“老”“舊”的深圳羅湖區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行中存在哪些難題？羅湖區(qū)城管監(jiān)督中心如何應(yīng)對(duì)？未來(lái)將采取哪些措施，提升城市管理水平？

＞＞羅湖區(qū)政府外景

與全國(guó)大多數(shù)市轄區(qū)相比，羅湖建區(qū)的歷史不能算長(zhǎng)，在年輕的深圳市，羅湖區(qū)與深圳建市同歲，算得上是深圳貨真價(jià)實(shí)的“老”區(qū)。

與“老”相伴的往往是“舊”。羅湖的基礎(chǔ)設(shè)施在深圳也算得上是“舊”的。在今天看來(lái)，羅湖的街道擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。在這樣的“老”“舊”區(qū),數(shù)字城管為羅湖增添了一抹亮色。

老城區(qū)的新難題

2006年，深圳特區(qū)內(nèi)包括福田、羅湖、鹽田、南山四區(qū)在內(nèi)的數(shù)字城管一期項(xiàng)目建成并開(kāi)通試運(yùn)行。

在談到數(shù)字城管運(yùn)行的情況，記者了解到，并非系統(tǒng)一上所有問(wèn)題就能一蹴而就。羅湖區(qū)城管監(jiān)督中心副主任林韋宏向記者介紹了數(shù)字城管運(yùn)行時(shí)面臨的困難和解決措施。

林韋宏介紹說(shuō)，對(duì)于個(gè)別部件問(wèn)題，區(qū)城管監(jiān)督中心將案件派遣至相關(guān)部門(mén)，存在責(zé)任單位相互推諉，案件均被回退，造成問(wèn)題無(wú)人處理的情況。另外也存在個(gè)別部件問(wèn)題過(guò)了一段時(shí)間后，也不知道歸屬哪個(gè)責(zé)任單位悄悄就處理完畢的情況。

通常將案件派遣至各相關(guān)責(zé)任單位后，如各相關(guān)責(zé)任單位互相推諉的話，羅湖區(qū)城管監(jiān)督中心就邀約各相關(guān)責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)。雖然部分問(wèn)題因此得到解決，但仍然存在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定歸屬單位的情況。對(duì)于存在較大安全隱患的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定歸屬的話，將上報(bào)市城管監(jiān)督指揮中心和羅湖區(qū)區(qū)安辦協(xié)調(diào)處理。

羅湖一些小區(qū)、城中村出現(xiàn)的一些部件破損問(wèn)題，區(qū)城管監(jiān)督中心通常是將此類(lèi)案件派遣給街道城管科處理。由于城管科不是現(xiàn)場(chǎng)直接處理的單位，通常是由城管科協(xié)調(diào)物業(yè)管理處處理，物業(yè)管理處經(jīng)常以資金有限、破損嚴(yán)重再處理或統(tǒng)一處理等借口一直拖延，造成個(gè)別城管科協(xié)調(diào)積極性不高，出現(xiàn)案件較難處理或處理時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題。

對(duì)于這些問(wèn)題，區(qū)城管監(jiān)督中心總是通過(guò)電話等方式，積極溝通協(xié)調(diào)街道城管科，再多次協(xié)調(diào)物業(yè)管理處，促使大多數(shù)問(wèn)題得以解決。

一些城中村、舊宅小區(qū)由于人員較復(fù)雜、物業(yè)管理力度不大等原因，所以“臟亂差”問(wèn)題較多且較難杜絕。

對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，區(qū)城管監(jiān)督中心每月定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)普查并進(jìn)行監(jiān)督（如夜間燒烤、亂擺賣(mài)、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題），將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)給各街道，并在《羅湖城管通報(bào)》通報(bào)有關(guān)情況。要求街道加大對(duì)城中村環(huán)境衛(wèi)生的管理力度和市容秩序的整治力度，徹底清理六亂現(xiàn)象，全面提升羅湖區(qū)市容環(huán)境水平。

林韋宏介紹說(shuō)信息采集難以對(duì)所有區(qū)域進(jìn)行全覆蓋也是目前面臨的一大難題。

林韋宏介紹說(shuō)，信息采集員平時(shí)巡查是采取步行或騎自行動(dòng)的方式，對(duì)于高架立交橋上的一些事、部件采集，由于立交橋上車(chē)流量較大，對(duì)信息采集員人身安全存在較大隱患，所以無(wú)法進(jìn)行采集。

