文｜國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心 殷志華住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 趙國輝

智庫是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。智庫是國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播具有深刻影響。

我國智庫可分為黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫、民間智庫四類。國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱國研中心）是中國官方最有名的智庫，是從事綜合性政策研究和決策咨詢的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，主要研究國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、前瞻性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。同時(shí)承擔(dān)政策解讀工作，從客觀、專業(yè)的角度解讀國家出臺(tái)的重要政策，深刻剖析社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在政府與公眾溝通中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。國研中心自成立以來積累了大量的各種研究成果，其中不少高質(zhì)量的研究成果和切實(shí)可行的政策建議，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，是國研中心的寶貴財(cái)富，對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)政策研究具有很大的借鑒意義和參考價(jià)值。

信息技術(shù)引致了公共服務(wù)和公共部門的進(jìn)步與革命。充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智庫的政策研究和決策咨詢服務(wù)的進(jìn)步是大勢(shì)所趨。建設(shè)完善的國研中心研究成果的知識(shí)管理系統(tǒng)，完整、系統(tǒng)地保留國研中心研究成果，利用信息化手段管理研究成果，可以使研究人員充分利用以前的研究成果，在前人研究的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)課題研究，建立更深層次的經(jīng)濟(jì)政策研究目標(biāo)，促進(jìn)國研中心研究工作的成果積累和遞進(jìn)。

一、建立知識(shí)管理系統(tǒng)的必要性

研究人員在進(jìn)行政策研究的分析比較時(shí)，需要獲取和共享分類、管理清晰的知識(shí)文獻(xiàn)，對(duì)于歷史情況進(jìn)行縱向比較分析以及與國際情況橫向比較分析。

國研中心作為直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)研究成果進(jìn)行了一定的收集和管理，但是在內(nèi)容上仍有缺失，管理上不夠先進(jìn)，沒有建立自己的知識(shí)管理系統(tǒng)，研究人員難以獲得支撐政策研究的知識(shí)資源。

獲取信息資源是政策研究的前提條件，對(duì)基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行系統(tǒng)管理是政策研究的必要條件。國研中心建立完善的知識(shí)管理系統(tǒng)，對(duì)國研中心內(nèi)部專家的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀成果和政策研究知識(shí)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化、全面、系統(tǒng)的整合，形成政策研究知識(shí)體系，能夠方便政策研究人員快速查找內(nèi)部知識(shí)文獻(xiàn)，在國研中心內(nèi)部充分借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行國際比較；能夠?yàn)檠芯咳藛T的政策研究早出成果、出新成果提供有力支撐。

二、知識(shí)管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

知識(shí)管理系統(tǒng)對(duì)智庫多年來的研究成果進(jìn)行數(shù)字化，并對(duì)數(shù)字化后的信息進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成對(duì)智庫研究人員開放的知識(shí)共享平臺(tái)，使研究人員能夠隨時(shí)調(diào)用、檢索、積累智庫的研究成果，為每次研究都能夠有新的突破創(chuàng)造有利條件。

國研中心研究成果包括國研中心成立以來的各項(xiàng)研究成果，是國研中心內(nèi)部知識(shí)的積累，主要包括擇要、調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告?？?、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)月度分析報(bào)告，各類課題的研究成果、國研中心研究人員參與各類科研活動(dòng)的講話稿和討論內(nèi)容，以及國研中心研究人員在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)期刊和主流報(bào)紙發(fā)表的文章、國內(nèi)外的著名網(wǎng)站發(fā)布的文章、出版的學(xué)術(shù)專著等。這些研究成果經(jīng)過信息化處理，結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)，供給研究人員檢索、使用，就是知識(shí)庫的建設(shè)目標(biāo)。

三、知識(shí)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

智庫知識(shí)管理系統(tǒng)由三部分構(gòu)成：一是結(jié)構(gòu)化的知識(shí)庫體系，二是知識(shí)發(fā)布查詢平臺(tái)，三是政策解讀平臺(tái)。

