文｜臨沂市建設(shè)工程交易中心 彭玉艷

一、引言

臨沂市自2007年開展數(shù)字城管的探索與實(shí)踐以來(lái)，不斷借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，著力開拓創(chuàng)新，完善提升，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)的歷史性重大突破，于2010年3月31日通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的驗(yàn)收，成為全國(guó)革命老區(qū)第1個(gè)、山東省第3個(gè)、全國(guó)第38個(gè)“數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市”。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的數(shù)字城管模式在海量信息的識(shí)別、分析，城市部件的處置更新等方面遇到了發(fā)展的瓶頸，迫切需要進(jìn)行改造提升。在此基礎(chǔ)上，臨沂建設(shè)部門提出大力發(fā)展智慧城管。

二、臨沂市數(shù)字化城管體系建設(shè)現(xiàn)狀

臨沂市在借鑒先進(jìn)城市數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理體制，構(gòu)建了四個(gè)一工作機(jī)制：即一個(gè)管理中心、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)運(yùn)行平臺(tái)和一支隊(duì)伍。

一是市數(shù)字化城市管理中心作為監(jiān)督指揮軸，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的監(jiān)督、指揮、考核。按照管理重心下放的原則，組建了縣區(qū)、部門和專業(yè)公司二級(jí)指揮平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的日常管理和問題處置。目前有7個(gè)縣區(qū)、21個(gè)市直部門、46個(gè)專業(yè)平臺(tái)上線運(yùn)行，覆蓋面積102平方公里。二是自主研發(fā)“臨沂市數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)具有強(qiáng)大的公共管理、政策咨詢、投訴求助、搶險(xiǎn)搶修、突發(fā)事件處置等功能，為全市各級(jí)各部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)建立了統(tǒng)一、高效的技術(shù)平臺(tái)。三是建立城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，對(duì)城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對(duì)事部件進(jìn)行全面普查，準(zhǔn)確掌握了管理對(duì)象的基本情況。四是組建信息采集監(jiān)督員和專業(yè)處置隊(duì)伍。組建四支共78人的信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)管理區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題。市、縣區(qū)管理平臺(tái)以及專業(yè)部門配備坐席員，負(fù)責(zé)及時(shí)審核信息、問題立案和派遣任務(wù)。組建68支專業(yè)處置隊(duì)伍，接受任務(wù)派遣和督導(dǎo)，按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求及時(shí)、高效處理城市問題。

自系統(tǒng)運(yùn)行至今，臨沂市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共處理案件103000余件。接聽12319服務(wù)熱線20萬(wàn)余例，按時(shí)結(jié)案率98%，服務(wù)滿意率100%，較大提高了城市管理的水平。

三、臨沂市數(shù)字化城管體系制約因素

臨沂市在數(shù)字化城管的運(yùn)行過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如運(yùn)行范圍只覆蓋了部分城區(qū)、部分市直部門未上線運(yùn)行、監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、問題處結(jié)率不高、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、系統(tǒng)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)缺口較大等等。

（一）運(yùn)行范圍不全面，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

目前臨沂市有7個(gè)縣區(qū)、21個(gè)市直部門、46個(gè)專業(yè)平臺(tái)上線運(yùn)行，但有很多部門自建內(nèi)部局域網(wǎng)、費(fèi)用征收專網(wǎng)等業(yè)務(wù)，缺少政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，尚未形成一張覆蓋全市各專業(yè)部門的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，限制了數(shù)字城管的拓展與延伸。

（二）行業(yè)信息孤立，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。

臨沂市燃?xì)狻⒐┧雀鲉挝环謩e有自己的檢測(cè)系統(tǒng)，防汛監(jiān)控、城市道路監(jiān)控、路燈照明監(jiān)控、污水監(jiān)控等視頻監(jiān)控點(diǎn)分散不一，數(shù)據(jù)不全，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)劃，信息資源沒有共享，影響城市管理部件的自動(dòng)獲取。

（三）普查數(shù)據(jù)更新困難。

臨沂市數(shù)字城管系統(tǒng)部件數(shù)據(jù)是2009年中心成立之時(shí)普查，針對(duì)建成區(qū)102平方公里普查部件18萬(wàn)多個(gè)，分別鋪設(shè)在85個(gè)圖層上。后期召集廣電、移動(dòng)、聯(lián)通、供電等部門針對(duì)不明井蓋開展普查，耗時(shí)15天完成井蓋確權(quán)，采用傳統(tǒng)手動(dòng)的方法數(shù)據(jù)入庫(kù)，效率低，人力成本高，很難及時(shí)反映城市部件的實(shí)時(shí)變化情況。

鑒于以上問題，迫切需要探索新的管理模式從數(shù)據(jù)獲取、分析預(yù)測(cè)和綜合管理等各方面升級(jí)管理系統(tǒng)、提升城市管理水平，提高管理效率。

