代 英，譚 宏，周 穎

（1．雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處，四川雅安625000；2．四川省雅安市雨城區(qū)飛機(jī)壩社區(qū)居委會(huì)，四川雅安625000）

基于SWOT—PEST震后農(nóng)村社區(qū)環(huán)境分析＊
——以四川省雅安市為例

代 英1，譚 宏1，周 穎2

（1．雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處，四川雅安625000；2．四川省雅安市雨城區(qū)飛機(jī)壩社區(qū)居委會(huì)，四川雅安625000）

農(nóng)村社區(qū)作為聯(lián)結(jié)居民和社會(huì)的中介，在協(xié)調(diào)社會(huì)生活各個(gè)方面起著重要作用。震后農(nóng)村社區(qū)受到的影響遠(yuǎn)大于城市社區(qū)，這與農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成和特點(diǎn)密不可分。通過(guò)構(gòu)造SWOT—PEST分析矩陣和實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)影響四川省雅安市農(nóng)村社區(qū)管理的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等16項(xiàng)子信息進(jìn)行了梳理。從培養(yǎng)村民參與社區(qū)共建的民主意識(shí)、成立村民互助組織，融洽社會(huì)關(guān)系、淡化人口血緣和地緣關(guān)系、強(qiáng)化人口的業(yè)緣關(guān)系、進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)村民的依存性等方面探討農(nóng)村社區(qū)重建的對(duì)策。借助農(nóng)村社區(qū)重建這個(gè)平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理，以期達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

SWOT—PEST分析矩陣；農(nóng)村社區(qū)；環(huán)境分析；社區(qū)重建

2013年4月20日雅安蘆山縣7．0級(jí)強(qiáng)烈地震使雅安境內(nèi)社區(qū)居民特別是農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活受到了重大的影響。社區(qū)作為社會(huì)生活的縮影和家庭生活的載體，“上面千根線，下面一根針”，是社區(qū)管理工作的真實(shí)寫(xiě)照。作為聯(lián)結(jié)居民與社會(huì)的中介，如何協(xié)調(diào)社會(huì)生活方方面面，成為社區(qū)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)［1－3］。在地震中，農(nóng)村社區(qū)受到的影響大于城市社區(qū)，這與農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成和特點(diǎn)密不可分。農(nóng)村社區(qū)是以土地作為主要生產(chǎn)資料，以農(nóng)業(yè)人口為主體居民，社會(huì)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)文化心理比較濃厚的社區(qū)［1］。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較新的事物，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)處于探索階段。影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素有哪些，較之城市社區(qū)建設(shè)，又存在哪些問(wèn)題，引起了廣泛的關(guān)注［2－3］。我們借鑒韋里克SWOT和羅賓PEST分析模型，將二者綜合應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境分析，以期探索影響震后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸多因素。SWOT和PEST理論是戰(zhàn)略管理中兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，SWOT側(cè)重于組織內(nèi)部微觀環(huán)境的分析，而PEST則多用于組織外部宏觀環(huán)境的分析［4］。二者的綜合應(yīng)用不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識(shí)別一切對(duì)組織有沖擊作用的力量，是調(diào)查組織影響因素的有效方法，這種模型對(duì)于分析影響社會(huì)政策的建立與發(fā)展的外部因素同樣具有有效性。