“對(duì)于立交橋上出現(xiàn)的事、部件問(wèn)題，通常以公眾投訴為主。對(duì)于一些存在較大安全隱患或重點(diǎn)案件，我們要求業(yè)務(wù)主管、信息采集隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、核查有關(guān)情況?！?/p>

一些封閉區(qū)小區(qū)，由于不給外人隨意進(jìn)出，造成信息采集員無(wú)法進(jìn)行采集。通常封門(mén)性小區(qū)的問(wèn)題也是以公眾投訴為主。

＞＞深圳市羅湖區(qū)城市管理監(jiān)督中心副主任林韋宏在指導(dǎo)工作

同時(shí)，信息采集員采集時(shí)存在人身安全問(wèn)題。林韋宏介紹說(shuō)，近年來(lái)，信息采集員在上報(bào)、核實(shí)、核查案件時(shí)，經(jīng)常遇到小販、店主等當(dāng)事人的威脅、恐嚇、追趕、謾罵等粗暴行為，甚至出現(xiàn)拿刀威脅與搶城管通等違法行為。經(jīng)了解，有些當(dāng)事人是少數(shù)民族籍或有黑社會(huì)背景，給信息采集員帶來(lái)較大的人身安全問(wèn)題。

最近，羅湖區(qū)城管監(jiān)督中心統(tǒng)計(jì)了涉黑地點(diǎn)共93處，并向市城管監(jiān)督指揮中心報(bào)備。市中心建議協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重影響市容環(huán)境的涉黑“釘子”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

區(qū)城管監(jiān)督中心也同時(shí)采取有效措施保護(hù)信息采集員人身安全，要求采集員在確保自身安全的同時(shí)有效開(kāi)展案件采集工作。

互動(dòng)參與共建美麗羅湖

“老”“舊”城區(qū)如何充分發(fā)揮數(shù)字城管優(yōu)勢(shì)，做好城管工作？羅湖區(qū)城管監(jiān)督中心在技術(shù)支持單位的協(xié)助下，創(chuàng)新工作方式，在公眾服務(wù)與公眾參與方面下功夫，取得實(shí)效。

首先，在12319電話投訴、短信投訴、網(wǎng)站投訴等方式反映問(wèn)題渠道的基礎(chǔ)上，于2012年6月在全市首創(chuàng)“羅湖市容隨手拍”活動(dòng)，市民可將身邊發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)彩信、“羅湖城事”微博、微信進(jìn)行反映問(wèn)題，進(jìn)一步暢通市民反映問(wèn)題的渠道。兩年來(lái)，市民通過(guò)“羅湖市容隨手拍反映問(wèn)題8720宗，符合立案8122，結(jié)案7893宗，結(jié)案率97.18%。由于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方便，越來(lái)越多市民通過(guò)“羅湖市容隨手拍”反映問(wèn)題，并得到大部分市民的認(rèn)可，進(jìn)一步提高了市民滿意度高。

其次，通過(guò)“羅湖城事”微信、微信加強(qiáng)與市民真誠(chéng)溝通和平等互動(dòng)。2013年初，“羅湖城事”官方微博、微信帳號(hào)在新浪、騰訊正式開(kāi)通，接受市民舉報(bào)的城市管理中的問(wèn)題，方便市民群眾參與羅湖城市管理，目前新浪、騰訊官方微博粉絲近8萬(wàn)人。自開(kāi)通以來(lái)，“羅湖城事”一直秉承著真誠(chéng)溝通，平等互動(dòng)的信念，收集網(wǎng)友對(duì)城市管理的意見(jiàn)和建議。對(duì)網(wǎng)友反映的問(wèn)題做到有問(wèn)必答 ，深入了解，及時(shí)立案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理，并將已處理的問(wèn)題及時(shí)回復(fù)給網(wǎng)友。

林韋宏表示，“有問(wèn)題，接到辦”讓網(wǎng)友對(duì)“羅湖城事”的信心倍增，我們歡迎更多的網(wǎng)友共同參與城事管理工作。

林韋宏介紹說(shuō)，今年，“羅湖城事”參與了多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng)，如2014年深圳迎春花市、1.19綠道自行車(chē)體驗(yàn)日活動(dòng)、3.1羅湖區(qū)義務(wù)服務(wù)日活動(dòng)、3.18義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、3.19數(shù)字城管日宣傳活動(dòng)等。

