“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)，揚(yáng)棄了以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的“經(jīng)濟(jì)型城市化”模式，有助于協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源和環(huán)境之間日趨激烈的矛盾沖突，開啟以“人的城鎮(zhèn)化”為核心、以提升生活質(zhì)量為核心的新進(jìn)程階段。

城市化是指農(nóng)業(yè)性的環(huán)境、資源、人口、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、生活方式、審美觀念的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，作為一個(gè)要求更高、內(nèi)涵更全面的戰(zhàn)略目標(biāo)，由于一方面必須大力推進(jìn)城市化和工業(yè)化，另一方面又要避免由此帶來的環(huán)境資源問題和精神生態(tài)矛盾，所以必然是一個(gè)壓力更大、關(guān)系更加復(fù)雜的進(jìn)程。這就特別需要從整體上把握新型城鎮(zhèn)化的規(guī)律和實(shí)質(zhì)，以便為中國(guó)城市發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

但當(dāng)下關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的闡釋與討論，多屬于“就事論事”，停留在比較具體和瑣碎的感性認(rèn)識(shí)階段，很容易迷失掉新型城鎮(zhèn)化的中心思想和主要任務(wù)。其主要問題：一是“片面解讀”，不同代言人都不遺余力地“拔高”其所屬階層和部門的“利益”，“一葉障目，不見泰山”；二是“過度闡釋”，把新型城鎮(zhèn)化“吹脹”為一個(gè)沒有邊界和歷史社會(huì)條件的范疇，“想怎么解釋就怎么解釋”；三是“不讀”，不認(rèn)真研讀相關(guān)文件并掌握其主要精神，把自己的“陳谷子、爛芝麻”硬塞進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”范疇內(nèi)，“以不變應(yīng)萬變”。如何做到概念清晰、內(nèi)涵明確、邊界謹(jǐn)嚴(yán)，嚴(yán)防被“誤讀”、“過度闡釋”和“不讀”，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化亟待解決的思想和文化問題。

劉士林，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家，上海交通大學(xué)智慧城市研究中心主任，主要從事城市科學(xué)、文化戰(zhàn)略研究，國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、教育部《中國(guó)都市化進(jìn)程年度報(bào)告》負(fù)責(zé)人、社科文獻(xiàn)出版社《城市群藍(lán)皮書》主編、《中國(guó)城市科學(xué)》集刊主編等。

首先，新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)其任何研究和闡釋都必須以國(guó)家相關(guān)文件為基本文獻(xiàn)和研究對(duì)象，以做到“立定基本”和“大事不糊涂”，同時(shí)“避免跑題”或“偷換概念”。2012年11月，十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”同年12月15日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，針對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)重的“城市大躍進(jìn)”與城市空間失控、“半城市化”與戶籍制度改革、“經(jīng)濟(jì)型城市化”模式及環(huán)境與資源不可持續(xù)等問題，將新型城鎮(zhèn)化的主體框架明確為三：一是“構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局”；二是“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”；三是“生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程”。以此為抓手，大力推進(jìn)城市化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)城鎮(zhèn)化由“重規(guī)?！?、“重速度”向“重內(nèi)涵”、“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的中心思想和基本框架。

其次，新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)新的戰(zhàn)略性概念，比較其與過去城市化的差別并明確其“新在何處”，是“劃清思想界限”及“開啟新的征程”的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)也是避免“穿新鞋走老路”和“換湯不換藥”的關(guān)鍵所在。與十六大、十七大報(bào)告提出的“城鎮(zhèn)化”相比，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在：一是戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)更加完整。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局”，超越了長(zhǎng)期以來“發(fā)展小城鎮(zhèn)還是大都市”的模式之爭(zhēng)，有助于摒棄“非大都市即小城鎮(zhèn)”的二元對(duì)立思維，為我國(guó)城市化提供了更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。二是城市建設(shè)更加注重“以人為本”。以2億多農(nóng)民工及家屬未平等享受城鎮(zhèn)居民待遇為表征，我國(guó)城市化進(jìn)程面臨的最大問題和挑戰(zhàn)是不均衡和不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化以“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”為重點(diǎn)，抓住了“人口”這個(gè)中國(guó)城市發(fā)展的“牛鼻子”，有望從根本上解決我國(guó)城鄉(xiāng)差異及城市內(nèi)部發(fā)展的失衡問題。三是城市發(fā)展方式更加科學(xué)。十八大報(bào)告提出“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)，揚(yáng)棄了以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的“經(jīng)濟(jì)型城市化”模式，有助于協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源和環(huán)境之間日趨激烈的矛盾沖突，開啟以“人的城鎮(zhèn)化”為核心、以提升生活質(zhì)量為核心的新進(jìn)程階段。這些頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略決策，明確了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)涵、道路和目標(biāo)，為人民群眾在城市獲得“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更完善的社會(huì)保障、更舒適的居住環(huán)境、更好的文化生活”提供了根本保障。

當(dāng)今世界又稱媒介社會(huì)，思想和文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用前所未有的凸顯。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)層面眾多、關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中、道路曲折的歷史進(jìn)程，在基本認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想并形成最大共識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化理論、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同研究，制定出更加科學(xué)和符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的具體政策和詳規(guī)，以有效減少“折騰”，降低發(fā)展成本，這是新型城鎮(zhèn)化必須應(yīng)對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。