文｜本刊記者 明德

“數(shù)字東勝”歷時近5年，投資2億多，今方初具規(guī)模。在數(shù)年的建設(shè)過程中，“數(shù)字東勝”遵循怎樣的建設(shè)思路，克服了哪些困難，取得了哪些成績，目前還存在哪些問題，下一步將如何走？

五大方面成果豐碩

2008年7月，鄂爾多斯市東勝區(qū)委、政府高瞻遠矚，謀劃在城市層面建設(shè)“數(shù)字東勝”系統(tǒng)工程，經(jīng)過近半年時間的考察論證、籌建準備，2008年底啟動了“數(shù)字東勝”工程，組建成立了東勝區(qū)信息化委員會(2013年更名為東勝區(qū)信息資源管理中心)，專門負責“數(shù)字東勝”項目及東勝區(qū)信息化建設(shè)工作。信息資源管理中心下設(shè)電子政務(wù)中心、城市信息化管理中心、市民卡服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)管理中心四個二級單位，及綜合辦公室、業(yè)務(wù)推進室、規(guī)劃審批室三個職能科室，監(jiān)督管理鄂爾多斯市民卡建設(shè)有限公司開展市民卡工程的便民、利民、惠民工作。2010年東勝區(qū)又成立監(jiān)督評價中心，負責“數(shù)字城管”系統(tǒng)項目的監(jiān)督、考核、評價工作。

“數(shù)字東勝”于2009年全面啟動，是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個在城市層面推進數(shù)字城市建設(shè)的旗縣區(qū)。近5年以來，累計實施了包括電子政務(wù)（全區(qū)統(tǒng)一OA系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、移動辦公系統(tǒng)、虛擬應用系統(tǒng)、行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)）、市民卡、數(shù)字城管、數(shù)據(jù)中心、城市一級平臺、應急指揮、智能樓宇、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字教育、數(shù)字衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)的各類信息化工程30余項，合同金額2億多元。 “數(shù)字東勝”實施以來，在政務(wù)提升、民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)保障5個方面取得了一定成效。

電子政務(wù)提升辦公效率

以辦公自動化OA系統(tǒng)為例，2009年開始，東勝區(qū)公文實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，取代了原來傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件傳遞方式。截至目前，東勝區(qū)網(wǎng)上累計收發(fā)文總數(shù)達到50萬件。粗略估算，全區(qū)僅收發(fā)文環(huán)節(jié)每年節(jié)約行政成本1000多萬元。開通了移動辦公系統(tǒng)，支持手機、IPAD等移動設(shè)備在線批示公文，有效提升辦公效率。

2010年，東勝區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批，并對審批過程進行電子監(jiān)察。對百姓所提交的審批案件限時辦理，截至目前，共有22個部門的145項審批事項進駐行政審批大廳，各部門網(wǎng)上受理案件42284件，占總受理案件的70%，辦結(jié)42071件，辦結(jié)率為99.5%，極大提高了行政效能。

同時，門戶網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，從頁面布局和內(nèi)容梳理等方面對網(wǎng)站進行了優(yōu)化和重組，加強政府信息公開、網(wǎng)上服務(wù)與政民互動欄目建設(shè)，使政府網(wǎng)站更加貼近群眾，日訪問量達4000余人次。2011-2013年中國政府網(wǎng)站績效評估中東勝區(qū)在全部區(qū)縣中均排名第31位。

為加強和改善數(shù)字東勝的應用環(huán)境，從數(shù)字東勝工程啟動至今，為數(shù)字城管、街道、社區(qū)、部分業(yè)務(wù)部門、政府服務(wù)大廳配備掃描儀、打印機、臺式電腦、手持終端、專業(yè)圖象顯示器、電子顯示屏等各類信息化設(shè)備1000多臺（套），同時還幫助部分社區(qū)進行信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升了東勝區(qū)基層信息化應用水平。

城市管理“數(shù)字化”