另外，圍繞“垃圾不落地，羅湖更美麗”、“清潔深圳月”、“平安創(chuàng)建”、“大氣環(huán)境質(zhì)量”的主題進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)市民共同維護(hù)城市環(huán)境，共建綠色城區(qū)等宣傳活動(dòng)。同時(shí)，增設(shè)“城管執(zhí)法”主題的宣傳，讓市民進(jìn)一步了解羅湖區(qū)城管執(zhí)法方面的有關(guān)情況，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理工作。

智慧城管提升城市品質(zhì)

在談到未來(lái)羅湖區(qū)在數(shù)字城管工作方面的思路時(shí)，林韋宏表示：

第一，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在城市管理中的運(yùn)用。

科技力量是進(jìn)一步提高城市管理水平的重要手段之一，目前羅湖區(qū)已建設(shè)一類(lèi)、二類(lèi)一期電子監(jiān)控探頭3752個(gè)，2016年將完成二類(lèi)二期3600個(gè)電子監(jiān)控探頭。我們將充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在城市管理中的運(yùn)用，建立區(qū)、街道視頻監(jiān)控指揮監(jiān)督平臺(tái)，打造“天眼城管”，進(jìn)一步提高羅湖區(qū)市容環(huán)境水平。通過(guò)研發(fā)視頻自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的自動(dòng)抓拍、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)傳輸?shù)裙δ?，進(jìn)一步提升數(shù)字城管系統(tǒng)的快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力及覆蓋面。區(qū)級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)主要路段和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督整改，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題錄入深圳市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)并派遣到各責(zé)任單位處理；街道平臺(tái)負(fù)責(zé)街道轄區(qū)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)整改。

第二，加強(qiáng)“羅湖市容隨手拍”的宣傳力度，擴(kuò)大公眾參與度，進(jìn)一步提高市民滿意度。

首先，為鼓勵(lì)和規(guī)范“羅湖市容?隨手拍”義工服務(wù)，推動(dòng)“羅湖市容?隨手拍”工作的健康發(fā)展，提升羅湖區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)，繼續(xù)落實(shí)和完善《羅湖區(qū)“羅湖市容?隨手拍”義務(wù)服務(wù)實(shí)施管理辦法（試行）》，擴(kuò)大隨手拍義工隊(duì)伍，擴(kuò)大公眾參與度。

其次，繼續(xù)加大“羅湖市容?隨手拍”和“羅湖城事”官方微博、微信的宣傳力度，擴(kuò)大影響力，積極做好宣傳工作，發(fā)動(dòng)廣大市民參與城市管理，營(yíng)造城市管理人人參與的良好氛圍。

再次，結(jié)合羅湖市容隨手拍活動(dòng)，在《羅湖城事》微博、微信長(zhǎng)期推送 “垃圾不落地?羅湖更美麗”宣傳信息。

第三，加大對(duì)市容環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督力度，擴(kuò)大采集覆蓋面，進(jìn)一步提高市容環(huán)境水平。

根據(jù)羅湖區(qū)每個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況，擴(kuò)大采集覆蓋面，不斷增加專(zhuān)項(xiàng)普查的類(lèi)別問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)字化城管的巡查上報(bào)力度和監(jiān)督力度，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行督查督辦，并在《羅湖城管通報(bào)》中進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步提高羅湖區(qū)市容環(huán)境水平。

第四，進(jìn)一步提升數(shù)字化城管系統(tǒng)智能化功能，提高案件處置效率。

加強(qiáng)與市城管監(jiān)督中心的溝通，進(jìn)一步完善和提升數(shù)字化城管系統(tǒng)的功能。針對(duì)羅湖區(qū)的實(shí)際情況，繼續(xù)完善信息采集員、操作員管理系統(tǒng)功能，提高案件處置效率。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍，建設(shè)數(shù)字城管高素質(zhì)隊(duì)伍。

＞＞“隨手拍”可以向城市監(jiān)督中心反映相關(guān)情況并可以全程了解處理過(guò)程

針對(duì)數(shù)字化城管不同的崗位，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)操作員、信息采集員及系統(tǒng)維護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升羅湖區(qū)城管監(jiān)督中心形象，增強(qiáng)操作大廳操作員的服務(wù)意識(shí)，并狠抓隊(duì)伍，建立一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、形象好的數(shù)字城管隊(duì)伍。