文｜史建平

從交通出行到水電繳費(fèi)，從刷卡停車到日常消費(fèi)支付，一張多功能智能卡，讓市民在辦理社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)、電子身份識(shí)別、日常消費(fèi)支付等領(lǐng)域享受了信息化帶來(lái)的方便快捷。

鄂爾多斯市民卡工程是東勝區(qū)2009年開始，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)實(shí)施的信息惠民工程，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，基本建成了集交通出行、便民繳費(fèi)、小額電子錢包商業(yè)支付于一體的市民卡應(yīng)用服務(wù)體系框架，取得了一定的效果。

市民卡惠民生

2008年，東勝區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)多方考察，按照以信息化帶動(dòng)城市化、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新思路，拉開了“數(shù)字東勝”建設(shè)的序幕，鄂爾多斯市民卡工程是“數(shù)字東勝”建設(shè)的四大工程之一，通過(guò)向市民免費(fèi)發(fā)放市民卡，逐步實(shí)現(xiàn)市民生活享受政府公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)多項(xiàng)應(yīng)用的資源整合，一張多功能智能卡讓市民在辦理社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)、電子身份識(shí)別、日常消費(fèi)支付等領(lǐng)域更加方便快捷。

鄂爾多斯市民卡工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，2008年底，組建了鄂爾多斯市市民卡建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)整體工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)工程運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理與服務(wù)保障，開始了鄂爾多斯市民卡工程的建設(shè)歷程。

到目前，鄂爾多斯市民卡工程已經(jīng)基本建成市民卡數(shù)據(jù)中心、市民卡業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、市民卡密鑰管理系統(tǒng)、市民卡結(jié)算系統(tǒng)、市民卡應(yīng)用服務(wù)體系，累計(jì)向市民發(fā)放了近40萬(wàn)張。持市民卡可以乘坐公交、刷卡停車、自助繳費(fèi)、便捷消費(fèi)，市民可以在近70個(gè)市民卡代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行充值， 50臺(tái)社區(qū)自助繳費(fèi)終端進(jìn)行水、電、通訊費(fèi)繳納，200多家特約商戶進(jìn)行消費(fèi)。在享受便捷的同時(shí)，還可以享受到政府的惠民政策，持市民卡乘坐公交享受政府補(bǔ)貼，普通市民5折，學(xué)生3折，60歲以上老年人、東勝區(qū)低保人員、傷殘人員、現(xiàn)役軍人都免費(fèi)乘坐，折扣和免費(fèi)部分都由政府財(cái)政補(bǔ)貼；持市民卡在公共收費(fèi)停車場(chǎng)停車8折優(yōu)惠，持市民卡在一些商業(yè)場(chǎng)所消費(fèi)，也享受不同程度的優(yōu)惠。

整合資源，提高效能

市民卡工程是一個(gè)城市信息化建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是政府信息惠民的一項(xiàng)重要舉措，其項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用推廣過(guò)程中所引發(fā)的帶動(dòng)效應(yīng)，必將為一個(gè)城市的信息化深入建設(shè)和全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。市民卡作為政府為市民提供公共服務(wù)的信息化載體，對(duì)于老百姓而言，可以實(shí)現(xiàn)方便快捷辦理個(gè)人相關(guān)事務(wù)和享受公共服務(wù)，通過(guò)市民卡看病就診、乘車、繳費(fèi)、消費(fèi)，同時(shí)能享受到補(bǔ)貼與優(yōu)惠，使老百姓的生活更加便捷；對(duì)政府而言，市民卡能為政府制定公共政策提供數(shù)字依據(jù)，能夠成為執(zhí)行政府公共政策的信息化工具，以市民卡作為載體，實(shí)施惠民政策，既能實(shí)現(xiàn)便民惠民，也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的整合，形成統(tǒng)一的城市IC卡應(yīng)用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高政府效能。

困難與挑戰(zhàn)并存

鄂爾多斯市民卡工程經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，取得了一定的成果，為智慧城市的建設(shè)在智慧支付和智慧便民方面奠定了一定的基礎(chǔ)，有著美好的前景和重大的意義，同時(shí)也經(jīng)歷了坎坷的過(guò)程，還將面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。

建設(shè)推廣協(xié)調(diào)難度大，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)的層面要高。市民卡工程是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門且發(fā)卡面廣、量大的系統(tǒng)工程，在應(yīng)用資源的整合過(guò)程中，需要很大的整合力度，各行業(yè)、各部門的通力配合和共同協(xié)作，才能保證項(xiàng)目推廣的執(zhí)行力度，所以，協(xié)調(diào)推進(jìn)層面一定要高，最好能以地市一級(jí)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄂爾多斯市民卡工程在建設(shè)過(guò)程中，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大，應(yīng)用資源都需要向上級(jí)政府部門協(xié)調(diào)，在上級(jí)各部門的支持下，才一步步走到現(xiàn)在。

建設(shè)過(guò)程需要政府參與及強(qiáng)有力的政策及資金支持。市民卡工程在建設(shè)初期，發(fā)卡量和使用量達(dá)不到一定規(guī)模，運(yùn)營(yíng)主體是很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的，這就需要運(yùn)營(yíng)主體在一定時(shí)期內(nèi)的持續(xù)投入，運(yùn)營(yíng)主體最好由政府參與，在建設(shè)過(guò)程中政府可以給予強(qiáng)有力的政策和資金支持，在運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收益后，可以減少政府財(cái)政壓力，將部分收益繼續(xù)投入市民卡公共服務(wù)體系建設(shè)。鄂爾多斯市民卡工程的運(yùn)營(yíng)主體由政府與民營(yíng)資本共同組成，在建設(shè)過(guò)程中，政府的投入和政策上給了很大的支持，保障了項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

需要與金融結(jié)合以降低成本、拓寬應(yīng)用。市民卡工程的發(fā)展必然要與金融結(jié)合，金融應(yīng)用與市民卡的結(jié)合，對(duì)市民卡的應(yīng)用整合具有重要的意義，可以減少運(yùn)營(yíng)主體的發(fā)卡成本，減少政府的投入，同時(shí)市民卡在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，更加拓寬了市民卡的應(yīng)用功能，加快“一卡多用、多卡合一”的推進(jìn)進(jìn)程。鄂爾多斯市民卡正在積極爭(zhēng)取與金融應(yīng)用的結(jié)合，這將彌補(bǔ)目前市民卡缺少金融功能的缺陷，打破市民卡在補(bǔ)貼發(fā)放、大額消費(fèi)結(jié)算等應(yīng)用整合的瓶頸，同時(shí)解決目前發(fā)卡成本問(wèn)題，加快市民卡功能的整合，更加方便市民的使用。

鄂爾多斯市民卡工程是政府實(shí)施的重要的信息惠民工程，該工程的也受到自治區(qū)、市的高度重視，具有很好的發(fā)展前景，下一步，鄂爾多斯市民卡還將會(huì)整合更多的應(yīng)用資源，發(fā)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，更加方便老百姓的使用，必將真正成為一張鄂爾多斯數(shù)字便民的名片。