2009年東勝區(qū)啟動建設(shè)了“數(shù)字城管”項目，通過對業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新和改革，建立了新的城市管理體制，城市案件處置時間大幅降低、質(zhì)量大幅提升。以井蓋丟失損壞后修復案件為例，從原來的平均歷時2天甚至更長縮短至1-2小時，實踐證明效果良好。項目于建設(shè)當年就通過了國家住建部“數(shù)字化城市管理試點城區(qū)”的驗收，并被評為全國優(yōu)秀工程。目前，數(shù)字城管覆蓋建成區(qū)22平方公里，累計受理各類城市管理類案卷43萬件，結(jié)案率達98.5%，平均日上報案件300余條。該項目也是社會綜合管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

2009年，政府投資2012萬元對政務(wù)服務(wù)中心大樓及人力資源創(chuàng)業(yè)培訓中心兩幢樓宇進行智能化建設(shè)，為政務(wù)服務(wù)一站式審批大廳配備了排隊叫號、查詢顯示等系統(tǒng)，在全區(qū)率先實施樓宇智能化集成及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等10多項智能系統(tǒng)，試點推動智能樓宇建設(shè)。此外，東勝區(qū)在自治區(qū)范圍內(nèi)率先開創(chuàng)了智能樓宇建設(shè)備案制度的試點工作，通過對已建和在建樓宇的綜合布線、安防、辦公自動化、樓宇智能化系統(tǒng)建設(shè)實行備案制度，對于提高本地區(qū)的建筑智能化水平起了積極的推動作用，為城市信息化發(fā)展以及整體水平提升奠定了基礎(chǔ)。截止目前，已有178家房地產(chǎn)公司的339個項目完成登記，69個項目通過正審，經(jīng)登記定級正在進行方案設(shè)計的項目270個。通過實施建筑智能化建設(shè)備案制度，大量節(jié)省了建筑商二次改造費用，為打造“智慧城市”奠定基礎(chǔ)。另外，通過應急管理系統(tǒng)建設(shè)，有效推動東勝區(qū)應急管理工作常態(tài)化，提高全區(qū)應急管理工作的規(guī)范化水平及突發(fā)應急事件的處置能力。

改善民生服務(wù)

2009年，鄂爾多斯市民卡項目作為區(qū)委、政府面向百姓的重大惠民工程正式實施，已經(jīng)累計發(fā)卡30多萬張，覆蓋近60%的東勝區(qū)常住人口。已經(jīng)自建服務(wù)網(wǎng)點2個，投放自助繳費終端50臺、消費POS機近300臺。公交月刷卡近160萬次，平均每天5萬多次，刷市民卡乘車人數(shù)占到乘公交總?cè)藬?shù)的近60%；公共收費停車場刷市民卡停車占停車總量的15%，結(jié)算金額平均每月近6萬多元；每月居民刷市民卡繳納水（抄表）、電（抄表）訊等公用事業(yè)費用達4萬余元；多家大型商場實現(xiàn)了市民卡電子錢包消費，小額錢包商業(yè)消費，平均每月50多萬元；裝備制造基地1000多戶住戶的供暖表實現(xiàn)市民卡閉鎖控制應用。政府通過市民卡公交惠民補貼已達6000多萬元、停車場市民卡惠民優(yōu)惠近20萬元，基本實現(xiàn)百姓在社區(qū)范圍內(nèi)就可繳納水（抄表）、電（抄表）、話費、有線電視費，出門可刷卡乘公交、停車場刷卡泊車，各大商場購物可刷市民卡結(jié)算的一卡通基本應用模式。

以提升社區(qū)服務(wù)與管理的數(shù)字社區(qū)工程于2011年開工建設(shè)并開始試運行。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已更新人口信息11萬條，人屋對應的人口數(shù)據(jù)庫基本完成，網(wǎng)格化管理已在安達社區(qū)、鐵西社區(qū)、吉勞慶社區(qū)、賽罕社區(qū)試點運行，截止目前累計上報走訪日志6000多條，社區(qū)民情1000件。社區(qū)網(wǎng)格化管理體制逐步建立，實現(xiàn)社區(qū)的動態(tài)化、精細化管理。

