文｜本刊記者 陳桂龍

城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托；信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器；信息化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)功能提升的重要途徑。

當(dāng)前，陜西省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速，而信息化進(jìn)程仍處于快速發(fā)展期。信息化與工業(yè)化融合一樣，信息化與城鎮(zhèn)化的融合，將為信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的推動(dòng)力，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打開(kāi)廣闊市場(chǎng)空間。在陜西省西部強(qiáng)省建設(shè)計(jì)劃中，信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是陜西省現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是通向陜西省現(xiàn)代化的必由之路。

陜西省建設(shè)信息中心主任曹新利介紹，過(guò)去，信息化與工業(yè)化的深度融合增加了供給，現(xiàn)在信息化與城鎮(zhèn)化深度融合不僅有望創(chuàng)造供給，也將成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。因此，深入探索信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的最佳路徑成為亟待解決的重要問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化與信息化

曹新利認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《2006~2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化代表了一種信息技術(shù)被高度應(yīng)用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會(huì)物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮，個(gè)人行為、組織決策和社會(huì)運(yùn)行趨于合理化的理想狀態(tài)。同時(shí)信息化也是IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展與IT在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)擴(kuò)散的基礎(chǔ)之上的，不斷運(yùn)用IT改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從而通往如前所述的理想狀態(tài)的一段持續(xù)的過(guò)程。

分析新型城鎮(zhèn)化與信息化

就城鎮(zhèn)化與信息化之間得關(guān)系曹新利表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，“城鎮(zhèn)化與信息化之間具有內(nèi)在必然的聯(lián)系，兩者之間相互作用，共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)信息化發(fā)展，而信息化的發(fā)展則可以提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。”

首先，城鎮(zhèn)化與信息化相互融合。

按照美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家杰里米?里夫金在《第三次工業(yè)革命》中的闡述，新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源的結(jié)合將催生新的工業(yè)革命。與第一次工業(yè)革命催生大量垂直的、高聳入云的高樓大廈和第二次工業(yè)革命催生了分散郊區(qū)的線性外延式發(fā)展不同，第三次工業(yè)革命將城市和郊區(qū)空間納入到封閉的生物空間形成點(diǎn)，進(jìn)而在能源、通訊和運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上系統(tǒng)連接成網(wǎng)絡(luò)。在新的工業(yè)革命中，每座大樓、每座房屋都將變成能源生產(chǎn)的來(lái)源，互動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)成為分配這些能源的技術(shù)條件。這與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的題中之義不謀而合。

因此，城鎮(zhèn)化良性發(fā)展過(guò)程中所追求的現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化將在第三次工業(yè)革命的浪潮下成為可能——可再生能源的利用將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；能源互聯(lián)網(wǎng)將城市集群以“點(diǎn)-線-面”的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)融合，在一定空間區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的交互性、循環(huán)性流動(dòng)，將城與村通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)控制的能源線有機(jī)閉合，使其城鄉(xiāng)成為能源運(yùn)行過(guò)程中的融合載體，同步運(yùn)行、同步發(fā)展，避免了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的弊端；能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也促進(jìn)了勞動(dòng)者知識(shí)層級(jí)和能力水平的不斷提高。由此實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。

其次，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)信息化發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托。城鎮(zhèn)化為信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展場(chǎng)所和活動(dòng)空間，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)則促使城鎮(zhèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、一體化。沒(méi)有城鎮(zhèn)化，信息化就失去了棲身之地和發(fā)展空間，而離開(kāi)了信息化，城鎮(zhèn)化的集中度、關(guān)聯(lián)度就會(huì)大打折扣，也難以克服和消除分散性、污染型與孤立島等種種弊病。

新型城鎮(zhèn)化為信息化提供了發(fā)展契機(jī)。以第三次科技革命作為新型城鎮(zhèn)化的背景和動(dòng)力，信息化將在新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的推動(dòng)下在城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集約等各個(gè)領(lǐng)域取得突破式發(fā)展，以消除因第二次產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的城市割裂、環(huán)境污染、第三產(chǎn)業(yè)滯后于第二產(chǎn)業(yè)的畸形影響。

再次，信息化提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器。信息化把以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)作為一個(gè)核心要素引入到了城鎮(zhèn)資源配置過(guò)程之中，能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能,改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)化在信息化中升華，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

信息化有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活組織形式的轉(zhuǎn)變。城市急速擴(kuò)張所帶來(lái)的如大量碳排放、能源消耗以及擁堵交通、高企物價(jià)等問(wèn)題，成為制約城市發(fā)展的瓶頸。信息技術(shù)可以打破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活要素的有機(jī)、高效組合——通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)規(guī)劃可以因地制宜，能耗大、污染重的企業(yè)可以依勢(shì)而建，工作、購(gòu)物可以足不出戶，更多的衛(wèi)星城將星羅棋布在大城市周邊實(shí)現(xiàn)“形散而神不散”。

信息化有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性。與過(guò)去依賴工業(yè)化所帶來(lái)的粗放用地用能方式和對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境和資源重創(chuàng)不同，信息技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化道路上融入到生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的合理規(guī)劃、生產(chǎn)過(guò)程的有效監(jiān)控。同時(shí)，隨著電子商務(wù)等應(yīng)用的普及，信息技術(shù)影響了城市傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，轉(zhuǎn)變了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶來(lái)集約、循環(huán)、低碳的“綠色模式”。據(jù)估算，“十二五”期間各地智慧城市的建設(shè)將帶動(dòng)2萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

