幸學(xué)俊，劉 峰，譚胤靜

(1.江西省科學(xué)院生物資源研究所，330096，南昌；2.江西省科學(xué)院，330096，南昌)

江西省科技計劃體系與科技成果現(xiàn)狀分析

幸學(xué)俊1，劉 峰2，譚胤靜1

(1.江西省科學(xué)院生物資源研究所，330096，南昌；2.江西省科學(xué)院，330096，南昌)

探討了江西省科技計劃體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入狀況，結(jié)合實踐提出科技計劃管理改革的意見；同時，分析了近5年來江西省科技成果登記總量的變化趨勢，科技成果完成單位構(gòu)成比例，并從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的角度分析了江西省科技成果轉(zhuǎn)化的效果，提出促進江西省科技成果轉(zhuǎn)化的3點建議。旨在了解江西省科技計劃體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對促進科技計劃體系改革和科技成果轉(zhuǎn)化具有一定借鑒意義。

科技計劃；科技改革；科技成果；成果轉(zhuǎn)化

0 引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，推進我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是提高國際競爭力的必然趨勢[1]，為此，近年來全國至上而下對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展尤為重視。江西省為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，自“十五”期間，就全面實施“科教興贛”和“人才強省”的戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展的自身規(guī)律，大力推進創(chuàng)新體系建設(shè)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技事業(yè)得到了快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。所以，探討近年來江西省科技計劃體系改革的現(xiàn)狀，分析科技成果及其轉(zhuǎn)化的趨勢，借鑒國外發(fā)達國家科技體系建設(shè)經(jīng)驗，對完善江西省科技創(chuàng)新體系、促進江西省科技發(fā)展具有重要作用。

1 江西省科技計劃體系現(xiàn)狀

1.1江西省2015年科技計劃

根據(jù)《江西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出的總體目標和主要任務(wù)，緊密圍繞江西省創(chuàng)新型省份建設(shè)，結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定的2015年江西省科技計劃項目(圖1)主要分2種類型：重大專項和基本計劃。重大專項主要圍繞省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建一批按市場機制運行的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新實體?；居媱澲饕ɑA(chǔ)計劃、科技支撐計劃、科技開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計劃、科技條件平臺與人才和科技合作計劃5類，其中基礎(chǔ)計劃、科技支撐計劃及科技開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計劃里的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計劃又可分為重大、重點和一般項目。江西省科技計劃項目從申請到評審、立項以及最后的驗收或鑒定，可為加快“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”步伐，建設(shè)富裕和諧秀美江西提供強大的科技支撐。

圖1 2015年江西省科技計劃項目

1.2江西省科技經(jīng)費投入

充足的科技經(jīng)費投入是保證科研項目高質(zhì)量、高水平完成的條件之一。近年來，為確?？萍汲晒捻樌a(chǎn)生，江西省省委、省政府高度重視科技工作，制定和采取了一系列加快科技創(chuàng)新的政策舉措，切實加大科技投入，確?？萍纪度氤掷m(xù)增長的同時，也確?？萍纪度氲暮侠砗戏ㄐ浴?010-2013年江西省級財政和全省財政科技投入經(jīng)費見圖2。由圖2可以看出，自2010年以來，江西省科技投入經(jīng)費保持持續(xù)增長，且增幅速度較大。其中，2011年、2012年和2013年省級財政科技經(jīng)費分別比上年度增長了14.4%、36.7%和42.2%，且2011年和2012年的省級財政科技經(jīng)費分別超過了省級財政經(jīng)常性收入9.8%和5.8%的增幅；2011年、2012年和2013年全省財政科技經(jīng)費投入分別比上年增長了15.5%、29.1%和42.2%，且2011年和2012年的全省財政科技經(jīng)費投入分別超過全省財政經(jīng)常性收入13.6%和12.4%的增幅。

統(tǒng)計結(jié)果還表明，全省設(shè)區(qū)市本級財政科技經(jīng)費投入和縣(市、區(qū))本級科技經(jīng)費投入也表現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。11個設(shè)區(qū)市財政科技經(jīng)費投入從2011年的3.65億元增長到2013年的5.23億元，其中2011年的11個設(shè)區(qū)市均達到法定增長，2012年和2013年分別僅有1個和3個設(shè)區(qū)市未達到法定增長。全省縣(市、區(qū))投入也從2011年的8.45億元增長到2013年的11.11億元，然而2011年、2012年和2013年分別有16個8個和9個財政科技經(jīng)費增長未達到法定增長要求?？梢?，江西省還需要加大科技經(jīng)費投入的力度，力爭早日實現(xiàn)我省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃目標，縮小與發(fā)達省份的科技投入差距。