一、影響因素分析

（一）內(nèi)部因素——優(yōu)勢(shì)因素

政策優(yōu)勢(shì)。雅安農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)是以城郊整治為重點(diǎn)。隨著農(nóng)村綜合改革的深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出了“積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)”的號(hào)召，各地紛紛組建新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。在村民自治和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，雅安市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，農(nóng)村社區(qū)正在成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)管理平臺(tái)，形成了以市區(qū)為龍頭、以鎮(zhèn)街駐地為主體、以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。災(zāi)區(qū)重建的主體是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民。震前按照四川省人民政府公布的，雅安市農(nóng)村居民人均純收入數(shù)據(jù)這兩年呈平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭［5］。2012年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 187元，同比增加918元，增長(zhǎng)14．6%。增速高于全省0．4個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)市（州）排第十位。從縣（區(qū)）情況看，增長(zhǎng)最快的是漢源縣，增長(zhǎng)16．5%，此次受災(zāi)嚴(yán)重的天全縣、蘆山縣、寶興縣增長(zhǎng)相對(duì)較慢（13．5%—13．89%）。增加額最多的是名山縣，增加1 011元，增長(zhǎng)幅度為15．1%。雅安鄉(xiāng)村旅游資源豐富，已形成以雨城區(qū)上里古鎮(zhèn)為核心區(qū)的“水墨上里、川西民俗文化特色區(qū)”，以名山區(qū)蒙頂山—百丈湖為核心區(qū)的“茶文化特色區(qū)”，以天全縣紫石關(guān)生態(tài)資源、生態(tài)民俗為核心區(qū)的“生態(tài)旅游區(qū)”，以寶興縣磽磧少數(shù)民族文化為核心區(qū)的“藏鄉(xiāng)風(fēng)情特色區(qū)”，以及以漢源縣九襄果蔬田園風(fēng)光為核心區(qū)的“花海果都特色區(qū)”。這些都是災(zāi)區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。

表1 SWOT—PEST矩陣分析模型［4］

圖1 2011—2012年雅安市各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入對(duì)比圖

社會(huì)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)較之城市社區(qū)，人口密度低，分布相對(duì)稀疏，受災(zāi)的村落多呈“林盤(pán)式”和獨(dú)居分布。生產(chǎn)活動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)，人際關(guān)系密切，具有社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶很多是同姓聚居在一起，共同形成了以血緣為紐帶的利益共同體。投射到具體的生產(chǎn)生活中，農(nóng)村居民之間總體上能和睦相處，很多矛盾在及時(shí)調(diào)解中能得到妥善處理。由于社區(qū)自我管理、自我教育的作用越來(lái)越大，雅安農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境已經(jīng)開(kāi)始形成“一家有難大家支援、互助友愛(ài)蔚然成風(fēng)”的良好風(fēng)氣。人們更加重視家庭和親情，家庭、親情成為人們努力工作的巨大動(dòng)力，經(jīng)過(guò)訪談了解，在過(guò)渡安置階段，在幾個(gè)重災(zāi)區(qū)，農(nóng)戶將家里的電器、財(cái)物放在帳篷里卻比震前放在房屋內(nèi)感覺(jué)更安全，社會(huì)治安案件也在減少。地震的發(fā)生在一定程度上使農(nóng)村居民間更團(tuán)結(jié)。

科技優(yōu)勢(shì)。為充分整合各方面的力量，震后各社區(qū)均組建了志愿者隊(duì)伍，以社區(qū)科普工作為載體，為居民提供優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。震前依托市內(nèi)兩所高等院校、20個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，整合利用現(xiàn)有的成人教育、遠(yuǎn)程教育、黨員電教等各類教育資源，成立了社區(qū)教學(xué)站，形成了面向農(nóng)民的廣覆蓋、多層次、開(kāi)放式社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。兩所高等院校和社區(qū)教學(xué)站緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取了集中辦班講課、專家入戶指導(dǎo)、多層次、多渠道、多形式地組織農(nóng)民開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，真正發(fā)揮了社區(qū)教育服務(wù)“三農(nóng)”的功效。目前在雅安的縣級(jí)的農(nóng)村社區(qū)中，已實(shí)現(xiàn)了黨政網(wǎng)、勞保網(wǎng)、低保系統(tǒng)的覆蓋，有利于更好的為農(nóng)村居民服務(wù)。

（二）內(nèi)部因素——劣勢(shì)因素

政策劣勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民的自治組織。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)是基層民主政策的練兵場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使資源向城市傾斜，阻礙農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)村土地制度以及城鄉(xiāng)戶籍制度的改革。合村并組后，村組范圍擴(kuò)大，村民自治的難度也在加大，群眾的問(wèn)題難以及時(shí)解決，這些容易導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣惡化，干群關(guān)系緊張，家族勢(shì)力破壞村民選舉的問(wèn)題出現(xiàn)。震后，與城市居民的集中安置方法不同，農(nóng)村居民主要以適度集中安置為原則，相應(yīng)的新社會(huì)群體和關(guān)系網(wǎng)的建立有一個(gè)磨合的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。震區(qū)的農(nóng)村相對(duì)落后，“三個(gè)農(nóng)民抵一個(gè)市民”是低水平的農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。而震后由于蒙受巨大損失，對(duì)整個(gè)震區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平更是“雪上加霜”。震后農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平也亟待提高，地震損毀嚴(yán)重。根據(jù)訪談和調(diào)查，災(zāi)后道路、溝渠基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題，人力資源專業(yè)和衛(wèi)生防疫專業(yè)的社區(qū)工作人員的招募是震后農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨急需解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

