近年來，許昌金科建筑清運有限公司積極探索實踐，實現(xiàn)了建筑垃圾變廢為寶、化害為利，使許昌市建筑垃圾資源化率達(dá)到了 95%，上繳稅收2000 多萬元，政府沒投一分錢基本解決了建筑垃圾污染問題。許昌市也因為建筑垃圾管理和資源化再利用項目取得了成功，獲得了 2012 年度“中國人居環(huán)境范例獎”。

一、建筑垃圾問題叢生

2001 年以前，許昌市建筑垃圾隨意傾倒問題突出，城市周邊的坑溝、洼地都被填滿，城鄉(xiāng)接合部的道路、農(nóng)田變成了建筑垃圾堆放場，時常出現(xiàn)一晚上把農(nóng)民的麥田變成建筑垃圾場的情況。建筑垃圾清運市場也非?；靵y，大量無牌無證甚至報廢車輛，超高、超載、超速運輸建筑垃圾，沿途拋撒污染道路，交通事故頻發(fā)，噪音擾民，群眾對此反映強烈。如果不加強管理，政府未來將付出更大的執(zhí)法成本，長期背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。

許昌金科建筑清運有限公司有多年建筑垃圾運輸經(jīng)驗，希望能在建筑垃圾資源利用領(lǐng)域有所作為。經(jīng)過深入的調(diào)研分析后認(rèn)為，要解決上述突出問題，建筑垃圾市場化、產(chǎn)業(yè)化、資源化是根本出路，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。要實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，亟待解決四個方面的問題：一是要實現(xiàn)建筑垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸，為建筑垃圾資源化提供合格的原材料保障；二是要有足夠的技術(shù)裝備投入；三是要保證建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，在政府投資的市政工程上，要強力推廣應(yīng)用；四是要避免一哄而上、重復(fù)投資、惡性競爭，造成市場混亂。解決好四方面問題，關(guān)鍵在于政策支持。

因此，他們向許昌市主管部門建議，實行建筑垃圾收集、運輸、處置一體化獨家特許經(jīng)營，并向政府承諾，如公司中標(biāo)，全部資金自籌并承擔(dān)風(fēng)險，不要政府投一分錢解決建筑垃圾污染問題，全面實現(xiàn)建筑垃圾循環(huán)利用。

二、創(chuàng)新方法，技術(shù)突破

2008 年，許昌市政府決定引入社會資本對建筑垃圾進行資源化處理，并依照相關(guān)法律法規(guī)在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)。該公司中標(biāo)獲得了期限為 20 年的全市特許經(jīng)營權(quán)，享有獨家收集運輸建筑垃圾，投資、建設(shè)、運營、維護建筑垃圾資源化利用項目等權(quán)利。收集運輸價格按照市物價局核定的價格執(zhí)行，項目由公司自籌資金，自擔(dān)風(fēng)險、自享收益，政府收取的建筑垃圾處置費全額補貼給公司。政府負(fù)責(zé)為該公司解決項目用地，為建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供政策支持。

有了特許經(jīng)營權(quán)后，該公司敢于投入大量資金進行設(shè)備改造和產(chǎn)品研發(fā)，利用自身經(jīng)營模式相對穩(wěn)定及自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)優(yōu)勢，采用多種方式進行融資。一是采取老股東增資，吸收新的股東入股，先后融資近 1.5 億元；二是引入戰(zhàn)略投資者投入資金近 6000 萬元；三是爭取銀行支持，先后獲得銀行項目貸款 1.3億元，流動資金貸款 3600 萬元；四是爭取國家和地方財政資金2800 萬元。

同時加大力量突破技術(shù)瓶頸。投資 2000 萬元建立了“河南省建筑廢棄物再生利用工程技術(shù)研究中心”，進行工藝、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用研究。目前，已獲得 39 項專利，其中發(fā)明專利 9 項。中心與德國、美國、日本等全球知名設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和美國混凝土協(xié)會合作，針對我國再生骨料的特性對國外生產(chǎn)設(shè)備進行了系列技術(shù)改造，以滿足我國生產(chǎn)再生建材產(chǎn)品的要求。

確定建筑垃圾再生產(chǎn)品的品種，據(jù)此制定適合建筑垃圾資源化利用的工藝路線，引進、消化、改進國外裝備。在建筑垃圾處置及再生骨料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首創(chuàng)了利用進口履帶移動式破碎機、篩分機，根據(jù)建筑垃圾的種類或需要的再生骨料規(guī)格，采用多種組合搭接方式，進行建筑垃圾處理和資源化再利用。

在建筑垃圾的破碎、篩分環(huán)節(jié)做了突破性的革新：平推立取建筑垃圾和再生骨料，完成建筑垃圾的混料過程，減少了再生骨料的變異性；改變先破碎后篩分的傳統(tǒng)工藝，增加重型篩分設(shè)備，采用了“篩分—破碎—再篩分”的新工藝，增加了再生骨料的品種，降低處理成本；在進口設(shè)備上加裝輕質(zhì)物風(fēng)選設(shè)備，改變了利用水洗分選輕質(zhì)物的傳統(tǒng)工藝，節(jié)約了大量水資源，解決了二次污染問題。

