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        從新交規(guī)析關(guān)鍵崗位之監(jiān)督難

        2014-09-04 13:41:36李丹
        2014年21期
        關(guān)鍵詞:能人潛規(guī)則紅綠燈

        作者簡介:李丹(1969.12-),性別:男,民族:漢,籍貫:湖北黃陂,政工師,大學學歷,1987年參加工作,主要從事企業(yè)文化及黨建工作研究。

        摘要:黨的十八大以來,隨著黨和政府持續(xù)加大對腐敗問題的監(jiān)督懲處力度,監(jiān)督的觸角已伸向高導,社會風氣在一定程度上好轉(zhuǎn)。但是,市場競爭的殘酷性和不規(guī)范行為誘使個別施工企業(yè)職位不高、不被人注意但手握權(quán)力的人員謀取個人不當利益,本文借用交通規(guī)則之條款對此類腐敗現(xiàn)象進行了剖析。

        關(guān)鍵詞:關(guān)鍵崗位;監(jiān)督;規(guī)則;紅綠燈;潛規(guī)則;能人

        在一般人的印象里,“領(lǐng)導”一詞即衍生腐敗,社會多將監(jiān)督的重點放在高級領(lǐng)導干部身上,這也確實因為某些身為“公仆”或企業(yè)高管層的人與社會大眾的期望值不付有關(guān),但在企業(yè)管理中,我們也不能“只打老虎,不拍蒼蠅”,從而放棄對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,事實上,這種崗位同樣也有廉潔風險。

        這種關(guān)鍵崗位的風險來自于權(quán)力,權(quán)力來源于崗位職責,腐敗和違紀案件大多發(fā)生在權(quán)力運行的流程和環(huán)節(jié)中。這其中有的管人、有的管物、有的管錢、有的做事,這些崗位都會因職責屬性而客觀上獲得職權(quán),就成為那種“說了算”的人。這種權(quán)力是依附于崗位和職責的,凡是具有分配權(quán)、處置權(quán)、評價權(quán)、建議權(quán)(提名權(quán))的,都是廉政風險較高的崗位。其崗位滋生腐敗更具隱藏性和隨機性,所以監(jiān)督難,難監(jiān)督,結(jié)合國家新頒布執(zhí)行的交通規(guī)則,歸納一下有三種情況:

        一、權(quán)力運行不易監(jiān)督,如新交規(guī)之黃燈閃爍,做法越線直走不停

        我國新頒布的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》之規(guī)定:十字路口黃燈亮時,未過斑馬線機動車輛不得通過。改變了過去《規(guī)定》中“黃燈亮時可安全通過”的舊規(guī)。以此來看企業(yè)管理中權(quán)力監(jiān)督不易如車輛過線,已過斑馬線或未過線的均“習慣性”長驅(qū)直行,有意混淆了合規(guī)與不合規(guī)的界限。

        施工企業(yè)一個在市場中完全參與競爭單位,由于市場得來的不易,甚至一段時間“中標是硬道理”口號叫得震天響。中標靠實力、也靠朋友,交朋友就會有接待,可以接待的人從企業(yè)高管到一個項目部部門負責人,吃的名目繁多,合規(guī)與否完全憑心中的那桿秤,央企是個重災區(qū)!2013年5月《時代周刊》載文稱:從2010年開始,某央企的業(yè)務招待費持續(xù)三年過億。由此可見,招待是一種權(quán)力,如何接待、定何標準是有職務的人“說了算”的事兒。有一點可以肯定,所謂接待,相當一部分“自肥”,品格高一點的也許只是吃吃了事,更有甚者,以接待為名將好處笑納。這是現(xiàn)實中一種見怪不怪的現(xiàn)象。還有一種更普遍的行為,即以“禮尚往來”為名的紅包,也可理解為“互肥”。雖然逢年過節(jié),各級紀檢組織例行出臺各種規(guī)定,一是制止突擊花錢和不準鋪張浪費,二是增強自律,不得收取紅包、禮品、購物券等有價證券,但此風甚囂塵上,已演變?yōu)橐环N社會生態(tài),并且大多認為會“民不舉官不究”。

        各種規(guī)定如十字路口之黃燈,有規(guī)律閃爍,自覺的人停下來等待,麻木或僥幸之人沖過了事,而且感覺良好。由于此類群體龐大,或存罰不責眾之心,且這些都是我們身邊人,太習以為常,每天都可能在發(fā)生,甚至某些好處我們也均沾,怎么好監(jiān)督?但若將此違規(guī)視為習慣,沖線而過的結(jié)果只會是:輕者頭破血流,重者小命休矣!

