文｜尹沿技 李晶

新型城鎮(zhèn)化是“中國夢”的強(qiáng)力推手，而智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力抓手。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》，規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是明確智慧城市試點(diǎn)，創(chuàng)新資金保障機(jī)制。

分析與判斷

規(guī)劃明確要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)

《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。同時(shí)要求繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項(xiàng)監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實(shí)施。

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創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

(1）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制；(2）完善地方稅體系；(3）建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

民生信息化仍是重中之重，社保、醫(yī)療、交通和教育信息化都是重點(diǎn)投入方向

《規(guī)劃》要求:擴(kuò)大社會保障覆蓋面；改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；完善基本公共服務(wù)體系；合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

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風(fēng)險(xiǎn)提示

(1）試點(diǎn)進(jìn)度低于預(yù)期；(2）各地政府繼續(xù)進(jìn)行人事調(diào)整。