社會(huì)劣勢(shì)。地震后利益格局的變化同樣也投射到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。震前，村民之間，鄰里之間的口角之爭(zhēng)，宅基地等一般糾紛等問(wèn)題是存在的，而在地震發(fā)生后過(guò)渡安置階段，這些糾紛不是主要矛盾，而隨著災(zāi)后重建的深入，新的矛盾隨之產(chǎn)生，如救災(zāi)物質(zhì)分發(fā)、救災(zāi)款分撥中產(chǎn)生的矛盾；板房、帳篷分配的矛盾；重建遷移地址的矛盾；孤老、孤殘社會(huì)救助的矛盾。矛盾的多樣性和復(fù)雜性，可能會(huì)使之前的糾紛升級(jí)。在走訪的村莊中，有村民提到，在領(lǐng)取物資過(guò)程中街坊鄰居之間容易“扯皮”，“翻舊賬”，對(duì)村干部也缺乏信任；同一姓氏的家族抱團(tuán)，事情難辦。在這個(gè)利益格局變化的過(guò)程中，社區(qū)管理者須注重農(nóng)村社區(qū)倫理環(huán)境的改善，把道德原則變成居民自身信念，減少社會(huì)矛盾和沖突。

科技劣勢(shì)。雅安農(nóng)村社區(qū)是典型的山地社區(qū)，地震災(zāi)區(qū)是農(nóng)民工輸出的主要縣區(qū)。人口流動(dòng)性強(qiáng)，村民綜合素質(zhì)較低。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年雅安市總?cè)丝?52．65萬(wàn)人，從就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，雅安市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占到總就業(yè)人口的44．52%，高于四川省的平均水平。農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的潛力巨大。但是，雅安人口受教育程度低的人群主要集中在農(nóng)村，特別是文盲和只有小學(xué)學(xué)歷的人更是集中在農(nóng)村勞動(dòng)力中。受教育程度低，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，影響農(nóng)村社區(qū)管理滿足居民物質(zhì)文化需要的供應(yīng)力和居民社區(qū)事務(wù)的能力。

（三）外部因素——機(jī)遇因素

政策機(jī)遇?！坝欣щy找政府”是農(nóng)村社區(qū)居民解決問(wèn)題的主要渠道，政府是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者。黨的“十八大”提到“城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升”，建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)普遍開(kāi)展起來(lái)，配合全國(guó)普遍推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)引起了廣泛的關(guān)注。同時(shí)，震后國(guó)家及地方政府政策的災(zāi)后重建加速了新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。雅安市震前確立了以綠色低炭經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。地震后，在災(zāi)后重建階段，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。提供公共產(chǎn)品是政府保障和改善民生的重要任務(wù)。如何使災(zāi)區(qū)的農(nóng)村居民享受到政府的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，是震后社區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇。地震后NGO組織也提供了諸多援助。如免費(fèi)午餐基金項(xiàng)目、大病醫(yī)保雅安項(xiàng)目、青少年宮建設(shè)項(xiàng)目、困難學(xué)生資助及希望小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、捐助災(zāi)區(qū)困難學(xué)生及資助青少年活動(dòng)設(shè)施項(xiàng)目、“習(xí)酒·我的大學(xué)”雅安專項(xiàng)助學(xué)公益行動(dòng)項(xiàng)目、“4·20”蘆山地震災(zāi)區(qū)援助壁掛式科技館和兒童科技文體活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目、陽(yáng)光心靈驛站建設(shè)項(xiàng)目、愛(ài)心自助小廚房建設(shè)項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，必將加快重建的步伐。