        二、權(quán)力運行不能監(jiān)督,如新交規(guī)之紅燈閃爍,此路不通可以繞行

        新舊交規(guī)均明確規(guī)定,十字路口若紅色指示燈亮時,未過斑馬線車輛禁行。若權(quán)力碰見無明確制度規(guī)范的運行,也能令行禁止嗎?客觀上有制度無法全面覆蓋的問題,主觀上也有個別崗位的管理人員,自認為有“道高一尺,魔高一丈”的大本事,致使其行為不能監(jiān)督。

        做為全面參與市場競爭的施工企業(yè),贏得市場、創(chuàng)造利潤是企業(yè)生存之本,能否擴大市場占有率也是企業(yè)的第一要務。在這場事關(guān)企業(yè)生死存亡的搏弈中,“保密”成了不成文的規(guī)則。比如在投標過程中的“潛規(guī)則”問題——圍標與陪標。正因為將投標中的方案和報價列為企業(yè)最高“機密”,使從事此項工作之人如加裝了“軟猬甲”,刀槍不入,如此這般,沒有了制度的約束,面對誘惑,只能靠員工“自律”這最后一道防線了。干部風險極大,但有人就熱衷此道,將其做為致富的不二法門。陪標是嚴重違法行為,但也是市場私自劃分的產(chǎn)物,無非是“哥倆好”,但為了形成市場競爭的局部或排他性優(yōu)勢,有些也會以邀請陪標的方式參與投標,陪標者也不是無代價的哥們意氣,也是有回報的,陪標費會根據(jù)標的大小從幾十萬到數(shù)百萬不等,至于標準多少,完全靠投標人與對方的單獨協(xié)商,基本不受監(jiān)管,報多少算多少,全憑自覺。我們這個方面已經(jīng)付出過慘痛代價。

        物資設備、勞務采購也會出現(xiàn)貓膩。根據(jù)企業(yè)物資設備集中采購程序,整個流程均公開民主、接受監(jiān)管,但某些企業(yè)即便履行了公開招標程序,但有人仍可從中收取供貨方好處費,做“穩(wěn)賺不賠”的“一對一”買賣。由于標前環(huán)節(jié)是無法受控的,所以有人就鉆了這種漏洞。這些明知不可為而“創(chuàng)造條件”來為之人,正是那些見紅燈卻能繞行逆行的,在這方面,變通就是違規(guī)違法。

        三、權(quán)力運行放棄監(jiān)督,如新交規(guī)之綠燈閃爍,平安無事一路放行。

        權(quán)力有如毒癮,有的人一旦沾上會無力自撥。如果將監(jiān)督權(quán)也認定為可利益均沾的“命運共同體”,那企業(yè)的運行就會無章可循,象車輛過十字路口,總以為是綠燈,大路暢通,狂飆不止,難道這樣就可持續(xù)發(fā)展了嗎?

        這其中有個放棄對權(quán)力運行監(jiān)督的問題,其產(chǎn)生的原因有二:

        1、職能弱化。多年以來紀檢系統(tǒng)都在討論同一個話題:同級紀委如何監(jiān)督同級黨委?實質(zhì)此題無解,或是個偽命題。企業(yè)與政府機構(gòu)不同,企業(yè)是個經(jīng)濟組織,一切管理工作均圍繞市場運作,其機構(gòu)設置與職能也需要服務于“經(jīng)濟”這個中心工作,且紀檢機構(gòu)人、財、物權(quán)均受控于企業(yè)以及它的經(jīng)濟狀況,雖然企業(yè)內(nèi)設紀檢部門也有其明確定位,但手段單一,運作起來牽絆較多,在與中心工作發(fā)生沖突時,常使紀檢部門處于一種兩難境地,所以個別紀檢機構(gòu)處于擺設狀態(tài),有的干脆充當“和事佬”,不自覺地放棄了監(jiān)督責任。另外,在某些基層領(lǐng)導的感覺中,黨風廉政工作是紀委工作,對自己來說“多一事不如少一事”,不熱心和不關(guān)注此項工作,導致黨風廉政工作及宣傳教育流于形式,效果不出機關(guān)。其實監(jiān)督和保護職能應該是個廣義的概念,比如職工代表監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式,還有管理流程監(jiān)督等,都可以采用。

        2、“能人”當?shù)馈N覀冞@里“能人”有兩個方面有意思,一種“能人”確為企業(yè)某一方面或領(lǐng)域的行家里手或先進典型,另一種“能人”是指交際面廣、后臺硬、會“來事”的人,這種人有可能“牽出蘿卜帶出泥”,讓事情的發(fā)展不受控制,所以如影視劇中清朝大貪官和珅,留著養(yǎng)著玩著,就是不方便動。前一種人大多是企業(yè)的中堅力量,甚至從某種角度來看,對外他們就代表著公司的水平和形象,所以不便于監(jiān)督?,F(xiàn)在很多干部崗位很重要,工作能力很有一手,腐敗也有一手,被人們形象地稱為“兩手”干部?!皟墒帧备刹恳驗橛锌细墒?、會干事、能成事的光環(huán),所以腐敗起來不易暴露,相對于普通的腐敗干部和一般的懶散干部而言,造成的影響和損害通常更大。

        黨的十八大報告指出:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。企業(yè)亦然。有限的權(quán)力帶來有限的廉政風險,無限的權(quán)力帶無限的腐敗誘惑。為此,我們?yōu)榱似髽I(yè)更快更穩(wěn)地駛?cè)胩豳|(zhì)增效的快車道,更應認真解決好監(jiān)督難的問題,健全決策機制的規(guī)范運作及糾偏、責任追究體系;推進權(quán)力運行公開化和規(guī)范化;落實監(jiān)督權(quán),將監(jiān)督權(quán)貫穿和覆蓋到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和角落,讓不廉潔行為無處遁形,從而永褒基業(yè)長青。(作者單位:葛洲壩集團五公司黨委工作部)

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