作者簡介：王喆（1995-），女，漢族，江西九江人，江西財經(jīng)大學。

摘要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，涵蓋了國民經(jīng)濟的方方面面，其管理體制經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。本文以江西省修水縣為例，探究林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的問題產(chǎn)生的原因，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：修水；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；建議

一、存在的問題

修水縣作為我國南方48個重點林業(yè)縣和全省33個重點林業(yè)縣之一，林地面積508萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。但是實際上卻存在結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、效益低、市場發(fā)育不全等各方面的問題。企業(yè)自身資金投入不足、生產(chǎn)設備落后、原材料供應緊缺以及急功近利思想嚴重，導致林業(yè)的利潤空間狹小。資源不充裕、優(yōu)惠政策不具吸引力、市場未激活也限制了修水林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非法收購、惡意砍伐導致我縣大量的木材非法外流也致使森林資源遭到嚴重損毀。

二、成因分析

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃，林業(yè)資源未按市場需求實現(xiàn)最佳配置，導致形成“兩亂”局面?！皝y上項目”對木竹加工企業(yè)未設置準入條件，全縣木材加工企業(yè)良莠不齊，絕大部分實行作坊式生產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)的加工產(chǎn)品幾乎為“原木”。 “亂封山”導致木材市場出現(xiàn)供需矛盾，林農(nóng)增收困難，是造成我縣森林資源亂砍濫伐的主要原因之一。

2、管理體制不順。責任和權(quán)利的不對等，導致鄉(xiāng)村兩級積極性嚴重受挫。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)、村兩級應是林政秩序的直接管理者，當前鄉(xiāng)村只有保護林業(yè)資源的義務和責任，而沒有管理林業(yè)資源的權(quán)利，對亂砍濫伐、非法販運木材的行為缺乏行政執(zhí)法權(quán)。同時林業(yè)執(zhí)法隊伍人員偏少、素質(zhì)偏低，導致林業(yè)管理不力，執(zhí)法不嚴，秩序混亂。

3、流轉(zhuǎn)機制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務缺位。在林地流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在兩種錯誤傾向，一種是巧立名目亂收費，違背林農(nóng)意愿，強制流轉(zhuǎn)；一種是放任不管，任其流轉(zhuǎn)。這兩種做法都侵害了林農(nóng)的經(jīng)營自主權(quán)，損害了林農(nóng)的經(jīng)濟利益，影響了林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地的積極性。林地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，信息不暢通，導致大面積撂荒林地無人流轉(zhuǎn)開發(fā)，同時，涉林企業(yè)和承包商需要林地卻找不到資源，造成資源緊缺與相對過剩并存，影響了林地資源的合理流動和有效配置。監(jiān)督機制缺失導致對林地流轉(zhuǎn)政策缺乏必要的宣傳，對違規(guī)流轉(zhuǎn)行為缺乏相應的懲罰措施，對流轉(zhuǎn)價格缺乏科學合理的參考標準。

三、對策及建議

1、合理規(guī)劃，分類經(jīng)營，著力構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)體系。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及一、二、三產(chǎn)的復合型產(chǎn)業(yè)群體，主要涉及木材加工、經(jīng)果林綜合開發(fā)、花卉苗木、生態(tài)旅游、生物能源、生物制藥、野生動物馴養(yǎng)等行業(yè)，既有生態(tài)產(chǎn)品，又有物質(zhì)產(chǎn)品，也有文化產(chǎn)品。要按照“分區(qū)施策，分類經(jīng)營，分類管理”的原則，做到管住公益林，放活工業(yè)原料林，發(fā)展經(jīng)濟林，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要推進“一鄉(xiāng)一品”工程建設大力培育一產(chǎn)，重點發(fā)展油茶、化紅、板栗、花椒、楊梅、水梨、冬棗等經(jīng)果林專業(yè)戶。要推進“工業(yè)原料林工程”建設，著力培植200萬畝工業(yè)原料林，加快發(fā)展杉木、松木、天然針闊林、毛竹等速生豐產(chǎn)林，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，確保森林資源協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“自主經(jīng)營，加大投入，占領(lǐng)市場”的經(jīng)營機制。同時也要推進“生態(tài)工程”建設，力爭5—10年內(nèi)，申報建成“五區(qū)八園”，提升我縣的生態(tài)品位，打造生態(tài)品牌，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