信息化有利于提高城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也為信息化帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施各類系統(tǒng)將越來(lái)越依賴于網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，這將產(chǎn)生大量信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，生產(chǎn)、生活水平的提升也讓更多城鎮(zhèn)居民加入到信息消費(fèi)的行列中。數(shù)據(jù)顯示，2000~2011年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化每增加1%，互聯(lián)網(wǎng)普及率相應(yīng)提升2.24%，城鎮(zhèn)化對(duì)信息化的拉動(dòng)作用由此可見(jiàn)一斑。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，信息化與之相適應(yīng)、相融合。城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托；信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器；信息化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)功能提升的重要途徑。

融合新型城鎮(zhèn)化與信息化

城鎮(zhèn)化與信息化是相互聯(lián)系，密不可分的。信息化和城鎮(zhèn)化融合是在城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集約等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活智能化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程，是廣泛利用信息設(shè)備、產(chǎn)品和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、效率化的目的。

如何促進(jìn)新興城鎮(zhèn)化與信息化的深度融合，是實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展鎖面臨的新課題、新矛盾。陜西省在尋求特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的過(guò)程中，嘗試了對(duì)新型城鎮(zhèn)化采用信息化監(jiān)督和管理的方式實(shí)現(xiàn)二者的深度融合，即建設(shè)城鎮(zhèn)化管理監(jiān)督平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化監(jiān)管平臺(tái)可采用的設(shè)計(jì)思路，是在立足城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等工作的實(shí)際需要基礎(chǔ)上，引入3S、虛擬現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)視頻采集和云計(jì)算平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)、市級(jí)規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)、省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；結(jié)合地理信息數(shù)據(jù)、保障房數(shù)據(jù)、房產(chǎn)市場(chǎng)等外圍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建起服務(wù)于全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃方案、建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化率、人口規(guī)模、綠化率等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，建立立體化的視頻監(jiān)控體系、智能化的搜索分析體系、數(shù)字化的管理決策體系，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管及時(shí)、建設(shè)過(guò)程可控、資料查詢便捷的城鎮(zhèn)化建設(shè)監(jiān)督管理平臺(tái)。

曹新利介紹，該平臺(tái)具有如下特點(diǎn)：

監(jiān)管實(shí)時(shí)直觀。通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)建立三維立體規(guī)劃模擬評(píng)估體系，對(duì)城鎮(zhèn)、社區(qū)從規(guī)劃到竣工的全生命周期均可進(jìn)行視覺(jué)模擬。

決策科學(xué)準(zhǔn)確。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)、挖掘分析體系，可以使管理者隨時(shí)查閱歷史數(shù)據(jù)、及時(shí)掌握當(dāng)前數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、量化的數(shù)據(jù)支撐。

城鎮(zhèn)化監(jiān)管平臺(tái)將在電子政務(wù)、信息交互與信息共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐三大方面產(chǎn)生顯著作用。在電子政務(wù)方面，平臺(tái)可以將協(xié)同辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等功能容納其中，實(shí)現(xiàn)用戶事務(wù)管理、公文收發(fā)、資料管理、短信發(fā)布等功能，同時(shí)建立起以城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)管理、項(xiàng)目管理、檔案管理和建設(shè)考核為核心工作內(nèi)容的平臺(tái)，通過(guò)遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等為數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城市和數(shù)字村鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)管，并形成統(tǒng)計(jì)工作報(bào)表和決策支持系統(tǒng)模型，方便決策者對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行直觀了解，輔助科學(xué)決策。公共服務(wù)功能則將各項(xiàng)進(jìn)展和結(jié)果在發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行集中展示，實(shí)現(xiàn)宣傳和展示的作用。信息交互與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)則可以將如房地產(chǎn)、保障房、建設(shè)工程等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通分析，保證信息同步性、業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立性、發(fā)布多點(diǎn)性的同時(shí)，促進(jìn)工作走向科學(xué)化、全面化，也將業(yè)務(wù)的延展性進(jìn)行了提升?；A(chǔ)數(shù)據(jù)支撐可將GIS空間數(shù)據(jù)、DEM(數(shù)字高程模型)數(shù)據(jù)、RS（遙感）數(shù)據(jù)、GPS（數(shù)據(jù)）等功能納入其中，實(shí)現(xiàn)對(duì)外圍數(shù)據(jù)的采集、清洗、整理、入庫(kù)、使用，如保障房數(shù)據(jù)、建筑節(jié)能數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等。

曹新利最后總結(jié)：三個(gè)方面的成果要通過(guò)諸如協(xié)同辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、GIS展示系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行連接和運(yùn)行，進(jìn)而將建設(shè)、監(jiān)管、控制、糾偏等管理過(guò)程，通過(guò)信息化技術(shù)融合到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，并與城鎮(zhèn)化建設(shè)中的保障房、房地產(chǎn)、技術(shù)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)主線相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化與城鎮(zhèn)化深度融合，用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略指導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)管理。