鄧聿文

有關(guān)政府與市場(chǎng)的話題，一直爭(zhēng)論不休。但一個(gè)基本的共識(shí)是，政府該做自己能夠做而企業(yè)和市場(chǎng)無(wú)法提供的事，企業(yè)和市場(chǎng)可以做的，政府無(wú)需做也不能做。

在前不久召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠當(dāng)著總理李克強(qiáng)的面說(shuō)，“現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題不是給錢(qián)，而是企業(yè)要協(xié)助政府，共同營(yíng)造一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！彼苯亓水?dāng)表示，“我們不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！”“只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！” 董明珠之所以能在其他企業(yè)都嘆苦的情況下講這樣的硬話，自是她的企業(yè)做得好。但別忘了，格力集團(tuán)也是一家國(guó)企，而且是處于空調(diào)行業(yè)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。

在此次座談會(huì)上，身為民企的東方希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永行也表達(dá)了和董明珠一樣的看法，“我們不需要政府補(bǔ)貼，我們就希望公平。希望國(guó)家有更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮作用?！笨梢?jiàn)，在需要一個(gè)公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境上，國(guó)企和民企有著相同的感受。

對(duì)于兩位企業(yè)家的建議，總理認(rèn)為“很有啟發(fā)”，要求現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該“聽(tīng)一聽(tīng)”。這個(gè)“聽(tīng)一聽(tīng)”，其實(shí)也有講究，是要這些部委負(fù)責(zé)人，明白企業(yè)真正需要什么。因?yàn)樵谥袊?guó)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和政策環(huán)境，真正的推手是這些部委。國(guó)務(wù)院只負(fù)責(zé)宏觀政策的制定和決策，具體執(zhí)行與監(jiān)管是各級(jí)部門(mén)。它們肯不肯放手，決定著中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的好壞。

從中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看，要政府為企業(yè)和市場(chǎng)主體提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)與政策環(huán)境，須力戒三種傾向：一是政府對(duì)企業(yè)大包大攬的父愛(ài)主義；二是地方保護(hù)主義；三是壟斷和尋租腐敗。

父愛(ài)主義來(lái)自匈亞利經(jīng)濟(jì)學(xué)者科爾奈。用一句通俗的話說(shuō)，“管你，是為你好”。這個(gè)詞雖是舶來(lái)品，但于中國(guó)卻有著根深蒂固的傳統(tǒng)。所謂“父母官”就是對(duì)它最好的說(shuō)明。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，父愛(ài)主義更是泛濫。改革后，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換關(guān)系發(fā)展了起來(lái)，不過(guò)，由傳統(tǒng)和計(jì)劃時(shí)代養(yǎng)成的父愛(ài)主義思維卻被保留了下來(lái)，例如，不少政府部門(mén)及其官員總覺(jué)得自己比企業(yè)站得高看得遠(yuǎn)，或者比企業(yè)更清楚自己需要什么，仿佛他們不替企業(yè)做主，企業(yè)就不會(huì)做生意一樣。長(zhǎng)久而言，它會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)弊端，一是造成企業(yè)對(duì)政府的依賴性，企業(yè)一有問(wèn)題，就會(huì)想著找政府解決。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，并非所有企業(yè)都一視同仁，最受政府父母寵愛(ài)的，仍是國(guó)企，政府會(huì)給國(guó)企很多超經(jīng)濟(jì)待遇，這是國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)主因。一些大的民企，也常受政府眷愛(ài)。二是導(dǎo)致政府的權(quán)力越來(lái)越大。因?yàn)橐獮槠髽I(yè)解決問(wèn)題，需要相應(yīng)的手段和資源，如果不賦予政府更多權(quán)力，政府就沒(méi)辦法實(shí)施父愛(ài)。所以，父愛(ài)主義的政府，一般都權(quán)力很大，且時(shí)時(shí)蘊(yùn)含著擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的簡(jiǎn)政放權(quán)背道而馳。同時(shí)也是歷次政府改革成效甚微的一個(gè)因素。

此外，就是地方利益和保護(hù)主義在中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境里也大行其道，甚至愈演愈烈。地方政府動(dòng)用行政權(quán)力設(shè)置市場(chǎng)壁壘，制造地區(qū)封鎖，有意分割市場(chǎng)，從而嚴(yán)重影響到統(tǒng)一市場(chǎng)的形成與發(fā)展。

從產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)來(lái)看，是需要一個(gè)統(tǒng)一、完整的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的。但在中國(guó)，由于政企職能沒(méi)有完全分開(kāi)，地方負(fù)有扶持本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，再加之央地事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系劃分不明確，中央下放的很多權(quán)力被地方截留，致使從市場(chǎng)角度看，中國(guó)形成了很多國(guó)中之國(guó)，一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)被地方政府人為地分割成眾多的小市場(chǎng)，人為設(shè)置的行政壁壘、市場(chǎng)壁壘、技術(shù)壁壘、消費(fèi)壁壘和采購(gòu)壁壘，加劇了市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖。為保護(hù)本地利益，地方政府甚至呈現(xiàn)出對(duì)中央的疏離態(tài)勢(shì)，國(guó)家的宏觀調(diào)控每每遭遇到地方或明或暗的抵制。

上述二者外，壟斷和腐敗更是建立一個(gè)公平公正的市場(chǎng)需要排斥的。通常而言，凡是非由市場(chǎng)自然競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷，一般都得到了政府的大力支持，或賦予其市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，或授予其市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，或是動(dòng)用其他政策資源扶持企業(yè)發(fā)展。壟斷的結(jié)果就是造成市場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在國(guó)際上爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)地位，首先就需在國(guó)內(nèi)打破壟斷。

壟斷總與各種尋租和腐敗相關(guān)。一個(gè)市場(chǎng)只要有尋租與腐敗，就不可能是公正的。

以上三者經(jīng)?；祀s，你中有我，我中有你，比如，尋租和腐敗事實(shí)上充斥于政府給予企業(yè)的父愛(ài)關(guān)懷和地方保護(hù)中的，而地方利益從理念來(lái)說(shuō)，它其實(shí)是另一種父愛(ài)主義。這些都會(huì)極大破壞市場(chǎng)的公平與公正。

簡(jiǎn)政放權(quán)，清理負(fù)面清單，必須搞清政府不應(yīng)該做什么。

在政府應(yīng)該做什么不應(yīng)該做什么的問(wèn)題上，要有明確的認(rèn)識(shí)，并在該放手的時(shí)候，堅(jiān)決不伸手，做不到這點(diǎn)，就不可能有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。