注：數(shù)據(jù)來源于2013年“江西省人民政府關(guān)于我省科技經(jīng)費投入使用和管理情況的報告”。

圖2 江西省科技經(jīng)費投入

1.3江西省科技計劃改革措施

1.3.1 規(guī)范科技項目的申報和評審程序 江西省科技計劃項目管理的程序一般要經(jīng)過：發(fā)布指南→申請→受理→評審→立項→簽訂合同書→下達經(jīng)費→實施管理→驗收或鑒定。原則上要求從發(fā)布申報通知到項目受理截止日期不少于50 d。然而要推進江西省科技計劃管理體制改革，首先，還需科技管理部門確定好項目申報的節(jié)點，以便科研人員提前做好統(tǒng)籌安排。如江西省科技廳組織的2012年度、2013年度、2014年度和2015年度的項目申報時間分別在2011年11月、2012年5月、2013年9月和2014年9月，這種不確定性可能會造成科研人員申報時的倉促性，項目質(zhì)量降低。其次，項目申請單位的組織部門應(yīng)把項目質(zhì)量放在首位，加強對申報項目的審核，確保申報的項目具有一定的科學(xué)研究價值和創(chuàng)新性，而不是只注重數(shù)量，為了考核。最后，科技管理部門還應(yīng)該加強項目評審的多元化。如由以往的科技專家評審，轉(zhuǎn)向有行業(yè)專家、科研一線人員參與的評審；以及由單一的會議評審向網(wǎng)絡(luò)評審、異地專家評審、視頻評審等多種形式相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

1.3.2 加強科技經(jīng)費的使用管理 科技經(jīng)費管理是科技項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，貫穿項目管理的全過程，科學(xué)的經(jīng)費管理是科技項目達到預(yù)期效果的前提條件。但隨著科技競爭加劇，以及社會經(jīng)濟和社會活動的復(fù)雜性，科研經(jīng)費的使用和管理面臨很大的挑戰(zhàn)，如不合理的經(jīng)費配置、經(jīng)費濫用嚴重、核算不規(guī)范或未按預(yù)算規(guī)范使用等。要想解決當前科技計劃項目經(jīng)費存在的突出問題，就必須制定新的管理辦法，對經(jīng)費管理進行全面的規(guī)范，促進科技自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。一是需要對經(jīng)費開支范圍、開支標準、預(yù)算科目、預(yù)算申報、執(zhí)行、調(diào)整、績效考核等進行更具體的規(guī)范;二是對財政部門、科技部門、項目承擔單位、項目負責人的職責進一步加以明確，強化承擔單位法人責任，充分發(fā)揮承擔單位在項目經(jīng)費管理使用的審核監(jiān)督作用;三是構(gòu)建多層次監(jiān)管體系，推進國家和江西省經(jīng)費支出績效評價工作;四是科技經(jīng)費的投入由單一的計劃式資金，向研發(fā)前期資助和研發(fā)后補助相結(jié)合的引導(dǎo)式投入轉(zhuǎn)變。

1.3.3 建立健全科研、教育、推廣三者結(jié)合的管理機制 借鑒國外科技管理機制，建立健全具有江西特色的科研、教育、推廣“三位一體”的合理分工、有序協(xié)作的合作機制，是保證科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，促進科技成果推廣的關(guān)鍵內(nèi)容之一；也可顯著降低研發(fā)費用、提高生產(chǎn)效率和市場競爭力[2]。如在美國，一般情況下，教授的科研與教學(xué)工作各占50%或75%與25%，有些則是50%、25%和25%[3]，而且教授是否參與科研與推廣是其職務(wù)晉升的必備條件。韓國的科研、推廣和培訓(xùn)相對集中于對應(yīng)的廳、院和所,實行統(tǒng)一管理和廳、院、所首長負責制，統(tǒng)籌安排，減少了人力、物力與財力的重復(fù)，避免了部門之間的摩擦和推諉。因此，江西省在科技改革上還應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進的管理機制，總結(jié)現(xiàn)有管理機制的基礎(chǔ)上，逐步健全“三位一體”的科技管理機制改革與創(chuàng)新體系。

