褚淑貞，孫振淋，陳露

（中國(guó)藥科大學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，江蘇 南京 211198）

2013年江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告

褚淑貞*，孫振淋，陳露

（中國(guó)藥科大學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，江蘇 南京 211198）

目前，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列，但仍存在諸多不足，極大地影響了其可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)資料查詢(xún)，將江蘇省與山東、河南、廣東、浙江等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份進(jìn)行比較，多方位分析江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示眼下全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題所在，為全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；規(guī)模；創(chuàng)新；比較；分析

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，近年來(lái)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以平均每年約20%的增速快速發(fā)展，2011—2020年將成為我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新一輪快速發(fā)展的“黃金10年”。江蘇省位居我國(guó)東部沿海地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，自古以來(lái)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛不衰，江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中十分重要的組成部分。

1 江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.1.1 企業(yè)數(shù)量與分類(lèi) 據(jù)江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)透露，截至2013年12月，全省獲得生產(chǎn)許可證的制藥企業(yè)有493家，較2012年增加了20家，其地區(qū)分布如圖1所示。

圖1 近2年江蘇省制藥企業(yè)的地區(qū)分布

按所有制分類(lèi)，2013年全省制藥企業(yè)主要包括有限責(zé)任公司、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和私有企業(yè)，其占比如圖2所示。

圖2 2013年江蘇省制藥企業(yè)中不同所有制占比

按產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)型分類(lèi)，近2年全省制藥企業(yè)中純制劑和純?cè)纤幧a(chǎn)企業(yè)以及既生產(chǎn)原料藥又生產(chǎn)制劑的企業(yè)占比較大，且這些生產(chǎn)類(lèi)型的企業(yè)數(shù)量均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭（見(jiàn)圖3）。

圖3 近2年江蘇省不同生產(chǎn)類(lèi)型制藥企業(yè)的數(shù)量分布

1.1.2 創(chuàng)新產(chǎn)品 2013年全省重點(diǎn)制藥企業(yè)的總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)18.33%，其中創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)18.44%，比總產(chǎn)值增幅高0.11個(gè)百分點(diǎn)；149家重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的43.71%，創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。

來(lái)自江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年全省重點(diǎn)制藥企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值（文中所有幣值均以人民幣計(jì)）的地區(qū)分布排行榜中，排前5位的是連云港、泰州、南京、蘇州和常州，其中同比增長(zhǎng)率排前3位的是蘇州（45.90%）、連云港（20.91%）和泰州（16.02%）（見(jiàn)表1）。

表1 2013年江蘇省重點(diǎn)制藥企業(yè)總產(chǎn)品與創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值的地區(qū)分布排行榜Table 1 Regional distribution ranking of the output values of the total products and innovative products from key pharmaceutical companies in Jiangsu province in 2013

2013年全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總利潤(rùn)同比增長(zhǎng)14.85%，其中創(chuàng)新產(chǎn)品利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.82%，比總利潤(rùn)增幅低2.03個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新產(chǎn)品利潤(rùn)占企業(yè)全部利潤(rùn)的58.70%。而企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品利潤(rùn)列前5位的地區(qū)仍是連云港、泰州、南京、蘇州和常州，但在這5個(gè)地區(qū)中，創(chuàng)新產(chǎn)品利潤(rùn)同比增幅排前3位的是泰州、南京和連云港，常州增幅較小，蘇州則為負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。

表2 2013年江蘇省重點(diǎn)制藥企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)的地區(qū)分布排行榜Table 2 Regional distribution ranking of the product profits from key pharmaceutical companies in Jiangsu province in 2013

1.1.3 重點(diǎn)企業(yè) 截至2013年底，全省上市的醫(yī)藥企業(yè)共14家（不包括外資上市公司），其中制藥企業(yè)境內(nèi)上市的有恒瑞、康緣、恩華、聯(lián)環(huán)、金陵藥業(yè)、蘇州吳中、無(wú)錫四環(huán)、南通精華、常州千紅等9家，境外上市的有先聲藥業(yè)1家；境內(nèi)上市的醫(yī)藥流通企業(yè)有南京醫(yī)藥和南京華東醫(yī)藥2家，而境內(nèi)上市的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)有鎮(zhèn)江丹陽(yáng)魚(yú)躍醫(yī)療器械1家，境外上市的有常州康輝醫(yī)療器械1家。

