■ 楊媛媛 王 娟 副教授（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院陜西咸陽(yáng) 712000）

我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能定位及其實(shí)現(xiàn)

■ 楊媛媛 王 娟 副教授（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院陜西咸陽(yáng) 712000）

本文根據(jù)我國(guó)新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的實(shí)際情況以及我國(guó)發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情，考慮市場(chǎng)跟政府之間的關(guān)系，以期較為全面且又重點(diǎn)地對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的合理定位以及實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行科學(xué)地分析。

改革開(kāi)放 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府經(jīng)濟(jì)職能 合理定位

引言

新中國(guó)成立以來(lái)，政府職能由全能型逐漸突出了經(jīng)濟(jì)管理的職能，并在逐步探索建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的行政管理體制。中共十八大在其報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，且關(guān)鍵問(wèn)題是如何處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。一般而言，國(guó)際上普遍認(rèn)為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平以及推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但在中國(guó)的實(shí)際情況卻是政府長(zhǎng)期將GDP的增長(zhǎng)作為其主要的職責(zé)，致使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在不少問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，這就亟需政府在經(jīng)濟(jì)職能上進(jìn)行合理的調(diào)整。此外，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化以及國(guó)際性政府改革的趨勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界影響日益增大，而調(diào)整和完善政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)逐漸成為發(fā)揮政府其他職能作用的重要基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下政府要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，處理好自身、市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能

（一）政府經(jīng)濟(jì)職能

一般而言，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要指的是政府從宏觀層面，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在全局上進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及監(jiān)督的職能與功能。具體來(lái)說(shuō)，就是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取的組織以及干預(yù)的方式、手段等的總稱。主要包括收入分配職能、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能、社會(huì)資源配置的職能以及市場(chǎng)管制的職能。

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能屬于上層建筑，需要服務(wù)于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且隨著社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，進(jìn)行必要的相應(yīng)調(diào)整和完善。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的主要內(nèi)容

我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，面對(duì)宏觀與微觀兩個(gè)層面上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，具體來(lái)說(shuō)可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)以及微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

從宏觀上來(lái)看，一般而言，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能包括了提高效率、促進(jìn)公平、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及推行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策這些內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)立、計(jì)劃引導(dǎo)以及政策調(diào)控等方式和手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

從微觀上來(lái)看，政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要指的是政府從企業(yè)和個(gè)人的層面上，對(duì)供求和產(chǎn)品市場(chǎng)等一系列的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控與管理的職能。從理論上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不宜過(guò)于限制，在合適的范圍內(nèi)盡量開(kāi)放靈活，通過(guò)一定的法律規(guī)章限定經(jīng)濟(jì)個(gè)體的活動(dòng)范圍，避免損害他人和社會(huì)的利益，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。政府對(duì)國(guó)家微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的主要目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)自然壟斷或存在信息障礙的部門的優(yōu)化資源配置，確保經(jīng)濟(jì)效率以及公平合理。

就我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展中大國(guó)等的實(shí)際情況而言，我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值以及增值；第二，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，為我國(guó)制定相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及方針政策等，并且在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)對(duì)資源、智力開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)科技發(fā)展、限制人口規(guī)模和保護(hù)社會(huì)環(huán)境等一系列的全局性方案，并制定對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策和其他需要依靠國(guó)家統(tǒng)一決策的重要事項(xiàng)；第三，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息傳遞和掌控，采取經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等的調(diào)控手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、企業(yè)和部門的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以確保落實(shí)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期內(nèi)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展；第四，為確保市場(chǎng)價(jià)格對(duì)社會(huì)資源以及國(guó)民收入優(yōu)化配置作用的有效發(fā)揮，政府需要對(duì)存在的壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和限制；第五，政府要對(duì)生態(tài)破壞等產(chǎn)生成本溢出或者說(shuō)是具有負(fù)外部效應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行必要的監(jiān)管和限制，而對(duì)于科研教育等存在效益溢出或者說(shuō)正的外部效應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要給予一定的支持，從而避免對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行的妨礙；第六，確保社會(huì)公共產(chǎn)品的充足，從而減少因此而引發(fā)市場(chǎng)失靈的可能；第七，完善國(guó)民收入分配政策和社會(huì)保障制度，以確保國(guó)民收入分配的公平合理；第八，完善國(guó)家市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)則以及市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的發(fā)展以及市場(chǎng)主體行為上的規(guī)范，保證市場(chǎng)的良好運(yùn)行；第九，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)以及對(duì)外交流合作的重要項(xiàng)目等進(jìn)行組織和管理以保證其順利進(jìn)行。

而對(duì)上述職能進(jìn)行概括總結(jié)，主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的職能、進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能以及社會(huì)公共產(chǎn)品提供的職能。換句話說(shuō)，這些職能也可以理解為對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)的職能。

政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位

（一）過(guò)去存在的問(wèn)題

自從改革開(kāi)放我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來(lái)，代替了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并且日益完善，相應(yīng)的政府職能也由全能型逐漸轉(zhuǎn)向重視市場(chǎng)與政府之間的合理關(guān)系。但在實(shí)際操作中，由于行政理念、體制以及部門利益等的轉(zhuǎn)換和政府本身執(zhí)政能力的提高都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，以至于政府在職能定位和行使上長(zhǎng)期存在缺位、錯(cuò)位以及越位的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府經(jīng)濟(jì)職能的有效發(fā)揮。