社會(huì)機(jī)遇?！靶≌?，大社會(huì)”是以后農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。按照居民主體交往理論，鄰里交往有三個(gè)層次：互助性鄰里關(guān)系；相識(shí)性鄰里關(guān)系；認(rèn)可性鄰里關(guān)系。一般認(rèn)為第一層的鄰里范圍5—10戶；第二層鄰里范圍50—150戶；第三層鄰里范圍500—1 500戶。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，由于長(zhǎng)期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。但是，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化。隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透，農(nóng)村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國(guó)家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物。農(nóng)民被組織到社區(qū)中，而不再是自然狀態(tài)下的農(nóng)民。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高居民的自治組織和自治能力中扮演著重要角色，它主要包括社區(qū)青少年、婦女、老年人、社區(qū)治安調(diào)解、社區(qū)人口計(jì)生、社區(qū)文化教育、環(huán)保、衛(wèi)生健康等協(xié)會(huì)組織。如何準(zhǔn)確定位農(nóng)民工、留守老人、留守兒童等留守家庭、“4050”人員在社區(qū)中扮演的角色，是建立和諧的鄰里關(guān)系重要機(jī)遇。

科技機(jī)遇。農(nóng)業(yè)推廣、科研和教育作為農(nóng)業(yè)科技的三大組成要素，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要實(shí)現(xiàn)這三大要素的協(xié)同發(fā)展，有賴于電子政務(wù)的發(fā)展程度。參照先進(jìn)社區(qū)的做法，可整合社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，從而建立起一個(gè)實(shí)現(xiàn)信息共享以及為居民生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)服務(wù)的信息系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高服務(wù)和管理水平。

（四）外部因素——不利因素

政策方面?！靶≌笊鐣?huì)”是未來(lái)社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。而目前對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理體制采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)這樣的模式［6］。實(shí)踐中村民委員會(huì)并非獨(dú)立的自治組織。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在忽視社會(huì)管理與公共服務(wù)的狀況，在解決農(nóng)民群眾最關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題上缺乏行動(dòng)力，不能滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶受到主客觀的局限，依附性強(qiáng)，自治能力弱，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了目標(biāo)不一，自相矛盾的現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村居民的民主參與意識(shí)還需要提高，缺乏一種規(guī)范的民主參與形態(tài)。村民在行使選舉權(quán)時(shí)，普遍存在從眾心理并容易受到利益誘惑。“誰(shuí)跟利益相關(guān)，誰(shuí)跟我走得近就選誰(shuí)”是很多村民的真實(shí)想法。

經(jīng)濟(jì)方面。雅安地區(qū)的農(nóng)業(yè)是典型的山地農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，在受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)村居民，很多都是“兩棲農(nóng)民”。農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工或從事副業(yè)。但由于農(nóng)民自身文化技術(shù)水平的限制，做點(diǎn)如“菜販”之類的小生意或跑運(yùn)輸，工作以臟、苦、累的工作為主且不穩(wěn)定。受地震影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這部分收入下降，而打工的收入又得不到保障，成為制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)因素。

社會(huì)方面。外來(lái)人員的介入會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)一定的沖擊。震前，雅安承擔(dān)了前期瀑布溝水電站移民的安置工作。震前，本地居民和移民生活方式、生活習(xí)慣上的差異，會(huì)給農(nóng)村社區(qū)的管理帶來(lái)一定的困難。震后庫(kù)區(qū)移民和地震災(zāi)民的雙重管理任務(wù)更加艱巨。

科技方面。根據(jù)調(diào)查，除了雨城區(qū)、名山區(qū)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理明顯滯后，缺乏管理人員和現(xiàn)代化的管理設(shè)施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)有些還停留在手工匯總的階段。落后的科技手段，不利于信息的上傳下達(dá)，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、農(nóng)村社區(qū)重建對(duì)策

筆者通過(guò)分析研究政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技方面的機(jī)遇和威脅，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素，希望能借助農(nóng)村社區(qū)重建這個(gè)平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)管理，以期達(dá)到優(yōu)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

（一）政府在編制災(zāi)后家園重建規(guī)劃中，培養(yǎng)村民參與社區(qū)共建的民主意識(shí)