四、臨沂市智慧城管建設(shè)要素

智慧城管是智慧城市的重要組成部分，更加重視人的主體地位及社會(huì)服務(wù)管理。臨沂市智慧城管綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管總體架構(gòu)。把數(shù)字城管、地下管線、水電氣暖、項(xiàng)目監(jiān)管、城市防汛等內(nèi)容都納入智慧城管建設(shè)范疇之中，建立城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化。

（一）智慧城管子系統(tǒng)

臨沂市將結(jié)合城市管理特色，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，升級(jí)改造現(xiàn)有的數(shù)字化城市管理系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城管綜合應(yīng)用平臺(tái)。通過射頻技術(shù)、傳感器定位技術(shù)、載波通信定位技術(shù)等，對(duì)井蓋移位、電力線故障等實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，實(shí)現(xiàn)智能化采集數(shù)據(jù)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位。

開展“全民城管”工作，市民直接參與城市管理。開發(fā)市民城管通軟件，市民發(fā)現(xiàn)問題可以隨時(shí)隨地上報(bào)，數(shù)管中心下發(fā)給監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提交指揮中心立案、處置，處置結(jié)果及時(shí)反饋給社會(huì)公眾舉報(bào)人。從而改變過去只能通過“反饋”來(lái)獲取問題的現(xiàn)狀，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過“發(fā)現(xiàn)”來(lái)主動(dòng)尋找問題。自動(dòng)確認(rèn)問題的狀況、自動(dòng)派遣，部分工作代替人的決策。

（二）地下綜合管網(wǎng)子系統(tǒng)

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市的“生命線”。由于管線資料不完整、不準(zhǔn)確，很多地段根本沒有管線資料可查，施工難度較大，地下管線時(shí)遭破壞，停氣、停水、停暖、通信中斷、污水四溢等事故時(shí)有發(fā)生。

臨沂市數(shù)字化城市管理不僅包括地面以上，而且延伸到地面以下。自2014年1月起，臨沂市開始著手對(duì)全市300平方公里內(nèi)約10000公里的地下管線進(jìn)行探測(cè)普查，編繪地下管線綜合管線圖和專業(yè)管線圖，搭建以地下管線智能化管理為先導(dǎo)的綜合管理信息平臺(tái)，形成涵蓋城市地上、地下全方位二三維一體化管理的應(yīng)用模式。通過平臺(tái)可以快速地查詢、定位地下管線的種類、長(zhǎng)度、大小、材質(zhì)、埋深、權(quán)屬單位、建設(shè)和維修記錄等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。同時(shí)，通過智能化分析模型，提高管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為城市的防災(zāi)、搶險(xiǎn)等提供決策支持。

（三）防汛指揮調(diào)度管理子系統(tǒng)

為提高城市防汛水平，臨沂市積極推進(jìn)城市防汛監(jiān)控信息系統(tǒng)，在積水路段、鐵路立交道和河道等51處安裝防汛視頻，實(shí)時(shí)監(jiān)控雨情，并利用計(jì)算機(jī)、多媒體、地理信息系統(tǒng)和通訊技術(shù)，對(duì)市區(qū)降雨遙測(cè)、河道水位監(jiān)測(cè)、建立雨情、水情、險(xiǎn)情、氣象、地理信息平臺(tái)。該系統(tǒng)具有防汛監(jiān)控，視頻圖像采集，水位采集視頻源控制功能，能夠?qū)λ贿h(yuǎn)程自動(dòng)化測(cè)量。指揮人員可以觀看圖像數(shù)據(jù)的同時(shí)看到實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字水位監(jiān)測(cè)信息，進(jìn)行防汛應(yīng)急指揮調(diào)度。

（四）公用產(chǎn)品在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

臨沂市燃?xì)?、供水等各單位分別有自己的檢測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)不全，格式混亂。智慧城管將建立一個(gè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公用產(chǎn)品在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過通訊網(wǎng)絡(luò)(GPRS)將各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息采集、報(bào)警、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，對(duì)城區(qū)燃?xì)?、供熱、供水和污水處理的?shù)據(jù)集中管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資源共享，為城市管理和建設(shè)提供決策依據(jù)。

（五）視頻監(jiān)控立案子系統(tǒng)

臨沂市目前有防汛、交警、路燈、頁(yè)巖磚廠、建筑工地、污水處理廠等百余處監(jiān)控前端設(shè)備。智慧城管將集成各種視頻源，完成視頻立案，所有立案信息，通過數(shù)字城管流程完成問題的處理。通過視頻監(jiān)控立案子系統(tǒng)，能夠加強(qiáng)對(duì)城市部件的監(jiān)控管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

智慧城管與數(shù)字城管相比，不僅有繼承，更重要的是全方位的提升，能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理全覆蓋，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。今后我們將加大資金投入、擴(kuò)大運(yùn)行范圍、強(qiáng)化系統(tǒng)功能，全面推動(dòng)智慧城管的建設(shè)。