內(nèi)江師范學(xué)院地理與資源科學(xué)學(xué)院 付洪利

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)，區(qū)域范圍包括重慶片區(qū)“1小時經(jīng)濟(jì)圈”21個區(qū)縣(主城9個區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣)、渝東北7個區(qū)縣(萬州區(qū)、梁平縣、開縣、豐都縣、云陽縣、忠縣、墊江縣)和渝東南石柱縣；四川片區(qū)的成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、遂寧、南充、廣安、達(dá)州15個市。成渝兩地的合作一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點之一。林凌[1]認(rèn)為成都與重慶必須在各領(lǐng)域展開合作，建立以成都和重慶為兩極的長江上游經(jīng)濟(jì)圈。劉世慶[2]認(rèn)為川渝合作是中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段的反映，也是加快成渝地區(qū)發(fā)展的必然要求。隨著研究的深入，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的研究領(lǐng)

域不斷擴展，涉及地方政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資源、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通等多個領(lǐng)域，而區(qū)內(nèi)旅游領(lǐng)域合作的研究較少，將旅游業(yè)作為其合作發(fā)展的又一領(lǐng)域，對實現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深度合作，推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。而區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展是區(qū)域旅游合作發(fā)展到高級階段的表現(xiàn)形式[3、4]。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展的研究具有理論意義和應(yīng)用價值。

本文以協(xié)同學(xué)基本原理為理論指導(dǎo)，從旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等角度分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，并對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的障礙因素進(jìn)行了剖析，就成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展提出了對策措施。

1 區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的涵義及表現(xiàn)形式

20世紀(jì)80年代后，旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，全球旅游競爭加劇，削價、同質(zhì)化等惡性競爭頻現(xiàn)，同時因不同國家、地區(qū)旅游資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍。區(qū)域旅游合作發(fā)展是最早用于解決這些問題的主要途徑，但區(qū)域旅游資源等級懸殊，同時行政隸屬不同導(dǎo)致區(qū)內(nèi)各地往往考慮自身利益，區(qū)域旅游合作停留在初級階段，難以改變低價、同質(zhì)化競爭的局面和形成區(qū)域旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)。協(xié)同學(xué)(Synergetics)理論逐漸受到國內(nèi)外研究者的關(guān)注，其核心是自組織理論，主要是系統(tǒng)內(nèi)部的各要素與各子系統(tǒng)自發(fā)組織建立相互作用、有機整合，使系統(tǒng)從不平衡狀態(tài)恢復(fù)到平衡狀態(tài)，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的整體效應(yīng)[5]。該理論最早廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，用于解決行政隸屬不同的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題[6、7]。鑒于協(xié)同學(xué)研究的適用性，近年來逐漸被用于研究區(qū)域旅游發(fā)展不平衡的問題。

關(guān)于區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的涵義，學(xué)術(shù)界討論較少，目前還沒有統(tǒng)一的界定。本文認(rèn)為區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展是指相鄰或相近的區(qū)域內(nèi)各地方旅游區(qū)在協(xié)同發(fā)展機制作用下，以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)域各地方政府的協(xié)調(diào)作用、旅游企業(yè)和非政府旅游組織的參與作用，通過制定區(qū)域統(tǒng)一的旅游規(guī)劃，整合區(qū)域優(yōu)勢旅游資源，構(gòu)建區(qū)域旅游品牌，共建客源市場，共享旅游信息，聯(lián)合營銷，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地方旅游區(qū)“一體化”發(fā)展的運作方式。

區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展主要有兩種表現(xiàn)形式：一是以地方政府為主體，推動區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，這種發(fā)展形式主要適用于區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的早期階段，以充分發(fā)揮地方政府在跨行政區(qū)劃、跨行政層級的利益協(xié)調(diào)，旅游規(guī)劃的統(tǒng)一制定，區(qū)域性旅游競爭行為的監(jiān)管，區(qū)域旅游發(fā)展環(huán)境的改善，旅游人才培養(yǎng)等方面的積極作用；二是旅游企業(yè)和非政府旅游組織為主體的協(xié)同發(fā)展，這種發(fā)展形式主要適用于區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的中后期階段，以充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、品牌等資源要素的區(qū)域性組合和優(yōu)化配置上的優(yōu)勢，發(fā)揮非政府旅游組織在行業(yè)自律、行業(yè)利益和競爭秩序維護(hù)、人員培訓(xùn)、旅游形象塑造等方面的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)區(qū)域旅游的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展可行性分析

