1.項(xiàng)目背景

建筑市場(chǎng)久治難愈的頑癥體現(xiàn)在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、安全事故、行賄受賄等方面，而導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因，是建筑市場(chǎng)普遍缺乏與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用體系，市場(chǎng)主體信用意識(shí)淡薄，信用道德缺失，誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制不健全，建筑市場(chǎng)不誠(chéng)實(shí)、不守信、違法違紀(jì)等行為屢禁不止。

建立和完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用信用手段從源頭上構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域頑疾，運(yùn)用信息化手段，提升監(jiān)管水平、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高工程質(zhì)量，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的必由之路和治本之策。

2.建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)

《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以對(duì)建筑施工企業(yè)開(kāi)展信用綜合評(píng)價(jià)為突破口，遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，對(duì)施工企業(yè)的市場(chǎng)行為和中標(biāo)后的質(zhì)量、安全、合同履約等進(jìn)行量化評(píng)分，建立數(shù)學(xué)模型對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》從信用評(píng)價(jià)內(nèi)容和計(jì)分方法、考核信息錄入和結(jié)果公布、信用成果運(yùn)用等方面詳細(xì)闡述了信用評(píng)價(jià)的組成、方式，各省轄市在信用標(biāo)準(zhǔn)體系下，又結(jié)合工程建設(shè)管理的實(shí)際和自身的監(jiān)管要求，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充。

3.建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模型建立

建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模型按基本信用、動(dòng)態(tài)考核、綜合考評(píng)三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行，其中基本信用包括基本分、獎(jiǎng)勵(lì)分、承接工程量；動(dòng)態(tài)考核包括通報(bào)批評(píng)、不良記錄、招投標(biāo)考核、質(zhì)量安全事故、文明工地考核、市場(chǎng)行為考核、到崗履職考核、質(zhì)量監(jiān)督管理考核、安全監(jiān)督管理考核、作業(yè)人員管理考核；綜合考評(píng)包括項(xiàng)目情況、工程質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量、工程實(shí)體安全、安全生產(chǎn)文明施工。

建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)業(yè)務(wù)架構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)業(yè)務(wù)架構(gòu)模型

通過(guò)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)模型的建立可以提高信用管理工作的科學(xué)性，更好地體現(xiàn)公平、公正原則。

建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)分為四級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)：基本信用考核，在建項(xiàng)目綜合考核分，日?？己丝鄯?；二級(jí)指標(biāo)可通過(guò)三級(jí)指標(biāo)直接計(jì)算分值，部分三級(jí)指標(biāo)下設(shè)四級(jí)指標(biāo)。將各指標(biāo)均作為變量，建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)多元線性函數(shù)。評(píng)價(jià)模型中多個(gè)相關(guān)變量間的關(guān)系較為復(fù)雜，任何兩個(gè)變量間存在不同程度的相關(guān)關(guān)系，而且這種相關(guān)關(guān)系還包含有其他變量的影響。因此，只有消除了其他變量的影響后，再研究?jī)蓚€(gè)變量間的相關(guān)性，才能真實(shí)地反映這兩個(gè)變量間相關(guān)的性質(zhì)與密切程度。作為自變量的考核指標(biāo)，期望他們相關(guān)程度低，獨(dú)立性高。利用已有的考評(píng)數(shù)據(jù)分析考核指標(biāo)的偏相關(guān)。

M-2級(jí)偏相關(guān)建筑市場(chǎng)綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的偏相關(guān)分析系數(shù)的數(shù)學(xué)模型建立。

計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣：

相關(guān)系數(shù)矩陣的逆矩陣

則相關(guān)變量的-2級(jí)偏相關(guān)系數(shù)的計(jì)算公式為：

通過(guò)輸入信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)偏相關(guān)分析，表明業(yè)績(jī)分與承接工程得分和在建項(xiàng)目綜合考核通報(bào)表?yè)P(yáng)偏相關(guān)顯著。建筑業(yè)施工企業(yè)承接工程多，業(yè)績(jī)分高，獲獎(jiǎng)多，平時(shí)在建項(xiàng)目綜合考核通報(bào)表?yè)P(yáng)也多，反之亦然,其它指標(biāo)偏相關(guān)不夠顯著。雖然有些指標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果為偏相關(guān)不顯著，但仍說(shuō)明建筑企業(yè)承接工程多，在建項(xiàng)目綜合考核可能分?jǐn)?shù)反而低。結(jié)果還表明，指標(biāo)中初始分對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名基本不產(chǎn)生影響。同時(shí)，建筑市場(chǎng)日常考核數(shù)據(jù)偏少，需進(jìn)一步加強(qiáng)日?？己吮O(jiān)管工作,業(yè)績(jī)分/承接工程得分和在建項(xiàng)目綜合考核通報(bào)表?yè)P(yáng)得分具有顯著偏相關(guān)，可適當(dāng)降低業(yè)績(jī)分的權(quán)重，使各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)更趨合理。