2 江西省科技成果現(xiàn)狀

2.1江西省科技成果登記總量

依據(jù)江西省科學(xué)技術(shù)廳《全省科技成果登記項目匯總表》，近5年來江西省科技成果登記數(shù)量基本處于一個相對穩(wěn)定、持續(xù)增長的趨勢(圖3)，這與江西省良好的科技成果登記機制和管理辦法密不可分。2009年江西省科技成果登記總量僅為372項，2010年科技成果登記總量大幅增加，增長幅度是58.06%，這與2010年4月開始實施網(wǎng)上登記，以及科學(xué)技術(shù)部頒布實施的《科技成果登記辦法》和《江西省實施科學(xué)技術(shù)部科技成果登記辦法實施細則》有關(guān)，完善的科技成果管理辦法為進一步做好科技成果登記工作，規(guī)范科技成果登記管理奠定了基礎(chǔ)；2013年科技成果登記總量達到了733項，每年的平均增長幅度是24.26%，這么顯著的成績可歸因于3點：1)科學(xué)技術(shù)部完善的登記制度，科技成果完成單位進行科技成果登記，先需按直屬或?qū)俚仃P(guān)系經(jīng)相應(yīng)的科技成果管理部門推薦，再報送省廳科技成果與技術(shù)市場處進行科技成果登記；2)下屬單位科技部門重視，因為科技成果登記是推薦省科技獎的必備條件，是科技統(tǒng)計工作的重要組成部分，是科技管理工作考核的重要指標，因此一些單位把科技成果登記融入到項目管理的環(huán)節(jié)中并專人負責，做到項目鑒定/驗收后及時登記，促使科技成果登記數(shù)量大幅增加；3)加大了宣傳力度，省科技部門定期召開科技成果培訓(xùn)大會，宣傳省科研項目的研究和進展，并針對科技登記和獎勵進行學(xué)習(xí)交流，及時公布當年科技成果登記結(jié)果。

圖3 江西省科技成果登記總量

2.2江西省科技成果完成單位構(gòu)成

2009年江西省登記的各類科技成果中(圖4)，企業(yè)是成果的主要完成單位，占成果完成數(shù)的41.12%；其次是醫(yī)療機構(gòu)(23.66%)；大專院校(16.13%)、獨立科研機構(gòu)(12.63%)和其它(6.45%)相對較少。2013年登記的各類科技成果中(圖5)，醫(yī)療機構(gòu)是成果主要完成單位(43.11%)；其次是企業(yè)(32.47%)；大專院校(10.23%)、獨立科研機構(gòu)(8.19%)和其它(6.0%)相對較少?？梢?，江西省科技成果的主要完成單位還是醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)，而獨立的科研機構(gòu)與大專院校的科技成果產(chǎn)出處于劣勢，推測與這些單位的科研經(jīng)費不足有關(guān)，也因此導(dǎo)致江西省農(nóng)業(yè)科技成果總量較少。自2009年到2013年(圖6)，農(nóng)業(yè)科技成果僅占科技成果總數(shù)的7.8%、11.73%、8.7%、9.41%和9.96%，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度與鄰近發(fā)達省份存在一定差距。

2.3江西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

為促進江西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作實施，圍繞科技促進農(nóng)民增收致富為主線，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育和扶持一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，江西省政府于2002年決定成立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，2003年省科技廳與財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《江西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金管理暫行辦法》，主要用于兩方面：一是對獲國家立項的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目進行資金匹配；二是資助培育一批省內(nèi)有潛力的科研項目。截止2011年，江西省共匹配國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目51項，資助省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目29項，且取得了較好的實施效果。據(jù)統(tǒng)計這些項目實施所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益達6.43億元，開發(fā)新品種或新產(chǎn)品66個，獲得專利54項，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才396名，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人。例如，2005年度由江西省農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目“R120系列超級雜交水稻的中試與示范”，通過項目實施，累計生產(chǎn)R120系列超級雜交稻組合親本原種3萬kg，良種180萬kg，銷售良種116萬kg，在江西、湖南、湖北推廣種植4.87萬hm2，培訓(xùn)技術(shù)人員5 100人次；且該項目于2011年通過了省科技廳組織的“水稻恢復(fù)系R120及其系列超級雜交稻組合的選育與應(yīng)用”成果鑒定，總體水平達到國內(nèi)先進，部分研究達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并獲得年度省科技進步二等獎，3個水稻品種獲國家植物品種權(quán)保護，2個通過省級水稻新品種審定。