2.1 旅游資源豐富，高級別景區(qū)呈集群分布

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有眾多品位高、吸引力強的自然生態(tài)、歷史文化、紅色文化和民族風(fēng)情旅游資源，各類型旅游資源組合好、分布廣，是四川省、重慶市旅游發(fā)展的核心區(qū)域(見表1)。高級別景區(qū)呈集群分布，其中A級景區(qū)密度可達(dá)15.96處/萬km2，是全國A級景區(qū)密度6.29處/萬km2的2.53倍。

表1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)分片區(qū)旅游景區(qū)(點)

數(shù)據(jù)來源：重慶片區(qū)A級景區(qū)(截至2013年10月)來自重慶旅游政務(wù)網(wǎng)，四川片區(qū)A級景區(qū)(截至2013年12月底)來自四川省旅游局；其余旅游景區(qū)(點)數(shù)據(jù)來自各類官方網(wǎng)站。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深度合作提供條件

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展迅速，地區(qū)接待游旅游者、旅游總收入的年均增速均在30%左右，旅游收入占GDP的比重逐年增加(見表2)。2012年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)共接待旅游者59632.49萬人次，比2008年增加156.04%，實現(xiàn)旅游總收入3525.77億元，比2008年增加191.32%，旅游收入占該區(qū)GDP的11.02%，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。多年來，川渝兩地互為最大的旅游客源地，旅游產(chǎn)業(yè)合作的前景良好。

表2 2008～2012年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及片區(qū)旅游總收入與GDP的關(guān)系

2.3 區(qū)位優(yōu)勢突出，交通體系完整，有利于旅游經(jīng)濟(jì)要素的快速轉(zhuǎn)化

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江流域的上游，與長江流域中游的大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、下游的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成了長江流域的三大經(jīng)濟(jì)集聚中心，戰(zhàn)略地位十分重要。同時，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)又是西部重要的經(jīng)濟(jì)中心，處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶。區(qū)內(nèi)交通體系完整，初步形成了公路、鐵路、航空相結(jié)合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展提供了交通上的保障。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，為居民出游提供經(jīng)濟(jì)保障

周海燕[8]通過實證研究證明，人均可支配收入與居民出游人數(shù)、旅游消費、旅游總收入等呈正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)入“十二五”時期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長迅速，年均增速達(dá)25.18%，2012年GDP達(dá)3.20萬億元，其中重慶片區(qū)29區(qū)縣GDP為1.01萬億元，四川片區(qū)15市GDP為2.19萬億元。同年四川省、重慶市人均GDP分別達(dá)22200元、39083元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為20307元、22968元，為成渝兩地居民實現(xiàn)多種形式的城際旅游提供了經(jīng)濟(jì)保障。

3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展障礙因素分析

3.1 行政區(qū)劃隸屬差異，地方利益沖突明顯

川渝分治，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為分屬四川省和重慶市的省際經(jīng)濟(jì)區(qū)，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不一致，加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)行政協(xié)調(diào)的難度，同時川渝發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，導(dǎo)致兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向加劇[9]，如四川省以“建設(shè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)”為重點的向東北發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和重慶市以“建設(shè)渝西經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)圈”向東發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，兩地發(fā)展戰(zhàn)略的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致川中經(jīng)濟(jì)陷落，阻礙成都和重慶經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[10]。川渝兩地在旅游資源、旅游產(chǎn)品及市場等方面有許多相似之處，然而由于行政體制的原因，兩地均從各自利益出發(fā)，將對方看成是自己潛在的“對手”。這些競爭雖然在一定程度上豐富了區(qū)域內(nèi)的旅游資源，但并未從整體上提升區(qū)內(nèi)旅游競爭力，還有礙于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的進(jìn)程。