以提升區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)信息化管理水平和緩解百姓看病難、看病貴為目的的數(shù)字衛(wèi)生工程開始運行。百姓健康檔案和患者電子病歷逐步建立，以鄂爾多斯市民卡、健康卡為依托，東勝區(qū)在8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（下含24站）和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（下含村衛(wèi)生室）建設(shè)了基層公共衛(wèi)生與醫(yī)療信息化系統(tǒng)，東勝區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)了全院信息化系統(tǒng)，區(qū)級層面建設(shè)了區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺。通過區(qū)域平臺實現(xiàn)各級醫(yī)療機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換及疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生管理和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

以提升學校管理、促進教學資源共享的數(shù)字教育工程陸續(xù)啟用，其中的學籍管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、教育局及學校網(wǎng)站系統(tǒng)已投入使用，為教師、家長、學生提供綜合性的教育信息服務(wù)，營造面向社會的教育信息互動環(huán)境，通過教學資源庫建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教學資源廣泛共享與應用。

以提高城市食品藥品安全水平為目的的東勝區(qū)食品藥品安全綜合監(jiān)管平臺已完成建設(shè)并投入使用。

“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”提升競爭力

鄂爾多斯市東勝區(qū)在自治區(qū)范圍內(nèi)最早啟動云計算項目，信息資源管理中心為鄂爾多斯發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)做了大量前期工作，云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中，2014年部分企業(yè)的數(shù)據(jù)中心將正式投入運營。另外，落戶東勝區(qū)的內(nèi)蒙古煤炭交易市場是自治區(qū)人民政府批準的在自治區(qū)范圍內(nèi)唯一從事煤炭電子交易及未來實現(xiàn)期貨交易的電子商務(wù)平臺，通過信息化手段實現(xiàn)對煤炭產(chǎn)、運、銷企業(yè)的平臺整合，通過交易信息的發(fā)布逐步實現(xiàn)建立蒙煤價格指數(shù)，數(shù)字東勝中心機房為其提供機房托管服務(wù)。依托銅川汽車博覽園，建立物流信息港并上線運行，注冊企業(yè)會員已經(jīng)達到200多家，日發(fā)送車、貨源信息400余條，形成了集信息港、公路港等六大實體功能與物流信息服務(wù)平臺整合構(gòu)成的現(xiàn)代物流信息港的雛形。

強化基礎(chǔ)保障

在開展應用系統(tǒng)建設(shè)的同時，依托“鄂爾多斯市十二五信息化規(guī)劃”，信息資源管理中心委托相關(guān)單位編制了《東勝區(qū)國民經(jīng)濟與社會信息化實施綱要》（現(xiàn)需政府審議通過后批準執(zhí)行），以及地下通信管網(wǎng)、可視化城市管理、物流信息化、云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，并對城區(qū)1∶500地形圖進行了測繪，為地區(qū)信息化建設(shè)和數(shù)字城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

另外，信息資源管理中心還承擔了城市級數(shù)據(jù)中心機房、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的保障和運行的職責，為部門提供業(yè)務(wù)支撐，電子政務(wù)管網(wǎng)及光纖建設(shè)達200公里，政務(wù)網(wǎng)核心交換達到萬兆級，滿足未來5年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需求；互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬目前達到2100兆，計劃在今后1-2年實現(xiàn)為全區(qū)130個區(qū)直部門統(tǒng)一提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)，每年可節(jié)約近500萬元的網(wǎng)絡(luò)租賃費。