加大力度規(guī)范運輸市場。對原有從事建筑垃圾清運的車輛進行整合，對人員進行培訓(xùn)并簽訂協(xié)議，使其成為公司的主要運輸力量。針對市民群眾反映強烈的超高超載超速運輸，沿途拋撒、帶泥上路污染路面等問題，投資 200 萬元對運輸車輛進行了封閉，加裝 GPS 監(jiān)控、定位系統(tǒng)、限速系統(tǒng)，購置保潔車輛和裝備，在工地出入口設(shè)置沖洗設(shè)施，未沖洗干凈的車輛一律禁止上路。按市物價部門核定的運輸價格是每噸15 元，在實施特許經(jīng)營初期，執(zhí)行的運價平均每噸 12 元，而社會車輛的運價僅為每噸 10 元。表面上我們的運價高，但實際上該公司是將建筑垃圾運到平均運距 15 公里外的處置廠，而社會車輛則是將建筑垃圾傾倒在運距不足3公里政府即將收儲的土地上，造成了建筑垃圾多次倒運、多次付費，形成了“垃圾搬家”現(xiàn)象。以每年產(chǎn)生 100 萬噸建筑垃圾倒運 2 次為例，每年要支付運輸費用3000 萬元，而該公司運輸?shù)教幹脧S支付的運費僅為 1200萬元，每年為社會節(jié)約運輸費用 1800萬元。通過算賬對比，各縣區(qū)政府、建筑垃圾產(chǎn)生單位認(rèn)識到了亂拉亂倒垃圾價格低的本質(zhì)，取得了大家的支持，徹底解決了私拉亂倒、垃圾搬家的問題。

尋求產(chǎn)品出路。大多數(shù)人對建筑垃圾再生產(chǎn)品有疑慮，給再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用帶來了困難。為此，他們采取多種方式為再生產(chǎn)品找出路，主動開拓市場。邀請設(shè)計單位、施工單位的技術(shù)人員到研發(fā)中心，對再生產(chǎn)品的放射性、抗凍性、耐久性、抗壓性能、抗折性能、耐磨性能等進行現(xiàn)場試驗，讓他們了解建筑垃圾再生產(chǎn)品的各項指標(biāo)和性能。在產(chǎn)品銷售過程中，重點講解建筑垃圾再生產(chǎn)品的特性；在施工過程中，派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)，解決施工中出現(xiàn)的問題，既保證產(chǎn)品質(zhì)量也保證施工質(zhì)量。目前，該公司研發(fā)生產(chǎn)的 8 大類、50 多種再生產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于城市道路、游園、廣場、房屋、河道、水利等工程建設(shè)，從未出現(xiàn)任何問題。

參與制定標(biāo)準(zhǔn)。公司先后參編了《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《循環(huán)再生建筑材料流通技術(shù)規(guī)范》等多部國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在編寫《建筑垃圾再生骨料砌墻磚》、《道路用建筑垃圾再生無機混合料》、《再生混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)，主編了《再生骨料砌塊》等多部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用奠定了理論基礎(chǔ)。

三、成效顯著

近 10 年來，累計將許昌市新增的 4000 多萬噸建筑垃圾變廢為寶，節(jié)約建筑垃圾堆放占地4000 多畝；清理處置過去亂倒的建筑垃圾 600萬噸，清理出無序堆放占地近 1000 畝；代替燒結(jié)磚節(jié)約燃煤 60 萬噸，減少沙石開采和運輸過程中產(chǎn)生的大量PM2.5 和 PM10。我們委托相關(guān)機構(gòu)作了測算，建筑垃圾資源化處理可代替天然砂石價值為 40 億元，減少運輸費用 20 億元，節(jié)約燃油資金 4.8 億元，減少公路投資 2 億元，減少運輸車輛投資16 億元，減少使用開采沙石投資 5 億元，減少建筑垃圾“搬家”費用、城市道路保潔等費用近 2 億元，累計為許昌城市建設(shè)減少資金投入近 90 億元。

建筑垃圾規(guī)范管理及資源化利用，從根本解決了建筑垃圾亂拉亂倒、污染環(huán)境等問題，有效改善了城市市容和人居環(huán)境，生態(tài)效益明顯。我公司解決 4000 人就業(yè)，有效減少了砂石運輸交通事故造成的死亡人數(shù)。

許昌實現(xiàn)建筑垃圾全面循環(huán)利用

實行特許經(jīng)營后，該公司盈利能力逐年增強，員工收入逐年提高，被河南省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局評為 AAA 納稅企業(yè)，截至目前，已處理建筑垃圾約 5000 萬噸，累計向國家繳納企業(yè)所得稅 2500 多萬元。目前，該公司已中標(biāo)河南省信陽市，安微省淮南市、宿州市，廣州市白云區(qū)，江蘇省蘇州市的建筑垃圾資源化利用項目，公司步入了快速、良性發(fā)展的軌道。