深圳市光明新區(qū)光明新區(qū)位于深圳市西北部，面積 156 平方公里，人口100 萬(wàn)人。區(qū)域年均降雨量 1935 毫米，汛期暴雨集中，一方面極易產(chǎn)生城市內(nèi)澇，全區(qū)有 26 個(gè)易澇點(diǎn)；另一方面嚴(yán)重缺水，70%以上的用水依靠境外調(diào)水。為此，該區(qū)管委會(huì)認(rèn)識(shí)到在城市規(guī)劃建設(shè)中必須調(diào)整雨水控制思路，遵循源頭控制、生態(tài)治理的原則，將原來(lái)的“快排”轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、用、排”，利用透水鋪裝，下凹綠地、人工濕地、地下蓄水池等措施，建設(shè)海綿城市，提高雨水徑流控制率，扭轉(zhuǎn)城市“逢雨必澇、雨后即旱”的困境。

深圳光明新區(qū)的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，從2008 年開(kāi)始，一直在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，現(xiàn)已成為全國(guó)低影響開(kāi)發(fā)的示范區(qū)。

一、規(guī)劃先導(dǎo)

管委會(huì)編制了《光明新區(qū)雨洪利用規(guī)劃》和《啟動(dòng)區(qū)低沖擊開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《建設(shè)項(xiàng)目低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等規(guī)劃，明確總體要求：年徑流控制率為 70%，即對(duì)全年70%的降雨進(jìn)行截留蓄滯；初期雨水污染總量削減不低于 40%。

為實(shí)現(xiàn)這一控制性目標(biāo)，該區(qū)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化控制，要求建筑面積超過(guò) 2 萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，必須配套建設(shè)雨水綜合利用設(shè)施；新建項(xiàng)目，在 2 年一遇 24 小時(shí)降雨條件下，與開(kāi)發(fā)前相比，不得增加雨水外排總量；改擴(kuò)建項(xiàng)目，采取低影響開(kāi)發(fā)措施后，不改變既有雨水管網(wǎng)的情況下，排水能力由 1-2 年一遇提升至 3 年一遇；明確居住、工商業(yè)、道路、公園綠地等各類(lèi)建設(shè)用地徑流控制系數(shù)。

二、示范引路

該區(qū)先后啟動(dòng)了 18 個(gè)政府投資的示范項(xiàng)目，其中：公共建筑項(xiàng)目 1 個(gè)、市政道路項(xiàng)目 5 個(gè)、公園綠地項(xiàng)目 3 個(gè)、水系濕地項(xiàng)目 2 個(gè)、居住小區(qū)（保障性住房）項(xiàng)目 5 個(gè)、工業(yè)全區(qū)項(xiàng)目 2 個(gè)。

公共建筑示范項(xiàng)目主要采用建設(shè)綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等工程措施。如光明新區(qū)群眾體育中心，建設(shè) 2.3 萬(wàn)平方米的綠色屋頂和 1.3 萬(wàn)平方米的透水廣場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，透水面積超過(guò)總用地面積 90%，配建500 立方米地下蓄水池，收集經(jīng)綠色屋頂?shù)仍O(shè)施凈化后的雨水用于綠化澆灑，累計(jì)年雨水利用量超過(guò) 1萬(wàn)立方米，綜合徑流系數(shù)由 0.7-0.8 下降到 0.4 以下。

市政道路示范項(xiàng)目主要采用下凹綠地（種植耐旱耐澇的美人蕉、黃昌、再力花、菖蒲等）、透水道路等工程措施。如公園路、門(mén)戶(hù)區(qū) 36 號(hào)及 38 號(hào)公路（總長(zhǎng)度超過(guò) 10公里），采用各種溫拌及再生透水建材等新型材料，在道路中央和兩側(cè)綠化帶建設(shè)下凹綠地，將雨水匯集后經(jīng)下凹綠地過(guò)濾、滯蓄、滲透、凈化，超設(shè)計(jì)能力雨水則通過(guò)溢流口進(jìn)入市政雨水管道。示范道路徑流系數(shù)控制在 0.5，中小雨不產(chǎn)生匯流，在 4-11 毫米每小時(shí)的降雨時(shí)，徑流總量和峰值削減率最高可達(dá) 95%和 84%，洪峰延遲 12-34 分鐘，污染物削減率超過(guò) 40%，雨水管道排水能力由原設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的 2 年一遇提升至 4 年一遇。

公園綠地示范項(xiàng)目主要采用建設(shè)植草溝、滯留塘（種植耐旱耐澇的美人蕉、黃昌、再力花、菖蒲等）、地下模塊蓄水池等工程措施。如占地超過(guò) 50 公頃的新城公園，用植草溝和滯留塘來(lái)輸送、凈化、滯留雨水，削減洪峰，同時(shí)，配建900 立方米地下蓄水池收集利用全部雨水，不再另建雨水管道，徑流系數(shù)控制在 0.1，年收集回用雨水 1.5 萬(wàn)立方米、回補(bǔ)地下水 25 萬(wàn)立方米，也減輕了下游市政雨水管道排水壓力。

城市水系示范項(xiàng)目主要采用建設(shè)調(diào)蓄池、人工濕地（種植耐旱耐澇的美人蕉、黃昌、菖蒲等）、穩(wěn)定塘和植被緩沖帶等工程措施，發(fā)揮自然調(diào)蓄和凈化功能。如明湖城市公園，我們投入 1018萬(wàn)元建設(shè)沿湖截流管道、1.2 萬(wàn)平方米的人工濕地和 1.6 萬(wàn)平方米的穩(wěn)定塘，將旱季污水提升至市4政污水處理系統(tǒng)，雨季初期雨水和溢流雨污混合水經(jīng)生態(tài)滲透溝提升至調(diào)蓄池（曝氣），再經(jīng)人工濕地和穩(wěn)定塘凈化后入湖，近 30 萬(wàn)平方米的湖體水質(zhì)達(dá)到地表Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，雨水成為重要的生態(tài)補(bǔ)水來(lái)源。

三、完善制度

在總結(jié)示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該區(qū)出臺(tái)了《深圳市光明新區(qū)低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法》，將低影響開(kāi)發(fā)的要求納入基本建設(shè)程序的全過(guò)程進(jìn)行管理，政府各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)，形成合力。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)中低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用設(shè)施投資進(jìn)行審核。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)將實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)要求作為土地劃撥或出讓的依據(jù)，并負(fù)責(zé)按照低影響開(kāi)發(fā)的要求進(jìn)行規(guī)劃審核和驗(yàn)收。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)按照低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求進(jìn)行施工圖審查及竣工驗(yàn)收。

四、全面推廣

該區(qū)及時(shí)總結(jié)開(kāi)展低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主必須嚴(yán)格按照規(guī)劃控制要求和相關(guān)制度實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，公共區(qū)域內(nèi)由政府投資建設(shè)，約占投資總量的30%；非公共區(qū)域完全靠業(yè)主引入社會(huì)資本投資建設(shè)，約占投資總量的 70%。

到 2020 年，光明新區(qū)將基本建成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。一方面，提升城市排水防澇能力，在不改變現(xiàn)有地下排水管網(wǎng)的情況下，既有排水管網(wǎng)排水能力從 1-2 年一遇提升至 3-4 年一遇，暴雨內(nèi)澇發(fā)生次數(shù)降低50%；另一方面，緩解水資源短缺壓力，所有建設(shè)項(xiàng)目綠化澆灑、景觀用水全部使用收集的雨水，雨水收集利用量替代 10%以上城市自來(lái)水量。同時(shí)，在尊重自然規(guī)律的前提下，完善相應(yīng)的配套措施。