北京嚴(yán)重缺水，人均水資源量僅 100 立方米，為世界人均水資源量的 1/80。全市水資源利用量為 35.9 億立方米，其中生活用水占 44.6%，農(nóng)業(yè)用水占 25.9%，環(huán)境用水占15.9%，生活用水占13.6%。而城市水資源總量為 25.6 億立方米，其中地表水 5.2 億立方米、地下水 20.4 億立方米，水資源缺口 10 億多立方米。地下水超采嚴(yán)重，每年地下水位以每年 1 米的速度下降。水資源短缺導(dǎo)致環(huán)境用水得不到滿足，全市 40%以上的河道出現(xiàn)干涸和黑臭現(xiàn)象。

針對存在的問題，北京市著力轉(zhuǎn)變觀念，將原來的單一污染治理轉(zhuǎn)向污染治理與資源化利用并重，在城市污水處理方面，實(shí)施從達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向再生利用，將全市中心城區(qū)所有污水處理廠變?yōu)槲鬯偕畯S。通過全面實(shí)施污水再生利用，緩解水資源短缺狀況，破解城市缺水難題。

一、制定“三年行動(dòng)方案”

目前，北京中心城區(qū)污水處理能力 267 萬立方米/日，再生水供應(yīng)能力 104 萬立方米/日，年利用量 3.86 億立方米。2013 年北京部署了《關(guān)于加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡稱“三年行動(dòng)方案”），到 2015 年污水處理廠全部變?yōu)槲鬯偕畯S，污水再生利用率達(dá)到100%，再生水供應(yīng)能力將達(dá)到 413 萬立方米/日，年利用量12 億立方米，占全市水資源總用量 1/3?！叭晷袆?dòng)方案”建設(shè)項(xiàng)目總投資 394 億元，其中，新建和改造污水再生水廠294 億元，占 70%以上，改造和建設(shè)管網(wǎng)泵站68 億元，污泥無害化處理處置設(shè)施 32 億元。北京排水集團(tuán)是“三年行動(dòng)方案”的實(shí)施主體。

北京市高碑店污水處理廠

二、提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

北京市主動(dòng)提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)與國家一級 A 標(biāo)準(zhǔn)相比，化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷均有大幅提高，基本達(dá)到國家地表水環(huán)境 IV 類水體標(biāo)準(zhǔn)，確保污水再生水廠出水水質(zhì)可滿足河道生態(tài)用水需求。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐

為滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，北京市排水集團(tuán)研發(fā)形成了由 A2O強(qiáng)化生物脫氮除磷、生物濾池、膜分離、“紅菌”高效除氮以及再生水集成消毒等構(gòu)成的技術(shù)工程體系。其中“紅菌”技術(shù)由北京排水集團(tuán)自主研發(fā)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四、設(shè)施改造和建設(shè)

北京排水集團(tuán)按照就近利用、方便再生水大用戶原則，對城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了污水再生水廠和管網(wǎng)布局。同時(shí)，采用新技術(shù)對已有污水處理廠進(jìn)行升級改造并開展新污水再生水廠建設(shè)，2013-2015年期間，北京排水集團(tuán)擬提標(biāo)改造污水處理廠73座，規(guī)模 263 萬立方米/日；新建污水再生水廠 4 座，規(guī)模150 萬立方米/日；新建再生水輸配管網(wǎng) 840 公里等配套設(shè)施。

五、理順價(jià)格機(jī)制

2014 年北京市對再生水指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，合理確定再生水與城市供水比價(jià)關(guān)系，再生水價(jià)格原來的 1 元/立方米上升到 3.5 元/立方米，保持與自來水價(jià)格形成一定的價(jià)差，鼓勵(lì)使用再生水。價(jià)格調(diào)整后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政雜用等用戶直接計(jì)量收費(fèi)，最高限價(jià)為 3.5 元/立方米；環(huán)境用水由無償提高改為市政府計(jì)量核算，以購買服務(wù)方式支付費(fèi)用。對再生水實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，有效開拓了再生水利用市場，促進(jìn)了污水處理費(fèi)用和收益的良性循環(huán)。