2013年7月，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所和《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》推出的“2012年度中國(guó)制藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)”評(píng)選結(jié)果揭曉，江蘇省有10家企業(yè)上榜，居全國(guó)首位。而全球500強(qiáng)企業(yè)中，目前已落戶(hù)江蘇省的有禮來(lái)、普強(qiáng)、葛蘭素史克等17家；此外，還有法瑪西亞、碧迪等一大批外資醫(yī)藥公司也相繼落戶(hù)江蘇，江蘇省已成為國(guó)際跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)投資的首選之地。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示， 2013年全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)和出口交貨值實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。

表3 近2年江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成概況Table 3 Completed economic indicators of pharmaceutical industry in Jiangsu province in recent two years

1.2 產(chǎn)業(yè)體系

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要門(mén)類(lèi)包括制劑類(lèi)、原料藥類(lèi)、器械類(lèi)、中成藥類(lèi)、生物制品類(lèi)、中藥飲片類(lèi)、衛(wèi)生材料類(lèi)和制藥機(jī)械類(lèi)等8大類(lèi)，其2013年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成概況如表4所示（由江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)提供）。

表4 2013年江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成概況Table 4 Completed economic indicators of various categories of manufacturers in pharmaceutical industry in Jiangsu province in 2013

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持著快速發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)表5）?！笆濉逼陂g，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)總量規(guī)模大、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)、技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的特點(diǎn)，尤其在面對(duì)全球金融危機(jī)的考驗(yàn)時(shí)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)了江蘇醫(yī)藥的新發(fā)展，并在全國(guó)取得了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。2013年，全省醫(yī)藥工業(yè)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和同比增長(zhǎng)率，位居全國(guó)第2，占全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)比重達(dá)14%。

表5 2009—2013年江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況Table 5 Data from pharmaceutical industry in Jiangsu province in 2009-2013

2 我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的比較

通過(guò)對(duì)江蘇與山東、河南、廣東、浙江等全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份的比較，有利于了解江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與這些省份的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找出江蘇醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸，從而尋求對(duì)策。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較

江蘇省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)較快，尤其是江蘇、山東、浙江、河南、廣東等5個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅和出口交貨值都有不同程度的增長(zhǎng)，其中，山東省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅等指標(biāo)居全國(guó)首位，而江蘇省出口交貨值在全國(guó)排名第1（見(jiàn)表6）。

表6 2013年全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成概況Table 6 Completed economic indicators of pharmaceutical industry in the national key provinces in 2013

2.2 研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)潛能比較

2.2.1 創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

2.2.1.1 新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入 依照《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露的數(shù)據(jù)，從全國(guó)總體情況看，2008—2012年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入穩(wěn)步上升，由2008年的948.91億元升至2012年的2 928.60億元，增幅較大，增速明顯，表明近年來(lái)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展迅速。而從5個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份的對(duì)比來(lái)看，2012年山東省新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入居全國(guó)第1，江蘇省緊隨其后；廣東省2008年的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入并不高，但經(jīng)過(guò)近年來(lái)的投入，其新產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展迅速（見(jiàn)表7）。

表7 2008—2012年全國(guó)及5大省份醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入Table 7 New product sales from pharmaceutical industry in China and 5 national key provinces in 2008-2012

從2012年全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的地區(qū)分布排行榜可見(jiàn)，在5個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份中，山東、江蘇、浙江、廣東分別位居前4位，而河南省則位居14位，處于劣勢(shì)地位（見(jiàn)表8）。

表8 2012年全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的地區(qū)分布排行榜Table 8 Regional distribution ranking of new product sales from the national pharmaceutical industry in 2012

2.2.1.2 新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出 江蘇和山東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的大幅提升源于對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的增加?！吨袊?guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)顯示，江蘇和山東2省2012年對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出分別達(dá)到52.42和55.46億元，占全國(guó)總支出的17.01%和17.99%；且近年來(lái)2省新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但同屬醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省的河南卻由于長(zhǎng)期的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出不足，其新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模趨于萎縮（見(jiàn)表9）。

表9 2008—2012年全國(guó)及5大省份醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出Table 9 Spendings for the new product development from pharmaceutical industry in China and 5 national key provinces in 2008-2012

2.2.2 科研人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè) 從《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，在5個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份中，2012年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研人員人數(shù)最多的省份為江蘇，是15933人，其次為山東，共有14388人（見(jiàn)表10）。

表10 2008—2012年全國(guó)及5大省份醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研人員數(shù)量Table 10 Number of researchers in pharmaceutical industry in China and 5 national key provinces in 2008-2012