2、強化管理，規(guī)范操作，著力構(gòu)建嚴格的監(jiān)管體系。

⑴優(yōu)化林政管理秩序。一是加強干部隊伍管理。對林業(yè)事業(yè)單位體制進行改革，按照“村級推薦、鄉(xiāng)站聘用、落實責任、縣鄉(xiāng)統(tǒng)管”的辦法，組建鄉(xiāng)村兩級護林隊伍。二是加強目標考核管理。建立責、權(quán)、利相統(tǒng)一的考核與管理機制，對林業(yè)管理工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，采取“以獎代補”的形式，適當給予經(jīng)費補助，確保責、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是加強采伐環(huán)節(jié)管理。嚴格執(zhí)行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的管理制度，加強對采伐的監(jiān)管。四是加強運輸渠道管理。切實加強木竹流通檢查，加大違法行為的查處力度，對非法收購、非法運輸?shù)牧帜?，一律依法從嚴從重查處，杜絕“以罰代法”現(xiàn)象。

⑵提高企業(yè)準入門檻。要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新上企業(yè)必須達到投資規(guī)模、精深加工等方面的要求，鼓勵現(xiàn)有加工企業(yè)靠大聯(lián)強，禁止新上粗放型加工企業(yè)。所有木材加工企業(yè)必須在縣內(nèi)流轉(zhuǎn)相應規(guī)模的林地，堅持加工指標與造林指標相掛鉤。新辦企業(yè)必須落戶縣工業(yè)園或林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

⑶推進林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。要運用法律、經(jīng)濟、行政等手段加強林地流轉(zhuǎn)管理，協(xié)調(diào)市場主體之間的經(jīng)濟利益和各種矛盾。積極引導，設立公平、開放、有序的林地流轉(zhuǎn)中介組織，嚴肅查處“黑中價”。要強化監(jiān)管同時建立評估機制，合理確定林地流轉(zhuǎn)價格，切實保障林農(nóng)的利益。

3、創(chuàng)新機制，破解難題，著力構(gòu)建完善的服務體系。

⑴建立農(nóng)企合作機制。鼓勵組建各種林業(yè)協(xié)會組織，切實為林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)指導和信息咨詢服務，提高廣大林農(nóng)抵御風險和適應市場的能力，充分調(diào)動村、組和廣大林農(nóng)參與林業(yè)管理的積極性，形成全民齊抓共管的管理氛圍。

⑵建立政策激勵機制。制定木竹生產(chǎn)與加工企業(yè)稅費獎勵政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和產(chǎn)品精深加工。建立“利隨權(quán)轉(zhuǎn)”機制，明確山林流轉(zhuǎn)權(quán)人與廣大林農(nóng)同等享受國家有關(guān)林權(quán)的各項優(yōu)惠政策。通過強化多種激勵措施，落實各項優(yōu)惠政策，全方位保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效促進項目落地、建設與投產(chǎn)。

⑶建立銀林合作機制。本著“平等互利、相互支持、誠信合作”的原則，金融部門要創(chuàng)新林業(yè)信貸模式，適當放寬貸款條件，不斷拓展山林權(quán)屬抵押貸款業(yè)務，穩(wěn)妥推進面向林農(nóng)的小額信貸和森林保險，積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和國有林場的基礎設施建設、項目綜合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、結(jié)語

社會要發(fā)展離不開林業(yè)的發(fā)展，然而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也要依靠管理部門和金融機構(gòu)的輔助。在資源有限的環(huán)境下努力提高林業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，同時帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。本文通過對修水林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及成因分析并提出相應的建議，為促進未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎。（作者單位：江西財經(jīng)大學）

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