政府、企業(yè)、民間組織、志愿者、災(zāi)區(qū)群眾、農(nóng)村社區(qū)都是農(nóng)村社區(qū)重建的重要組成部分。作為政府，需要在編制災(zāi)后家園重建規(guī)劃時(shí)，盡可能集中安置，提高震后農(nóng)村社區(qū)的人口密度，以便更好地統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施設(shè)備和社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所。在編制各類災(zāi)后重建規(guī)劃（包括家園重建、產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃、社區(qū)重建、道路重建等）時(shí)，以社區(qū)名義組織村民廣泛征求意見(jiàn)，并根據(jù)村民意見(jiàn)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在對(duì)方案形成共識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)村民參與社區(qū)共建的民主意識(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職責(zé)，由社區(qū)牽頭，成立村民互助組織，融洽社會(huì)關(guān)系

在重建實(shí)施進(jìn)程中，鄉(xiāng)政府由“控制者”角色需要轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”，以社區(qū)名義組織具有專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)技能的村民，成立村民互助組或互助隊(duì)，建立健全交流的機(jī)制，共同解決問(wèn)題。一方面可以協(xié)助完善橫向的互助網(wǎng)絡(luò)。主要表現(xiàn)在集中安置點(diǎn)上，村民通過(guò)技術(shù)上互助互救，協(xié)力共建家園；經(jīng)濟(jì)上互助互救，消除在抗震期間因救災(zāi)物品分配等原因產(chǎn)生的矛盾。另一方面，合力形成縱向的互助網(wǎng)絡(luò)。比如村民互助生產(chǎn)組與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)的中介組織相結(jié)合，可降低農(nóng)村中存在的同姓家族權(quán)威的影響，增強(qiáng)普通生產(chǎn)小組組員參與社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任心。

（三）淡化人口血緣和地緣關(guān)系，強(qiáng)化人口的業(yè)緣關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)村民的依存性

外來(lái)人口對(duì)于改進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)和資源配置方式起著重要作用［7］。目前在外來(lái)人口的管理上，方式較為單一，主要由村委會(huì)采用流動(dòng)人口登記的辦法。如何加強(qiáng)外來(lái)人口管理特別是對(duì)移民的管理，使他們能與本地居民融為一體，關(guān)鍵是如何建立新的社會(huì)群體關(guān)系?？梢砸?guī)范管理體制為手段，淡化人口血緣和地緣關(guān)系，降低同姓家族勢(shì)力的影響；強(qiáng)化人口的業(yè)緣關(guān)系，增強(qiáng)原居民和外來(lái)移民在行業(yè)間、職業(yè)間的聯(lián)系，如在計(jì)劃生育、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生方面逐步執(zhí)行與本地居民一樣的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范移民專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，改變外來(lái)人員和本地居民的利益格局，增強(qiáng)他們的歸屬感和對(duì)本地社區(qū)的認(rèn)同感。在災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建進(jìn)程中，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，由社區(qū)牽頭，組織各行業(yè)專家根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦等科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織、培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)并盡可能形成產(chǎn)業(yè)集群或一體化產(chǎn)業(yè)鏈，在村民原有“血緣”關(guān)系的基礎(chǔ)上，利用“業(yè)緣關(guān)系”進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)村民的相互依存性。

（四）完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)的職能，增強(qiáng)農(nóng)戶間的相互合作

作為“小政府，大社會(huì)”的體現(xiàn)，除了沿襲一村一社區(qū)制度外，可以考慮在大的安置點(diǎn)成立社區(qū)服務(wù)社（中心），專門(mén)承擔(dān)原由鄉(xiāng)政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全、社區(qū)文化建設(shè)等方面。及時(shí)解決農(nóng)村居民的實(shí)際困難，改變公共產(chǎn)品的需求和供給錯(cuò)位的問(wèn)題，從而提高辦事效率。一是發(fā)展社區(qū)便民功能，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和便民服務(wù)，將大量原來(lái)村民必須到縣、鄉(xiāng)或各類局機(jī)關(guān)才能辦理的審批事項(xiàng)交由社區(qū)組織審批或代辦；二是發(fā)展社區(qū)文化功能，通過(guò)組織村民參加各類型的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富村民的文化生活；三是發(fā)揮社區(qū)托管功能，通過(guò)社區(qū)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)或搭建愛(ài)心平臺(tái)，在關(guān)注關(guān)愛(ài)社區(qū)“失獨(dú)老人”“留守兒童”等弱勢(shì)群體方面發(fā)揮積極作用。通過(guò)完善社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)功能，讓村民逐步由“有問(wèn)題找政府”轉(zhuǎn)為“有問(wèn)題找社區(qū)”。