而且，2012年江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有的科研機(jī)構(gòu)達(dá)418家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各省份（見(jiàn)表11），表明江蘇近年來(lái)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面著力加大投入。

表11 2008—2012年全國(guó)及5大省份醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量Table 11 Number of research institutions in pharmaceutical industry in China and 5 national key provinces in 2008-2012

2.2.3 專(zhuān)利發(fā)明 據(jù)《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》透露，截至2012年年底，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，江蘇省專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和擁有數(shù)分別為1580和944件，均超過(guò)其他省份，位列全國(guó)第1，山東緊隨其后（見(jiàn)表12），表明江蘇和山東2省在未來(lái)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中潛力巨大。

表12 2012年全國(guó)及5大省份醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)與擁有數(shù)Table 12 Number of patent applications and patents obtained in pharmaceutical industry in China and 5 national key provinces in 2012

3 分析與討論

通過(guò)對(duì)江蘇、山東、浙江、廣東、河南等我國(guó)5個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)潛能等方面的比較，可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭亢艽?，現(xiàn)居全國(guó)前列，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入逐年增大，科研人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和擁有數(shù)在全國(guó)首屈一指，表明當(dāng)前江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展?fàn)顩r良好，并擁有巨大的技術(shù)創(chuàng)新潛力；但2008—2012年間，與山東省相比，隨著新產(chǎn)品研發(fā)投入的不斷增大，江蘇省新產(chǎn)品產(chǎn)出增長(zhǎng)率稍顯緩慢，政府應(yīng)通過(guò)加大政策扶持力度，加快“技術(shù)投入-新產(chǎn)品產(chǎn)出”的過(guò)程轉(zhuǎn)化。

3.1 江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析以及與其他省份的比較，可見(jiàn)江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍存在著諸多問(wèn)題。

3.1.1 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)“十一五”期間，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，根據(jù)中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)研究總院的統(tǒng)計(jì)，江蘇省有5家企業(yè)榮獲2012年中國(guó)創(chuàng)新力10強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)，分別是江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司、先聲藥業(yè)有限公司、江蘇正大天晴藥業(yè)股份有限公司、江蘇豪森藥業(yè)股份有限公司和江蘇奧賽康藥業(yè)股份有限公司，占總數(shù)的50%。

然而，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍未能擺脫仿制的老路，化學(xué)原料藥研發(fā)能力薄弱，97%以上化學(xué)藥品為仿制品，生物制藥水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，中藥現(xiàn)代化水平不高[1]；醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占銷(xiāo)售收入的3%左右，其中技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入比重也僅為5%～8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)；醫(yī)藥企業(yè)缺乏核心科研優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，利潤(rùn)低下，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

3.1.2 融資機(jī)制不健全 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高產(chǎn)出等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，需要大量資金的投入。可是，江蘇省資本市場(chǎng)尚未完善，金融系統(tǒng)不能滿(mǎn)足新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，缺乏完備的投資機(jī)制來(lái)幫助不同階段的新醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。

一方面，江蘇乃至全國(guó)的資本市場(chǎng)還不完善，融資機(jī)制不夠健全。在江蘇的493家醫(yī)藥企業(yè)中，只有南京醫(yī)藥、恒瑞醫(yī)藥、聯(lián)環(huán)藥業(yè)、康緣藥業(yè)等少數(shù)幾家綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)上市等方式解決融資問(wèn)題，而大多數(shù)中小型企業(yè)仍缺乏有效的融資手段，資金嚴(yán)重不足。

另一方面，醫(yī)藥企業(yè)在銀行貸款上也經(jīng)常遇到難題。銀行往往會(huì)選擇收入、利潤(rùn)較高且穩(wěn)定、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的規(guī)模型醫(yī)藥企業(yè)作為長(zhǎng)期客戶(hù)，而江蘇省醫(yī)藥企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，難以得到銀行的青睞與大額度貸款，限制了其發(fā)展規(guī)模。

3.1.3 人才吸引機(jī)制不完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、新技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)的速度日益提升，對(duì)人才的需求也日趨緊迫。江蘇作為教育大省，科教人才資源豐富，但仍不能滿(mǎn)足整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

