耿國彪

2月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，公布第八次全國森林資源清查結(jié)果。國家林業(yè)局局長趙樹叢，國家林業(yè)局副局長張建龍，國家林業(yè)局森林資源管理司司長郝燕湘，國家林業(yè)局宣傳辦主任、新聞發(fā)言人程紅介紹了第八次全國森林資源清查結(jié)果等情況，并回答了記者提問。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。

與第七次森林資源清查結(jié)果相比，我國森林資源呈現(xiàn)四個主要特點。一是森林總量持續(xù)增長。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個百分點；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米；每公頃年均生長量提高到4.23立方米。隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進一步增強。全國森林植被總碳儲量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來的11969萬公頃增加到12184萬公頃，增加了215萬公頃；天然林蓄積從原來的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從原來的6169萬公頃增加到6933萬公頃，增加了764萬公頃；人工林蓄積從原來的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

國家林業(yè)局局長趙樹叢在發(fā)布會上說，清查結(jié)果表明：我國森林資源進入了數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期。這充分表明，黨中央、國務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略決策，實施的一系列重點林業(yè)生態(tài)工程，取得了顯著成效。然而，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變。人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。一是實現(xiàn)2020年森林增長目標(biāo)任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看，森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好，森林蓄積增長目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映，森林面積增速開始放緩，同時現(xiàn)有宜林地2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本越來越高，見效也越來越慢，如期實現(xiàn)森林面積增長目標(biāo)還要付出艱巨的努力。二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。三是加強森林經(jīng)營的要求非常迫切。我國林地生產(chǎn)力低，每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。進一步加大投入，加強森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。四是森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%，大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題也很

突出。

趙樹叢說，為實現(xiàn)我國2020年森林覆蓋率達(dá)到23%的目標(biāo)，保障國土生態(tài)安全，國家林業(yè)局將緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，著力抓好四個方面工作：一是全面深化林業(yè)改革，完善林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，為加快林業(yè)發(fā)展注入強大動力；二是進一步調(diào)動全社會力量，實施好生態(tài)修復(fù)工程，搞好義務(wù)植樹和社會造林，穩(wěn)步擴大森林面積；三是扎實推進森林科學(xué)經(jīng)營，擴大森林撫育，提升森林質(zhì)量和效益，不斷增強森林生態(tài)功能；四是嚴(yán)格森林資源保護管理，守住林業(yè)生態(tài)紅線，落實好林地保護規(guī)劃，推進依法治林進程。

據(jù)了解，我國的森林資源清查是上個世紀(jì)70年代開始的，采用國際上公認(rèn)的森林資源連續(xù)清查方法，第七次全國森林資源清查于2008年底結(jié)束。第八次全國森林資源清查從2009年開始，到2013年結(jié)束，歷時5年，投入了近2萬名調(diào)查和科研人員，運用了衛(wèi)星遙感和樣地調(diào)查測量等現(xiàn)代科技手段，調(diào)查內(nèi)容涉及森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布的現(xiàn)狀和動態(tài)，以及森林生態(tài)狀況和功能效益等方面。

國家林業(yè)局局長趙樹叢在回答記者提問時指出，林業(yè)“雙增”目標(biāo)顯示了中國政府加大生態(tài)環(huán)境治理、保護自然生態(tài)的堅定決心，也是對全世界應(yīng)對氣候變化負(fù)責(zé)任的態(tài)度和務(wù)實的行動，中國有信心如期實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)。

趙樹叢說，在2009年舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國政府向國際社會承諾，到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米。第八次森林資源清查結(jié)果表明，我國森林面積為2.08億公頃，完成了增加森林面積目標(biāo)任務(wù)的60%，森林蓄積量為151億立方米，已經(jīng)達(dá)到了增加森林蓄積量的目標(biāo)要求。

趙樹叢指出，全面實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，下一步，要進一步實施好重大生態(tài)修復(fù)工程，抓好天然林保護、退耕還林、長江珠江防護林、沿海防護林、平原綠化等重大生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，用大工程帶動造林綠化大發(fā)展。要進一步抓好干旱、半干旱地區(qū)造林，加大科技攻關(guān)，研究推出抗逆性強的品種，堅持適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌，宜造則造、宜封則封，使造林真正適合這些地方的生態(tài)需求和自然規(guī)律。要進一步調(diào)動全社會造林積極性，繼續(xù)深化林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革，調(diào)動廣大農(nóng)民造林護林的積極性；改革林業(yè)財政性補貼政策，對所有的造林主體一視同仁，調(diào)動社會力量參與造林綠化；改革義務(wù)植樹工作機制，使更多的人履行植樹義務(wù)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要進一步加大對森林資源的保護管理，按照十八屆三中全會精神，建立生態(tài)文明制度體系，編制自然生態(tài)資源負(fù)債表，推行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)森林資源離任審計；加大森林防火和森林有害生物防治力度，保護森林資源。

在談到如何守住生態(tài)紅線問題時，趙樹叢強調(diào)，生態(tài)紅線是構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，是發(fā)展林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的“安全線”和“生命線”。2013年，國家林業(yè)局劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被以及物種四條生態(tài)紅線。黨的十八屆三中全會的《決定》對建立空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線提出了明確要求。

趙樹叢指出，根據(jù)到2050年森林覆蓋率達(dá)到26%以上目標(biāo)的要求，我國林地保有量不得少于46.8億畝，這就是我國的林地保護紅線。下一步，國家林業(yè)局將把劃定的林地紅線，落實到省、市、縣，落實到地圖、地塊上，并向社會公布，接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實林地規(guī)劃。根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，切實抓好各級林地保護利用規(guī)劃的實施，建立起有效的林地監(jiān)測、評估、統(tǒng)計等工作機制，形成“以規(guī)劃管地、以圖管地”的管理模式，實現(xiàn)全國林地管理“一張圖”。還要嚴(yán)格林地用途管制，實行林地定額管理，堅決制止非法占用林地和林地的非林化，嚴(yán)格占用征收林地審核審批。制定占用征收林地項目禁限目錄、準(zhǔn)入原則，提高準(zhǔn)入門檻。鼓勵節(jié)約使用林地，做到盡量不占或少占林地，特別是有林地。嚴(yán)格查處林地案件，堅持依法治林，落實森林法、防沙治沙法、野生動物保護法、退耕還林條例等法律法規(guī)。進一步加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)查毀林開墾、亂砍濫伐、非法占用林地等違法案件。還要通過嚴(yán)格行政執(zhí)法，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成保護林地資源的強大社會合力。