（五）培養(yǎng)“社區(qū)業(yè)余骨干”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民之間的各類糾紛和矛盾，延伸社區(qū)的服務(wù)功能

培養(yǎng)社區(qū)工作服務(wù)人員，可以從兩方面入手。一方面明確“有償服務(wù)”和“無(wú)償服務(wù)”的范圍，提高現(xiàn)有社區(qū)工作人員的工作積極性；另一方面，在集中安置區(qū)培養(yǎng)“社區(qū)業(yè)余骨干”，從政策上鼓勵(lì)農(nóng)村居民在農(nóng)閑時(shí)參與到社區(qū)工作中，如可以鼓勵(lì)村民自發(fā)擔(dān)任業(yè)余婦助會(huì)隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)余文宣隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)余調(diào)解隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)余地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、業(yè)余財(cái)務(wù)監(jiān)管人員等等自發(fā)性民間組織負(fù)責(zé)人或志愿者來(lái)承擔(dān)一些社區(qū)輔助性工作，努力將社區(qū)的服務(wù)功能延伸到每一個(gè)集中安置區(qū)。

［1］關(guān)振華．社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)［M］．北京：人民衛(wèi)生出版社，2011：96－110．

［2］盧福營(yíng)．論農(nóng)村基層社會(huì)管理地方創(chuàng)新的動(dòng)因［J］．社會(huì)科學(xué)，2012（5）：84－91．

［3］衡霞．發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用［J］．四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：101－103．

［4］姚望．基于SWOT—PEST分析范式的中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略環(huán)境研究［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2006（22）：54－58．

［5］四川省統(tǒng)計(jì)局．2012年雅安市農(nóng)村居民收入及消費(fèi)情況分析［EB／OL］．［2013－02－28］http：／／www．sc．gov．cn／10462／10464／10465／10574／2013／2／28／10249337．shtml，2013．

［6］邱云生，劉莎．改革三十年村民自治的實(shí)踐［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（4）：12－14．

［7］陳孟平．“城中村”公共物品供求研究——以北京市城鄉(xiāng)接合部為例［J］．城市問(wèn)題，2003（6）：61－64．

An Environment Analysis of the Post－earthquake Rural Communities Based on SWOT—PEST Mode：A Case Study of Ya’an City in Sichuan Province

DAI Ying1，TAN Hong1，ZHOU Ying2
（1．Organization and Personnel Department，Ya’an Vocational Technical College，Ya’an 625000，China；2．Feijiba Residential Committee of Yucheng District，Ya’an 625000，China）

As the intermediary link between communities and society，rural communities play an important role in coordinating all aspects of social life．The impact of earthquake on rural communities is much greater than that on urban communities due to the composition and characteristics of rural communities．Key issues related to the community management in the post－disaster were analyzed by the survey and SWOT－PEST mode．According to the SWOT－PEST mode，16items of subinformation such as policy，economic，social and technological factors were analyzed．Meanwhile，measures such as developing democratic consciousness of villagers to participate in community building and strengthening the karmic connection among people have been proposed in community reconstruction．

rural community；SWOT－PEST Mode；environmental analysis；community reconstruction

C912．82

A

1009－2463（2014）04－0034－05

2014－03－14

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（sc13d007：《4．20、5．12旅游危機(jī)之比較研究構(gòu)建災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展》）

代 英（1982－），女，四川雅安人，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)管理系講師，碩士。

譚 宏（1974－），男，重慶石柱人，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)管理系副教授，碩士。

周 穎（1984－），女，四川雅安人，四川省雅安市雨城區(qū)飛機(jī)壩社區(qū)居委會(huì)主任。