1000平米的城市級數(shù)據(jù)中心達到國家A級標準，為全區(qū)121個部門的公文流轉(zhuǎn)及辦公自動化應用，及市民卡、數(shù)字城管、公安視頻存儲等30多項信息系統(tǒng)的應用提供硬件支撐，也為內(nèi)蒙古煤炭交易市場、市社會保障等系統(tǒng)提供服務(wù)托管，未來還將為政府招商引資的高新技術(shù)企業(yè)提供托管服務(wù)。數(shù)據(jù)中心機房現(xiàn)有機柜200多個，已經(jīng)安裝了400多臺服務(wù)器，還可容納1600多臺高密度服務(wù)器。目前存儲容量已達2000T（相當于國家圖書館數(shù)字資源存儲的6倍），今后數(shù)據(jù)存儲可達到6200T以上，運算能力達到省級數(shù)據(jù)中心運算能力，是自治區(qū)范圍內(nèi)政府及職能部門功能最完善、集成程度最高的機房。與其他地區(qū)分散建設(shè)不同，“數(shù)字東勝”核心機房建設(shè)采取物理集中的方式，機房空調(diào)、備用電源、消防等系統(tǒng)實現(xiàn)共享，節(jié)約成本1000多萬元。2011年，機房硬件配套和系統(tǒng)建設(shè)以云計算方式進行，原來10臺服務(wù)器運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)只需1臺即可實現(xiàn)，硬件采購費用節(jié)省30%以上，機房、硬件設(shè)備物理集中和云計算方式建設(shè)數(shù)據(jù)中心粗略計算為政府節(jié)約資金近3000萬元，而且今后每年運行中電費和運維管理費用節(jié)約100萬元以上。

“數(shù)字東勝”工程在項目建設(shè)之初，就規(guī)劃了城市級的信息共享交換平臺，于2009年啟動建設(shè)，涵蓋人口、法人、空間地理及宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)信息庫。通過統(tǒng)一門戶和單點登錄系統(tǒng)為東勝區(qū)各部門提供政務(wù)信息資源的共享和交換服務(wù)，為各部門建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同提供有力的數(shù)據(jù)支撐。目前，四大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)正在不斷完善，由于東勝區(qū)自有信息數(shù)據(jù)較少，部門所使用數(shù)據(jù)多在市、自治區(qū)甚至國家級管理，協(xié)調(diào)、對接難度較大，進展緩慢，最終將實現(xiàn)部門間信息資源的共享及高效利用。

三個方面有待加強

東勝區(qū)信息資源管理中心表示，數(shù)字東勝在建設(shè)過程中，打破了國內(nèi)其他地區(qū)“從下至上”建設(shè)數(shù)字城市的模式。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在全局的高度協(xié)調(diào)建設(shè)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計，采取了“從上至下”的方法，統(tǒng)籌建設(shè)、配置信息資源，實現(xiàn)信息資源的高度共享和利用最大化。這一做法實施難度大，組織協(xié)調(diào)的要求高，前期投入大，但后期能夠節(jié)約大量投資，實踐證明這種做法是可行的。

“數(shù)字東勝”實施以來取得了一定的成績，但同時也存在個別項目應用效果差、建設(shè)進度緩慢的情況，部分項目建設(shè)效益遲遲不能發(fā)揮。究其原因，三個方面有待進一步加強工作：

首先，需要區(qū)委政府持續(xù)支持與高度重視，這是“數(shù)字東勝”能否“更上一層樓”的關(guān)鍵。信息化項目建設(shè)都涉及對傳統(tǒng)體制、運行模式的改造與創(chuàng)新，涉及部門、需協(xié)調(diào)事宜多。僅靠某一個部門牽頭協(xié)調(diào)很難推動。需要區(qū)委、政府的大力支持與高度重視。

其次，需要分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導和主管部門強有力的協(xié)同推進。目前，東勝區(qū)集中建設(shè)的各信息系統(tǒng)主要還依賴于信息資源管理中心協(xié)調(diào)推動，區(qū)級分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門參與程度較低。信息資源管理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能有弱化的趨勢，面對項目建設(shè)、推動過程中眾多協(xié)調(diào)問題，力度欠缺，事倍功半。

第三，沒有形成完善的制度保障和良好的運行機制。包括規(guī)劃、組織、人才、經(jīng)費、培訓等方面的制度保障和執(zhí)行，以及信息系統(tǒng)的建設(shè)、監(jiān)理、考核、驗收、評價、獎懲制度的確定和執(zhí)行，只有建立起長效的制度保障和良好的運行機制，才能可持續(xù)地推動數(shù)字東勝建設(shè)。