（一）結(jié)構(gòu)化的知識(shí)體系

結(jié)構(gòu)化的知識(shí)庫體系是符合國研中心政策研究需要的，匯聚國內(nèi)外專家經(jīng)驗(yàn)知識(shí)以及最新經(jīng)濟(jì)政策研究成果、國際國內(nèi)研究文獻(xiàn)等知識(shí)在內(nèi)的體系。知識(shí)庫對(duì)電子化文獻(xiàn)進(jìn)行整理歸檔，除了梳理文獻(xiàn)的作者、標(biāo)題、出版/發(fā)表時(shí)間等信息外，另外按照時(shí)間順序、課題參與專家、研究項(xiàng)目系列進(jìn)行整理，進(jìn)一步完善國研中心研究成果的知識(shí)管理系統(tǒng)。

其中，對(duì)國研中心研究成果按照項(xiàng)目系列進(jìn)行管理是重點(diǎn)。一是收集項(xiàng)目組完成項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容及產(chǎn)出成果，包括項(xiàng)目背景，參加人，項(xiàng)目取得的成果（得到了哪些領(lǐng)導(dǎo)人的肯定、得到哪些獎(jiǎng)項(xiàng)），為完成項(xiàng)目組織、參與的學(xué)術(shù)會(huì)議、座談會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)、專題研究會(huì)和研討會(huì)的發(fā)言稿、匯報(bào)材料、總結(jié)、參加人員及單位、會(huì)議時(shí)間及主題，完成項(xiàng)目參加的調(diào)研活動(dòng)、制度編寫、培訓(xùn)等。二是按照研究項(xiàng)目系列進(jìn)行存儲(chǔ)。對(duì)國研中心成系列的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)對(duì)成系列項(xiàng)目的檢索。將項(xiàng)目組的研究經(jīng)驗(yàn)以文獻(xiàn)的形式保存下來，使項(xiàng)目的研究程序、研究方法有跡可循，使國研中心的后來者能夠在資料中追尋前者的研究道路，為繼續(xù)向更深層次的研究目標(biāo)前進(jìn)建立有利條件。

（二）知識(shí)發(fā)布查詢平臺(tái)

知識(shí)發(fā)布查詢平臺(tái)一是提供查詢知識(shí)庫歷史文獻(xiàn)的功能，二是提供研究人員錄入自己最新研究成果的功能。

瀏覽查詢歷史文獻(xiàn)需制定分級(jí)使用規(guī)則，確保信息安全。（1）建立信息瀏覽安全制度，根據(jù)國研中心研究成果的密級(jí)不同，可暫分為三級(jí)：普通級(jí)，可以瀏覽所有解密后的內(nèi)容；國研中心專家級(jí)，可以瀏覽暫不適宜公開的重大課題研究成果；國研中心領(lǐng)導(dǎo)級(jí)，除可以瀏覽所有知識(shí)庫內(nèi)容外，還可以對(duì)管理用戶進(jìn)行監(jiān)督。三級(jí)用戶在瀏覽自己參與課題的研究成果時(shí)不受限。（2）建立信息管理安全制度。每個(gè)參與信息管理的人員都應(yīng)遵守規(guī)則，做到嚴(yán)守保密紀(jì)律，工作秘密不外傳，在各個(gè)流程建立相關(guān)的保密監(jiān)督措施，一旦發(fā)現(xiàn)泄密可以回溯到泄密的源頭，并制定對(duì)泄密人員的相關(guān)處理規(guī)定。

研究成果錄入功能由人工和自動(dòng)結(jié)合完成。時(shí)需規(guī)定統(tǒng)一的格式。（1）研究人員錄入盡可能多的原始信息。包括過程稿、討論會(huì)會(huì)議紀(jì)要等，這樣不僅能使以后的研究人員看到研究成果，而且能看到研究成果產(chǎn)生的過程，這才是知識(shí)庫不同與一般研究成果庫的地方。（2）人工和自動(dòng)結(jié)合對(duì)原始知識(shí)進(jìn)行分類歸檔。首先由系統(tǒng)自動(dòng)提取作者、題目、時(shí)間、發(fā)表刊物等信息，然后人工對(duì)所屬項(xiàng)目序列、研究領(lǐng)域等非程序化因素進(jìn)行歸類，錄入詳盡的信息，充實(shí)知識(shí)庫系統(tǒng)。

