招投標(biāo)交易活動的中心是圍繞招標(biāo)文件中所涉及到的內(nèi)容開展的，因此，如何編寫一份詳盡完整嚴(yán)密周全的招標(biāo)文件？

我國招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種競爭交易的方式，而招投標(biāo)交易活動的中心是圍繞招標(biāo)文件中所涉及到的內(nèi)容開展的，因此，編寫一份詳盡完整嚴(yán)密周全的招標(biāo)文件十分必要。

資格預(yù)審文件的編制

資格預(yù)審是招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種前置行為，其資格預(yù)審文件便成為實現(xiàn)招標(biāo)人意愿的綱領(lǐng)性文件，要想從資格硬件上選擇更加優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從四個大的方面著手編制，一是根據(jù)招標(biāo)工程概況，結(jié)合施工技術(shù)工藝結(jié)構(gòu)，對投標(biāo)企業(yè)的資格條件、擬投入本工程項目部人員、設(shè)備等技術(shù)力量情況，尤其是對工程項目負(fù)責(zé)人（項目建造師）的具體要求，均應(yīng)在文件中詳細(xì)說明，以便于潛在投標(biāo)人做出實質(zhì)的回應(yīng)。二是從企業(yè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況方面。三是企業(yè)和建造師業(yè)績方面的要求，針對不同的工程，從規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)、層次上加以限制，明確詳示。四是資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)，評審標(biāo)準(zhǔn)是否公平合理關(guān)系著隊伍選擇的公正與否，也是核心問題，因此在文件中對資格預(yù)審評審會的組建和抽取程序、各項指標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn)與分值、業(yè)績核實的政策規(guī)定、合格入圍的數(shù)量等等，均應(yīng)詳細(xì)描述出來，以便于評審會的操作評定。

招標(biāo)文件的編制

施工招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)要求，內(nèi)容全面詳實、條理清晰、層次分明、邏輯性強(qiáng)，貼合招投標(biāo)工作實際、具備很強(qiáng)的可操作性，根據(jù)不同工程項目特點具有針對性。

在實際工作中，大家往往比較注意“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，是否少于二十日”、“工期要求”、“質(zhì)量要求”是否規(guī)范等較為明顯的條款，而往往忽略了看上去“不那么顯眼”的條款，特別是在《合同條款》部分。有的招標(biāo)文件在《合同條款》部分合同款撥付一條中如下表述：“具體撥付方法與時間由招標(biāo)人與中標(biāo)單位另行協(xié)商確定”；更有甚者“本工程無預(yù)付款或備料款，待竣工驗收合格后一次性付工程款的95%”?！墩型稑?biāo)法》第九條有明確的規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明?！蓖瑫r，《標(biāo)準(zhǔn)施工合同》也對工程款的撥付有詳細(xì)的規(guī)定，上述都屬于違法、違規(guī)行為。

另外有的招標(biāo)文件在《合同條款》部分保修責(zé)任條規(guī)定：“屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為10年；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為5年”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條對上述工程保修期有明確規(guī)定。上述合同條款明顯違反規(guī)定。

還有的招標(biāo)文件在合同價款結(jié)算調(diào)整中這樣編寫：“結(jié)算時根據(jù)實際完成的工程量予以調(diào)整，量差在10%以內(nèi)時，投標(biāo)報價中的單價不予調(diào)整；量差超過10%時的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。筆者認(rèn)為，施工招標(biāo)競爭的核心是價格，而工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，實現(xiàn)的是一個量價分離、風(fēng)險分擔(dān)的一種招標(biāo)方法。即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明合同價款具體調(diào)整細(xì)則，以期維護(hù)雙方利益為出發(fā)點，切實體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的實際意義。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件必須包括技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期、合同主要條款等實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)人根據(jù)項目特點和不同情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容也應(yīng)作為實質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確。

在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)注重招標(biāo)文件的邏輯性和條款之間的聯(lián)系性，杜絕出現(xiàn)同一份招標(biāo)文件中前后表述不一致，甚至自相矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。同時，招標(biāo)文件要做到“五個統(tǒng)一”，即格式統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、語言統(tǒng)一、數(shù)字運用統(tǒng)一、技術(shù)要求使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

現(xiàn)在有些招標(biāo)文件，內(nèi)容卻空洞泛泛。各種格式、標(biāo)準(zhǔn)占了很大比例，實質(zhì)性條款、程序條款卻沒有具體表述。在編制招標(biāo)文件過程中，對于招標(biāo)程序、開標(biāo)、評標(biāo)程序必須有明確詳盡的描述和規(guī)定，特別是開評定標(biāo)過程是容易產(chǎn)生糾紛、歧義的地方，更要縝密規(guī)范。要根據(jù)項目具體特點進(jìn)行有針對性的編制。

評標(biāo)方法是工程招標(biāo)文件的必要組成部分，也是整個招投標(biāo)活動的靈魂，整個工程招投標(biāo)活動實際上都是圍繞著評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，最終達(dá)到擇優(yōu)的目的。法律法規(guī)對評標(biāo)辦法有規(guī)范性的規(guī)定，應(yīng)遵照執(zhí)行。

《標(biāo)準(zhǔn)文件》頒布實施的重要意義

招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）的編制是招標(biāo)投標(biāo)活動的一個重要環(huán)節(jié)，看似簡單的文本，實際上牽涉很多政策、技術(shù)等方面的內(nèi)容，比如造價、質(zhì)量、安全、合同、索賠等等，各方面相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定都會用到規(guī)范完善招標(biāo)文件的編制工作當(dāng)中。因此，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的編制，是近年來不斷加強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要措施之一?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》即《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是國務(wù)院九部門在總結(jié)現(xiàn)有行業(yè)施工招標(biāo)文件范本實施經(jīng)驗，針對實踐中存在的問題，并借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行做法的基礎(chǔ)上編制的，《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，著力解決各行業(yè)施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)志著政府對招標(biāo)投標(biāo)活動的管理已經(jīng)從單純依靠法律制度深化到結(jié)合運用技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行科學(xué)管理?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實施，對于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，具有重要意義。