3.2 旅游合作機制不健全，深度合作難以開展

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域的旅游合作協(xié)調(diào)機制尚未完全建立，目前主要靠行政機制推進(jìn)，許多旅游景點、景區(qū)開發(fā)仍以政府投入為主，政府引導(dǎo)、社會投資、合作經(jīng)營的機制尚未形成，市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用還未得到很好的發(fā)揮，使得旅游合作主要停留在旅游交通、旅游市場等領(lǐng)域，而整體規(guī)劃、旅游人才流動、信息平臺構(gòu)建等領(lǐng)域的合作較少，相應(yīng)的政策、法律、法規(guī)、管理體系未跟上，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不一致，旅游合作層次難以提升。

3.3 區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，旅游合作進(jìn)展緩慢

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)四川片區(qū)、重慶片區(qū)旅游發(fā)展不平衡，四川片區(qū)擁有世界遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園4處，占成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總量的80%，4A級以上旅游景區(qū)就達(dá)78個，而重慶片區(qū)4A級以上的景區(qū)僅有42個，2012年四川片區(qū)實現(xiàn)旅游總收入2773.50億元，占GDP12.69%，重慶片區(qū)僅752.27億元，占GDP7.42%。從理論上說，區(qū)域旅游不平衡恰好是旅游互補合作發(fā)展的前提條件，但川渝分屬兩個不同的行政區(qū)，各地方政府對旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能定位不同，地方政府的利益訴求也存在差異，加之旅游資源數(shù)量、級別不對等的現(xiàn)實問題，使得旅游合作進(jìn)展緩慢。

3.4 旅游高層次人才短缺，合作支撐體系有待完善

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展還面臨諸如人力資源不足，從業(yè)人員文化素質(zhì)整體偏低，人員流失率較大，高層次的旅游經(jīng)營管理人才和外語專業(yè)人才短缺，整體隊伍素質(zhì)有待加強等問題。此外，旅游營銷體系有待完善，多數(shù)旅游者熟知都江堰、峨眉山、樂山大佛等高級別旅游景區(qū)，而對次級旅游景區(qū)了解甚少。在網(wǎng)絡(luò)宣傳上，也存在專業(yè)旅游網(wǎng)站數(shù)量少、信息量不全、更新不及時、查詢能力有限、不支持多種語言操作等問題，這些都不利于區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。

4 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展策略

4.1 發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用，打造無障礙旅游區(qū)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級政府要摒棄原有的狹隘的地方觀念，打破行政區(qū)域的限制，共同研究制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場開發(fā)策略，構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，創(chuàng)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺，在政策上打造“無障礙旅游區(qū)”、線路上進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)共享、營銷上實施整合促銷推廣，力促“互為旅游目的地、互為旅游市場”的基本利益格局的形成。

4.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高市場化水平

雖然政府在現(xiàn)階段區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著協(xié)同發(fā)展向更高層次推進(jìn)，就需要發(fā)揮旅游企業(yè)和非政府旅游組織在區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展中的主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，旅游企業(yè)作為旅游經(jīng)濟(jì)運行的主體、旅游產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，為適應(yīng)競爭和追求效益最大化，會突破行政區(qū)劃界限，加強企業(yè)間相互協(xié)作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置自身的資源要素，提高旅游業(yè)市場化水平。此外，還需發(fā)揮非政府旅游組織的參與作用，加強區(qū)內(nèi)旅游各部門和企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)系，緩和組織內(nèi)部各種利益沖突，同時還需發(fā)揮非政府旅游組織在人員培訓(xùn)上的優(yōu)勢，加大區(qū)域旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