（三）政策解讀平臺(tái)

政策解讀平臺(tái)從客觀、專業(yè)的角度解讀國家出臺(tái)的重要政策法規(guī)，從知識(shí)庫提取研究專家的政策觀點(diǎn)和解讀文章，通過門戶網(wǎng)站、智庫微信平臺(tái)等信息化手段對(duì)外發(fā)布，增加社會(huì)話語權(quán)，擴(kuò)大智庫影響力。

國研中心政策解讀平臺(tái)以門戶網(wǎng)站為主，微信平臺(tái)為輔，分“權(quán)威發(fā)布”、“專家觀點(diǎn)”、“媒體采訪”和“出版物”四個(gè)部分向社會(huì)廣大群眾進(jìn)行政策解讀。“權(quán)威發(fā)布”主要是中心研究人員在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《求是》等中央級(jí)雜志報(bào)刊上發(fā)表的政策解讀文章?！皩＜矣^點(diǎn)”是中心研究人員對(duì)某一政策的觀點(diǎn)進(jìn)行闡述、解讀的文章，方便受眾對(duì)某一領(lǐng)域的政策了解的更清晰透徹。“媒體采訪”主要發(fā)布中央電視臺(tái)等媒體對(duì)國研中心的采訪，不僅有文字?jǐn)⑹?，也有影音視頻，形象生動(dòng)地從第三方的角度，詮釋了國研中心作為黨政軍智庫的形象?！俺霭嫖铩笔侵菐熘匾芯砍晒阌谟信d趣的受眾進(jìn)行深入了解研究成果。

四、完善知識(shí)管理系統(tǒng)需完成的工作

完善知識(shí)管理系統(tǒng)需完成的工作包括智庫研究成果收集和知識(shí)管理系統(tǒng)軟件編制。

（一）智庫研究成果收集工作

智庫研究成果收集工作包括對(duì)現(xiàn)有成果的收集數(shù)字化、查找智庫歷史研究文獻(xiàn)并數(shù)字化、收集會(huì)議等研究活動(dòng)的資料、收集智庫專家的各類出版物。

收集研究成果是完善知識(shí)管理系統(tǒng)的難點(diǎn)。以國研中心為例，研究成果按收集的難易程度可以分為三種情況：第一類是國研中心已有的研究成果，主要包括國研中心已有的調(diào)研報(bào)告等研究成果，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析月度報(bào)告，國研中心重大課題等國研中心支持經(jīng)費(fèi)的研究課題成果。這三部分研究成果已經(jīng)分別收集并電子化。第二類是所有部所承接的外部課題或項(xiàng)目。這一類課題國研中心沒有研究成果，只有對(duì)課題的記錄。第三類是各個(gè)研究部所自行研究的課題，只有課題組或參加研究的人員保留有研究成果，國研中心既不掌握課題的名稱，也不掌握課題的研究成果。為系統(tǒng)、完整的收集完善國研中心研究成果 ，需從建立國研中心知識(shí)管理制度入手，出臺(tái)有關(guān)國研中心研究成果登記、管理的規(guī)則，明確研究人員主動(dòng)提供研究成果，信息化部門及時(shí)跟進(jìn)收集的信息收集制度。

（二）知識(shí)管理系統(tǒng)軟件編制工作

知識(shí)管理系統(tǒng)軟件編制工作需要完成制訂編制計(jì)劃、需求分析、軟件設(shè)計(jì)、程序編寫、軟件測(cè)試、運(yùn)行和維護(hù)六個(gè)部分。

可以由智庫的信息化部門完成制訂編制計(jì)劃、需求分析、軟件測(cè)試的工作，委托信息化研發(fā)公司進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)、程序編寫，運(yùn)行和維護(hù)的工作，雙方緊密配合，共同完成系統(tǒng)開發(fā)工作。