政府在職能上的越位，主要指的是政府做了超越其職能范圍的事，例如政府與市場(chǎng)在功能上劃分不清，政府組織與企業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及事業(yè)組織等區(qū)分不清。而錯(cuò)位則主要指政府未能將職責(zé)范圍內(nèi)的事做好，具體來(lái)說(shuō)就是政府在自身的職能劃分與定位上經(jīng)常存有重復(fù)以及混淆的狀況。至于缺位，就是指政府沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)，例如，許多本應(yīng)由政府提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的領(lǐng)域出現(xiàn)了“空白”；政府對(duì)政績(jī)的過(guò)分追求造成公共服務(wù)職能的欠缺，無(wú)法真正提高人民的生活水平。目前，在政府履行職能過(guò)程中存在的這些問(wèn)題，都極大地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）定位社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)管理職能所需要遵循的原則

首先，要遵循適度性的基本原則。在我國(guó)一些相對(duì)較為落后的區(qū)域，政府應(yīng)該以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，政府職能的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在那些已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，則需要在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，政府職能向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)職能上注重公共服務(wù)。

其次，要將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)原則。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，可以保證我國(guó)的行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谡_的道路上前進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理準(zhǔn)確定位，促進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)等職能的有效發(fā)揮。

最后，還要將和諧社會(huì)作為改革和轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。和諧社會(huì)是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，我國(guó)政府在新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變必須要以建成富國(guó)強(qiáng)民的和諧社會(huì)為終極目標(biāo)。

政府經(jīng)濟(jì)管理職能的合理定位以及實(shí)現(xiàn)路徑

（一） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體視角

第一，從政府自身的角度來(lái)看，要從明確自身經(jīng)濟(jì)管理職能邊界以及強(qiáng)化公共服務(wù)功能這兩個(gè)方面入手。政府經(jīng)濟(jì)職能無(wú)論是偏重于市場(chǎng)還是非市場(chǎng)，都有可能會(huì)面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要破除這種非此即彼的困境，就要在市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源優(yōu)化配置主導(dǎo)作用的同時(shí)，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能有一個(gè)明確的界定，從而真正發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的“看不見(jiàn)的手”的作用而非直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)能夠自行運(yùn)作的，政府盡量不干預(yù)。此外，政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的內(nèi)縮一定會(huì)使政府公共職能的邊界得到擴(kuò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)必然會(huì)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)提出更高的要求。因此，政府需要采取相應(yīng)措施提高就業(yè)、完善社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共行政體制的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化。

第二，從企業(yè)的角度來(lái)看，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能主要是促進(jìn)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的企業(yè)的發(fā)展壯大，從而推動(dòng)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體來(lái)說(shuō)，政府可以從三個(gè)方面入手：完善市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，從制度上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，例如，建立國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出機(jī)制以及有助于民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且在此基礎(chǔ)上改善監(jiān)管機(jī)制；完善組織結(jié)構(gòu)，從資本上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，例如可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)資本的發(fā)展壯大、整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源，培育擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)并推動(dòng)中小企業(yè)的成長(zhǎng)；完善資源供給體系，在科學(xué)技術(shù)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，政府要樹(shù)立人才知識(shí)觀念，大力引進(jìn)優(yōu)秀科技人才以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提高。

第三，從社會(huì)的角度來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與實(shí)現(xiàn)，要充分考慮社會(huì)上那些作為國(guó)家公共領(lǐng)域核心的非政府、非營(yíng)利性的組織。如果沒(méi)有這些社會(huì)組織廣泛的開(kāi)展各類活動(dòng)，政府也就無(wú)法彌補(bǔ)自身以及市場(chǎng)的缺陷，也就無(wú)法使人們的各種需求得到滿足。目前，面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的日益完善以及和諧社會(huì)的逐步邁進(jìn)，市場(chǎng)與政府的“失靈”現(xiàn)象也較易出現(xiàn)，這就需要作為第三部門的社會(huì)組織積極發(fā)揮其在彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)不足上的重要作用，對(duì)于過(guò)去主要由政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)調(diào)控以及公共產(chǎn)品供給等的職能更多地承擔(dān)。

（二）政府職能視角

為了使政府更好地履行自身經(jīng)濟(jì)管理的職能，政府應(yīng)該做好自己該做的事，不做不該自己做的事。過(guò)去“越位”了，現(xiàn)在就該“退位”，過(guò)去“缺位”了，現(xiàn)在就該“補(bǔ)位”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府的作用范圍相對(duì)較大，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府對(duì)于自身定位的準(zhǔn)確性以及政府作用范圍的合理性。此外，政府還要明確自身的職能范圍，做自己真正該做的事（見(jiàn)圖1）。

第一，政府要強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府應(yīng)主要發(fā)揮好以下職能：戰(zhàn)略引導(dǎo)的職能，也就是說(shuō)政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在整體上的均衡和素質(zhì)的提高，為國(guó)家發(fā)展制定并實(shí)施發(fā)揮引導(dǎo)作用的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；平衡協(xié)調(diào)的職能，通過(guò)采取合適的財(cái)政和貨幣政策，平衡總供給與總需求，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民收入分配的協(xié)調(diào)合理；保護(hù)職能，也就是政府通過(guò)政策調(diào)控與信息引導(dǎo)等，減少市場(chǎng)和國(guó)際化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，政府要弱化自身對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理職能。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，政府的職能從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了市場(chǎng)和價(jià)格對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的作用，弱化了其在微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并要求其逐漸退出。在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的情況下，我們一方面要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制，改由市場(chǎng)配置，同時(shí)將政府在此范圍內(nèi)的審批與監(jiān)管的權(quán)利也進(jìn)一步下放。而在另一方面，也要進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)中的不必要的干涉。

第三，政府要對(duì)中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍進(jìn)行科學(xué)合理地劃分。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效發(fā)揮地方政府的積極性，并在明確雙方職責(zé)范圍的前提下尋找雙方之間的利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央與地方之間關(guān)系的規(guī)范和法制化。

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