4.建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)功能

圖2 建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

省級(jí)建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)是在市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上匯聚成全省的建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)基本信息庫(kù)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員基本信息庫(kù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員基本信息庫(kù)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)工程項(xiàng)目的管理、企業(yè)人員基本信息的查詢和統(tǒng)計(jì)、違法承接工程項(xiàng)目情況的預(yù)警和監(jiān)控，以及企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)發(fā)布。主要功能包括：

基礎(chǔ)信息管理：包括建設(shè)企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、空間地理信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其數(shù)據(jù)源關(guān)聯(lián)省級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員系統(tǒng)和空間地理信息平臺(tái)，基礎(chǔ)信息為信用平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。

項(xiàng)目信息管理：包括建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可和竣工備案相關(guān)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目信息、施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中接受建設(shè)行政主管部門(mén)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督和綜合考核的相關(guān)信息。

信用評(píng)價(jià)管理：包括施工企業(yè)信用基本分值賦予、日?？己撕途C合考核情況記錄、與招標(biāo)投標(biāo)關(guān)聯(lián)的“三合一”綜合評(píng)標(biāo)信息。

決策輔助分析：通過(guò)“施工現(xiàn)場(chǎng)”和“建筑市場(chǎng)”關(guān)聯(lián)分析，為“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)提供支撐；通過(guò)對(duì)施工企業(yè)的“信用行為”和“信用評(píng)價(jià)”關(guān)聯(lián)分析，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保工程安全質(zhì)量提供支撐。

市級(jí)建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)涵蓋建筑市場(chǎng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括建設(shè)工程施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工備案、行政執(zhí)法、綜合考核、動(dòng)態(tài)巡查和信用評(píng)價(jià)等，各個(gè)系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同運(yùn)作，其產(chǎn)生的項(xiàng)目、企業(yè)、人員和信用評(píng)價(jià)結(jié)果為省級(jí)建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。

建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)如圖2所示。

5.應(yīng)用成效

江蘇省建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)覆蓋全省13個(gè)省轄市，形成企業(yè)2.02萬(wàn)家，人員64.37萬(wàn)人，項(xiàng)目3.45萬(wàn)個(gè)，信用評(píng)價(jià)23.43萬(wàn)條，南京、常州、鎮(zhèn)江等市已建立建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)，并將信用評(píng)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

南京市經(jīng)過(guò)3個(gè)月的跟蹤分析，信用分在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的作用己開(kāi)始顯現(xiàn)。該評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施3個(gè)月以來(lái)，共有108個(gè)標(biāo)段采用了信用分評(píng)標(biāo)辦法，其中55個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)排名受到了信用分值的影響，比例高達(dá)51%參加投標(biāo)的企業(yè)中，信用分值的高低影響了151家企業(yè)的評(píng)標(biāo)排名，決定了70家企業(yè)是否進(jìn)入中標(biāo)候選人排名，更有5家投標(biāo)單位因信用分比其他企業(yè)低而直接喪失了中標(biāo)資格。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明信用分的高低已經(jīng)影響到了企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)中的地位，也實(shí)實(shí)在在影響到了企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

常州市在采用“三合一”綜合評(píng)估法的項(xiàng)目中，信用分在本標(biāo)段排名第1的單位中標(biāo)的共有43個(gè)，占總數(shù)的68.25%；信用分在本標(biāo)段排名第2的單位中標(biāo)的共有10個(gè)，占總數(shù)的15.87%。主要體現(xiàn)在以下四方面：一是“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”作用體現(xiàn)充分，從綜合考核反映的情況來(lái)看，施工現(xiàn)場(chǎng)的總體管理水平有了明顯提升；二是建設(shè)單位能夠以相對(duì)合理的價(jià)格找到滿意的施工單位；三是有利于部分建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；四是一定程度上遏制了圍標(biāo)串標(biāo)。

6.結(jié)語(yǔ)

江蘇省建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)建設(shè)為監(jiān)管模式從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，定性轉(zhuǎn)向定量，粗放式轉(zhuǎn)向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐；為治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗提供了有效手段；有利于對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體行為實(shí)施有效監(jiān)管；促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量提升；有利于進(jìn)一步提高行政審批的效率和準(zhǔn)確性；有利于實(shí)現(xiàn)上下左右的有效聯(lián)動(dòng)。