目前，江蘇省內(nèi)大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)缺乏具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，企業(yè)引進(jìn)的人才大多仍?xún)H停留在仿制藥研發(fā)水平上，缺乏創(chuàng)新能力[2]。同時(shí)，醫(yī)藥流通、管理領(lǐng)域尚需大量的具備一定基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的專(zhuān)業(yè)人才，因?yàn)橹挥懈咚降慕?jīng)營(yíng)管理才能保證醫(yī)藥企業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)。

而且，與其他省市相比，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才吸引機(jī)制也亟待完善。例如，北京市近年來(lái)發(fā)布了《北京市吸引高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定實(shí)施辦法》、《北京市鼓勵(lì)海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作的暫行辦法》等，上海市也發(fā)布了《關(guān)于本市進(jìn)一步完善高技能人才表彰激勵(lì)工作的意見(jiàn)》、《上海市引進(jìn)人才申辦本市戶(hù)口常住戶(hù)口試行辦法》等，這些措施為創(chuàng)造良好的廣納群賢環(huán)境和建設(shè)人才政策體系奠定了基石，有助于推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，大大拓寬了人才引進(jìn)的渠道。而從江蘇省近年來(lái)采取的吸引人才措施來(lái)看，所頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《江蘇省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃的通知》等，雖然在吸納人才的規(guī)劃方向上有所深入，但在具體措施和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定上則比較欠缺，因此江蘇省在吸引人才的舉措上應(yīng)加大力度，并進(jìn)一步細(xì)化，為醫(yī)藥等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件和環(huán)境。

3.2 加快江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

如何加快江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，筆者建言如下。

3.2.1 加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是特殊的民生產(chǎn)業(yè)，扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界上普遍認(rèn)同的政府行為[3]。對(duì)于江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置這一基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，需要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)和政策扶持力度，有效運(yùn)用政府的公共資源配置手段，給市場(chǎng)以正確的導(dǎo)向，有力地推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。而政府主管部門(mén)要在建設(shè)立項(xiàng)、認(rèn)證、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面制定具體的政策和措施，加大對(duì)重大項(xiàng)目的資金支持，對(duì)全省自主創(chuàng)新的醫(yī)藥產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)先，扶持創(chuàng)新投入，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出，積極鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)辟促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色通道，為江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和動(dòng)力。

3.2.2 提高醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力 江蘇要成為真正意義上的醫(yī)藥強(qiáng)省，應(yīng)加大對(duì)醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面的投入，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[4]，同時(shí)還要積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向有創(chuàng)新能力的醫(yī)藥企業(yè)集聚，使新藥能優(yōu)先進(jìn)入國(guó)家及地方醫(yī)保目錄和國(guó)家基本藥物目錄，并且建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同分擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。其中，政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)、試驗(yàn)、臨床、生產(chǎn)等各個(gè)相關(guān)部門(mén)，建立一種協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)相互之間的溝通聯(lián)系，同時(shí)創(chuàng)建新藥研制的綠色通道，構(gòu)建互動(dòng)互惠的運(yùn)營(yíng)模式。

3.2.3 加快中小型醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展 中小型醫(yī)藥企業(yè)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中最富有活力的驅(qū)動(dòng)力量，也已成為享有、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用科技成果的主力軍，其在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品、吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力等方面起著重要作用[5]。

江蘇省政府主管部門(mén)應(yīng)加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源整合，在鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)作的同時(shí)，更要重視中小型企業(yè)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的特殊優(yōu)勢(shì)作用，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國(guó)際化的發(fā)展方向，采用聯(lián)合、兼并、參股、控股等手段，鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。

3.2.4 加強(qiáng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，已成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要組成部分。國(guó)務(wù)院近年來(lái)頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法（2008修正）》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則（2010修訂）》等戰(zhàn)略性文件，其中也涉及了許多有關(guān)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定，有力地推動(dòng)了醫(yī)藥科技領(lǐng)域創(chuàng)新以及醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理水平的提高。2012年6月，最高人民法院在江蘇省連云港市中級(jí)人民法院和泰州市中級(jí)人民法院設(shè)立了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研基地，足見(jiàn)最高人民法院對(duì)江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重視以及加大我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的決心。

因此，江蘇省政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)铀俪晒a(chǎn)業(yè)化，從而推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，關(guān)注國(guó)際醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)意識(shí)，加快完善相應(yīng)的管理制度，貫徹落實(shí)具體措施，加強(qiáng)對(duì)藥品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，充分掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)功能，保護(hù)企業(yè)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，以此提高江蘇醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新的源動(dòng)力。