六點建議拓展思路

東勝區(qū)信息資源管理中心表示，總結(jié)“數(shù)字東勝”的探索經(jīng)歷，目的是為了更好地做好東勝的信息化建設(shè)工作。對下一步的工作方向，針對目前存在的問題，東勝區(qū)信息資源管理中心提出了六條建議和思路：

一是進一步提高認識。數(shù)字城市建設(shè)作為城市建設(shè)重要內(nèi)容，需進一步解放思想，充分認識信息化在城市未來發(fā)展中的重要作用，形成領(lǐng)導重視，部門配合，全社會齊抓共建的良好工作格局。

二是加強組織保障。“數(shù)字東勝”建設(shè)是一項跨部門、跨業(yè)務(wù)、開放而復雜的系統(tǒng)工程。它牽涉到城市的各行各業(yè)，牽涉到組織機構(gòu)、管理體制和工作方法等一系列深層次問題，也牽涉到是城市管理和規(guī)劃體制等重大變革，需要建立強有力的領(lǐng)導體系與協(xié)調(diào)機制，建議繼續(xù)由黨委、政府主要領(lǐng)導親自抓信息化建設(shè)，重新加強和明確信息化工作領(lǐng)導小組的職責，形成“領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，部門責任明確、分工協(xié)作”的工作機制。項目實施過程中，由區(qū)級分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導為第一責任人主抓項目，分管信息化的領(lǐng)導為第二責任人負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；部門層面由主要領(lǐng)導任第一責任人主抓項目建設(shè)及應用，信息化機構(gòu)負責技術(shù)保障、軟硬件支撐、監(jiān)理驗收等工作。

三是強化機構(gòu)隊伍。為保證“數(shù)字東勝”統(tǒng)一規(guī)劃、強力推行，形成信息化項目從規(guī)劃、立項、審批、建設(shè)、監(jiān)理、驗收以及運行后的考核、監(jiān)督、評價等一系列完整的工作體系。各部門配強配齊信息化機構(gòu)、專業(yè)人員，并推行雙重領(lǐng)導的運行機制，由區(qū)信息化主管部門統(tǒng)一負責技術(shù)指導。建立健全完善考核、監(jiān)督、評價工作機制，將信息化建設(shè)考核作為部門、領(lǐng)導實績考核的重要內(nèi)容開展監(jiān)督評價工作。

四是加強制度保障。數(shù)字城市建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有長期性、系列性的特點，建成后還需長期維護、運營、推廣，需形成長效的信息化建設(shè)體制和機制保障。加快推行實施公共事業(yè)信息化建設(shè)項目統(tǒng)一管理制度，保障全區(qū)信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。保證信息化建設(shè)高位管理，在機構(gòu)、職責、制度、資金上予以保障，從而實現(xiàn)東勝區(qū)信息化的持續(xù)發(fā)展。

五是加強人才保障。加強基層信息化人才的引進、完善人才管理機制，多渠道、多層次、多形式的開展信息化培訓。提拔任用信息化管理服務(wù)中的優(yōu)秀人才，建立人才激勵機制。領(lǐng)導層面以黨校學習、組織考察等形式提升認識水平和能力素質(zhì)。部門層面，定期開展相關(guān)人員脫崗培訓、在職培訓與專題培訓，充分提高分管領(lǐng)導和專業(yè)人員素質(zhì)。社會層面，通過市民文化大講堂、企業(yè)培訓等方式全面營造信息化應用氛圍，推動東勝區(qū)信息化事業(yè)健康發(fā)展。

六是加強資金保障。信息化的建設(shè)不是短期投資，更不是一次性投資，需要不斷的更新、完善以適應需求、技術(shù)、環(huán)境的變化。需要建立信息化投入長效機制，推動數(shù)字城市與云計算結(jié)合打造“智慧城市”。