六、解決融資問題

以往北京市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營主要靠政府投入，財(cái)政局解決運(yùn)行費(fèi)用，發(fā)改委解決建設(shè)費(fèi)用，企業(yè)“量入為出”，有多少錢干多少活，融資的動(dòng)力和能力不強(qiáng)?！叭晷袆?dòng)方案”項(xiàng)目投資中，市區(qū)兩級政府提供資金156 億元，還有 238 億元資金缺口，需北京排水集團(tuán)自主解決。在政府財(cái)力有限、污水處理費(fèi)短期內(nèi)難以調(diào)整到位的情況下，該集團(tuán)認(rèn)為從資本市場融資是必由之路。為此，與投資公司、社?；?、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，但如何獲得收益得不到明確的前提下，社會(huì)資本難以進(jìn)入。根據(jù)調(diào)研情況，北京排水集團(tuán)綜合考慮資本市場對投資回報(bào)的預(yù)期、政府財(cái)政可支付能力以及企業(yè)的基本盈利需求等三方面因素的契合點(diǎn)，經(jīng)測算，認(rèn)為按照北京市《關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的精神，以“企業(yè)投資內(nèi)部收益率按 8%測算”作為預(yù)期，用財(cái)政資金補(bǔ)償社會(huì)資本投資收益，可解決融資問題。

北京市政府對此給予大力支持，與北京排水集團(tuán)簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，特許經(jīng)營期 30 年，明確保證企業(yè)投資內(nèi)部收益率達(dá)到 8%，并將以往政府直接撥付企業(yè)建設(shè)運(yùn)營資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ц斗?wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)的確定以保障“企業(yè)合理收益補(bǔ)償”為準(zhǔn)。按此協(xié)議要求，北京市政府每年需支付服務(wù)費(fèi)約 30億元，財(cái)政完全可承受。

北京排水集團(tuán)依托產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力、核心競爭力、內(nèi)控體系以及特許經(jīng)營回報(bào)政策，積極引入央企、社保并帶動(dòng)社會(huì)資本投入設(shè)施建設(shè)。一是股權(quán)融資。北京排水集團(tuán)與國家開發(fā)投資公司所屬國投創(chuàng)新設(shè)立合資公司“北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司”，注冊資金 100 億元，北排以資產(chǎn)形式出資 70 億元，國投創(chuàng)新以現(xiàn)金形式出資 30 億元；合資公司作為承接污水處理、再生水生產(chǎn)、污泥處置方面經(jīng)營主體和主營業(yè)務(wù)未來改制上市的主體。二是基金融資。國家開發(fā)投資公司、北京排水集團(tuán)、中國工商銀行、上海浦東發(fā)展銀行、國投創(chuàng)新 5 家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起首期 100 億元水環(huán)境基金，該基金作為項(xiàng)目資本金，優(yōu)先投入到“三年行動(dòng)方案”建設(shè)項(xiàng)目。三是再融資。以上述平臺(tái)為杠桿，通過資本市場、銀行貸款等進(jìn)行再融資，用于“三年行動(dòng)方案”投資建設(shè)項(xiàng)目以及國內(nèi)外污水處理項(xiàng)目。

七、擴(kuò)大再生利用

嚴(yán)格實(shí)施排水許可，源頭控制有害物質(zhì)，對水質(zhì)全程控制；設(shè)置再生水自動(dòng)加水機(jī)、環(huán)衛(wèi)專用加水點(diǎn)和加水站等設(shè)施，增強(qiáng)了再生水利用的便利性。目前全市再生水用戶達(dá) 500多家，其中工業(yè)用戶占 44%，生態(tài)環(huán)境 27%，農(nóng)業(yè) 25%，市政雜用 4%。

八、體會(huì)

財(cái)政長期的可持續(xù)投入和市場投資預(yù)期收益，完全可解決短期內(nèi)市政公用行業(yè)建設(shè)資金大量短缺的問題。一是政府考慮社會(huì)資本的合理收益，財(cái)政資金從“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)運(yùn)營”, 納入政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。二是“以長補(bǔ)短”，通過政府購買服務(wù)的方式，授予企業(yè)一段時(shí)期的特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)以預(yù)期收益進(jìn)行負(fù)債融資、建設(shè)、運(yùn)營，化解政府當(dāng)期財(cái)政困難和債務(wù)問題。