3.2.5 加速醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè) 2012年，江蘇省在大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為促進(jìn)醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，也做了大量卓有成效的工作。據(jù)江蘇省科技廳報(bào)告顯示，截至2012年底，海內(nèi)外大批生物醫(yī)藥領(lǐng)軍人物落戶(hù)江蘇，其中國(guó)家千人計(jì)劃人才50人，占全省千人計(jì)劃人才總數(shù)的15.6%；而在省雙創(chuàng)人才中，生物醫(yī)藥領(lǐng)域有297名，占總數(shù)的16.3%。但是，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依舊突出，衛(wèi)生部也發(fā)布了《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2001—2020年）》[6]，江蘇省主管部門(mén)在貫徹落實(shí)該項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)人才意識(shí)，人才居于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之首，醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此要建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引高端醫(yī)藥人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.2.6 合理利用外資 目前，江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在利用外資方面快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在著外資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱、環(huán)保治理差等問(wèn)題。因此，政府有關(guān)部門(mén)在加大招商引資力度的同時(shí)，應(yīng)緊緊把握服務(wù)外包的商機(jī)，扶持重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目，加快招才引智步伐，也要注意加強(qiáng)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作。政府主管部門(mén)要把引資的重點(diǎn)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥外資項(xiàng)目的篩選和識(shí)別，處理好引進(jìn)外資和促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，合理利用外資，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)，做到可持續(xù)性發(fā)展。

[1]江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì). 江蘇省醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃(征求意見(jiàn))[EB/OL]. (2012-01-20)[2014-04-27]. http://www.jseic.gov.cn/xwzx/ gwgg/gggs/201211/t20121122_122383.html.

[2]汪洋. 提升江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的若干思考[J]. 價(jià)值工程, 2012(13): 7-8.

[3]陳昌雄, 史錄文. 我國(guó)近期醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策對(duì)制藥企業(yè)創(chuàng)新影響的實(shí)證研究[J]. 中國(guó)新藥雜志, 2013, 22(12): 1376-1382.

[4]江蘇省科學(xué)技術(shù)廳. 中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)[EB/ OL]. (2012-10-10)[2014-04-29]. http://www.jstd.gov.cn/zwgk/fggw/ ck345/2012/12/18113021937.html.

[5]孫振淋, 沈念伍, 褚淑貞. 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚中的中小醫(yī)藥企業(yè)[J]. 中國(guó)藥事, 2013(3): 288-297.

[6]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部. 醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)[EB/OL]. (2011-05-04)[2014-04-23]. http://www.satcm.gov.cn/ web2010/zhengwugongkai/gongzuodongtai/2011-05-04/13489.html.

[專(zhuān)家介紹] 褚淑貞：教授，中國(guó)藥科大學(xué)國(guó)際醫(yī)藥商學(xué)院工商管理教研室主任，企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和社會(huì)與管理藥學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士生導(dǎo)師。主要從事醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策、藥品可及性和醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理的研究。曾獲省級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)、校級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)以及優(yōu)秀課程獎(jiǎng)若干次，為工商管理省特色專(zhuān)業(yè)、省級(jí)精品課程《醫(yī)藥企業(yè)管理》以及校級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等建設(shè)的主要成員。主持江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目“基于增長(zhǎng)極理論的江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局研究”、參與制定“江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃”、主持制定“重慶市醫(yī)藥流通“十二五”規(guī)劃”和“重慶市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃研究”等研究工作，在國(guó)內(nèi)外期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

A Report of Development of Pharmaceutical Industry in Jiangsu Province in 2013

CHU Shuzhen, SUN Zhenlin, CHEN Lu

( Research Center of Pharmaceutical Industry in China Pharmaceutical University, Nanjing 211198,China )

At present, the development of pharmaceutical industry in Jiangsu province takes the leading position in China, but there are still some shortcomings which have adversely infuenced the sustainable development. Through information inquiry, Jiangsu province has been compared with other national key provinces in pharmaceutical industry, Shandong, Henan, Guangdong and Zhejiang.The development status of pharmaceutical industry in Jiangsu has been multi-dimensionally analyzed so as to reveal the main problems in the development of pharmaceutical industry of the province at present. The recommendations to the sound development of pharmaceutical industry in the province were made.

pharmaceutical industry; scale; innovation; comparison; analysis

R95；F427

A

1001-5094(2014)05-0321-08

接受日期：2014-05-05

*通訊作者：褚淑貞，教授；

研究方向：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策研究；

Tel：025-86185191； E-mail：csz77844@163.com