4.3 建立旅游協(xié)作新機制，保障區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

區(qū)內(nèi)旅游相關(guān)部門還應(yīng)牽頭建立一個資源共享、區(qū)域聯(lián)動、線路互推、客源互送、信息互通、市場互融的區(qū)域旅游合作新機制，建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和旅游保險賠付機制，暢通旅游熱線，如各市區(qū)協(xié)調(diào)114、12301電話，完善旅游咨詢，建立各市區(qū)旅游投訴首接責(zé)任制，以及跨區(qū)域旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，適時組織跨區(qū)域旅游聯(lián)合執(zhí)法。同時針對區(qū)內(nèi)旅游業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不一致等問題，旅游部門還將協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等關(guān)聯(lián)部門，針對區(qū)內(nèi)共同推薦的旅游線路，公布統(tǒng)一市場指導(dǎo)價，使旅游消費者享受到透明、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終確保區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的順利實施。

此外，針對區(qū)內(nèi)旅游資源數(shù)量、級別不對等，旅游發(fā)展不平衡等現(xiàn)實問題，應(yīng)積極建立協(xié)同利益補償機制，對在協(xié)作中局部利益受損的地方政府給予經(jīng)濟(jì)、財政或政策方面的補償，如采取包括財政轉(zhuǎn)移支付和向受益多的地區(qū)征收調(diào)節(jié)稅等利益補償方式，把區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展建立在利益互補、共贏的基礎(chǔ)上，從而提高區(qū)內(nèi)各地協(xié)同發(fā)展的積極性。

4.4 聯(lián)手打造旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，再造川渝旅游增長極

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的旅游資源，高級別景區(qū)密度高于全國平均水平，屬旅游景區(qū)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，旅游熱點高度集中，主要集中在少數(shù)高級別旅游景區(qū)和精品旅游線路、旅游中心城市及周邊區(qū)域等，要縮小區(qū)內(nèi)各市、區(qū)、縣旅游發(fā)展差距，需要川渝兩地聯(lián)手打造旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，再造區(qū)域旅游增長極，通過增長極的發(fā)展帶動周邊地區(qū)的旅游發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展水平的整體提升。

4.5 整合旅游資源，著力打造特色旅游產(chǎn)品

由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游資源同質(zhì)性較強，難以形成特征鮮明的目標(biāo)市場，因此要分門別類地對旅游資源進(jìn)行調(diào)查、分類，整合、開發(fā)旅游資源，構(gòu)建布局、結(jié)構(gòu)完善、市場活躍的旅游產(chǎn)品體系，提升區(qū)域整體旅游產(chǎn)品的形象。

此外，還應(yīng)加強文化旅游資源的整合。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游資源豐富，如青城山的道教文化、峨眉山的佛教文化、廣漢三星堆文化和以成都和重慶為核心的巴蜀文化、紅色文化等，對其整合開發(fā)有利于凸顯該區(qū)域的旅游特色和優(yōu)勢，能有效提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游競爭力。在整合開發(fā)中，應(yīng)充分利用區(qū)域內(nèi)文化形態(tài)上的豐富性、體制改革上的互補性、制度創(chuàng)新上的多樣性，創(chuàng)造有利于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游資源整合的環(huán)境，形成文化旅游發(fā)展的巨大合力，拓展區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游的特色品牌。

4.6 統(tǒng)一旅游形象，鞏固旅游協(xié)同發(fā)展成果

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國西南，區(qū)域可進(jìn)入性遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，統(tǒng)一區(qū)域旅游形象，應(yīng)用現(xiàn)代營銷手段，加大營銷力度，對拓展旅游市場和鞏固旅游協(xié)同發(fā)展成果至關(guān)重要。因此，區(qū)內(nèi)應(yīng)編制旅游總體規(guī)劃，統(tǒng)一旅游形象、宣傳口號，對外開展聯(lián)合促銷，同時依托區(qū)內(nèi)電視、旅游官方網(wǎng)站等主流媒體，強化、鞏固旅游協(xié)同發(fā)展成果。建立并完善區(qū)內(nèi)旅游集散中心，在火車站、汽車站、地鐵口等人口集散中心設(shè)置現(xiàn)場旅游咨詢服務(wù)臺，制作資料新、信息全、多語言的宣傳手冊，全方位、多渠道地拓寬旅游者的信息渠道。

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