圖4 江西省2009年科技成果完成單位構(gòu)成

圖5 江西省2013年科技成果完成單位構(gòu)成

圖6 江西省農(nóng)業(yè)科技成果登記總量

2.4促進江西省科技成果轉(zhuǎn)化的措施

2.4.1 加強對科技成果轉(zhuǎn)化的認識 從江西省科技成果完成單位構(gòu)成可以看出，醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)是主要的完成單位，而大多企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化政策不夠了解，自主創(chuàng)新的能力又不強；部分獨立科研機構(gòu)和大專院校的科研人員因為多種原因?qū)е驴茖W(xué)研究只是以“選題—研究—鑒定—報獎”為最終目標，致使有些科研成果只能以論文、專著的形式體現(xiàn)。另外，科技成果轉(zhuǎn)化是一個人才、技術(shù)、設(shè)備、資金、信息、管理等多要素共同作用的過程，必須合理有效地發(fā)揮這些相關(guān)因素綜合與協(xié)調(diào)的作用，才能產(chǎn)生最佳的效果，而且科技成果轉(zhuǎn)化必然存在技術(shù)、市場和經(jīng)營風(fēng)險，一些企事業(yè)單位和科研人員不愿冒險。因此，要想加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，還需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)重視，大力宣傳，提高對科技成果轉(zhuǎn)化的認識。

2.4.2 提高項目申報質(zhì)量和實施效果 據(jù)調(diào)查研究表明，我國每年驗收/鑒定的達到國內(nèi)先進水平、甚至國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果很多，但在成果轉(zhuǎn)化的過程中仍然存在很大的技術(shù)風(fēng)險，直接導(dǎo)致一些科技成果得不到轉(zhuǎn)化?？梢婍椖可陥蟮馁|(zhì)量和實施效果還有待進一步提高。申報項目質(zhì)量是立項基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及政府部門對科技創(chuàng)新的重視，科技經(jīng)費投入力度越來越大，申報單位的積極性越來越高，科技項目申報的數(shù)量也大幅度增長，因此我們必須根據(jù)發(fā)展需求，謹慎篩選出具有一定科學(xué)研究價值的創(chuàng)新性較高的優(yōu)勢科研項目，且項目研究單位具有較好的實施基礎(chǔ)。另一方面，項目立項后，還需高度重視項目管理工作，強化項目的跟蹤監(jiān)督管理，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，若遇重大情況則及時向上級領(lǐng)導(dǎo)單位上報，確保項目實施達到最好的效果。

2.4.3 加強龍頭企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合 龍頭企業(yè)是科技成果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“領(lǐng)跑者”，科技產(chǎn)業(yè)化促進龍頭企業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)化的依托，二者緊密相連是推動現(xiàn)代科技可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一[4]。目前，江西省科技成果數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，但是不少具有較強優(yōu)勢的科研單位，由于科研體制問題，導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化的能力差；而龍頭企業(yè)最需要的就是科技成果支撐，依靠科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展壯大，才能使其在競爭中立于不敗之地。可見，大力培育龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合，做好龍頭企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)化相互促進發(fā)展的強化措施，有利于提高科技創(chuàng)新率、轉(zhuǎn)化率和普及率，引導(dǎo)市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)化。

[1] 黃偉.我國科技成果轉(zhuǎn)化績效評價、影響因素分析及對策研究[D].長春:吉林大學(xué),2013,6.

[2]張宗海.區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃論[J].西安歐亞學(xué)院學(xué)報,2006(10):2-5.

[3]鄧楠,萬寶瑞.21世紀中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001:112-127.

[4]徐海斌,姜夕泉,王麗平.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2006,12(1):12.

StatusQuoAnalysisofSci-techPlanSystemandAchievementsinJiangxiProvince

XING Xuejun1,LIU Feng2,TAN Yinjing1

(1.Institute of Biological Resources,Jiangxi Academy of Sciences,330096,Nanchang,PRC;2.Jiangxi Academy of Sciences,330096,Nanchang,PRC)

Sci-tech plan system structure of Jiangxi Province,as well as financial input into sci-tech activities was discussed in the paper.On this basis,suggestions of sci-tech management and reform were proposed combined with practical experience.Then the trend of total sci-tech achievements and the proportion of its finished institutions were studied in five years of Jiangxi Province.The transformation effect of sci-tech achievements was taken of Jiangxi that was the transforming achievements of agricultural science and technology as example.Three suggestions were proposed to promote the speed of achievements transformation.The purpose is to understand and promote the sci-tech reform and achievements transformation of Jiangxi Province.

Ssci-tech plan system;sci-tech reform;sci-tech achievements;achievements transformation

2014-10-26;

2014-12-02

幸學(xué)俊(1966-)，女，江西南昌人，副研究員，主要從事經(jīng)濟管理工作。

江西省軟科學(xué)研究計劃項目“江西省科研院所成果轉(zhuǎn)化能力體系及對策研究”(20141BBA10009)。

10.13990/j.issn1001-3679.2014.06.033

F276.42

A

1001-3679(2014)06-0894-05