“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，對國家新一輪改革開放有引領(lǐng)意義，是國家全面深化改革的突破口，任務(wù)艱巨、使命光榮。黨中央、國務(wù)院決定在上海試點自貿(mào)區(qū)，是緣于上海超前的改革意識和扎實的基礎(chǔ)工作。”中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋近日在中共中央政治局委員、上海市委書記韓正等陪同下，考察上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進展，并主持召開座談會，分析討論推進下一步改革試點工作。與此前央行行長周小川調(diào)研上海自貿(mào)試驗區(qū)形成呼應(yīng)。

當下，最熱的仍然是上海自貿(mào)試驗區(qū)的種種話題，以及由各地紛紛申報自貿(mào)試驗區(qū)而引起的關(guān)注和爭論。上海，包括國際航運中心建設(shè)在內(nèi)的“四個中心”建設(shè)的“風頭”無疑已經(jīng)讓給上海自貿(mào)試驗區(qū)。不過，降溫實際未必不是好事。冷一冷，反倒容易摸到高熱度時被淹沒的本質(zhì)議題；緩一緩，反倒容易找到急迫時被忽略的切實路徑。具體講航運業(yè)，主角是什么？五樣東西：港、貨、船、人、企。人在企，企營船，船運貨，貨進出港。扳扳手指算算，上海在全國范圍內(nèi)這五樣都算佼佼者；在全球范圍只有港、貨算得上翹楚，還有三樣東西——人、企和船——都不算那么扎硬。人才，缺乏綜合能力和全球視野；企業(yè)，缺乏市場野心和前瞻能力；船舶，缺乏先進技術(shù)和適當數(shù)量。上海航運業(yè)在全國航運業(yè)中尚算得上一流角色，而在全球范圍里，充其量是后來而尚未居上的追趕者，要搞一個國際航運中心，目的是實現(xiàn)全球“一流”目標。

多年來，人們?yōu)樯虾H航運中心描摹出多種假象面貌，可最終也沒有出現(xiàn)一個眾人能夠接受的圖形；曾做過、正在做、將要做的事項也不在少數(shù)，成果也不少，卻仍然堆不出一個中心的雛形；即便是上海航運產(chǎn)業(yè)建設(shè)卓有成效，所有成效還沒有明確地指出一個中心的未來。于是，人們不得不重新來界定“中心”。焦點是如何能使行業(yè)成本降低？過往的做法是尋求政策支持，實行低、退、補、免諸多優(yōu)惠；當下則更注重商務(wù)和政務(wù)效率的提高。

中國改革開放的實踐從本質(zhì)上來說就是不斷降低政務(wù)成本的過程，這個過程現(xiàn)在還在繼續(xù)。中共十八大之后，國務(wù)院不斷下放各種行政審批權(quán)限，直至上海自貿(mào)試驗區(qū)的獲批開辦，以及各地爭相申報自貿(mào)試驗區(qū)，就是切切實實的例證。從這個角度看，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)便是“四個中心”建設(shè)的載體和試驗區(qū)，而“四個中心”建設(shè)是上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵之一，兩者互為對方的升級版。這倒不是國際航運中心建設(shè)之于上海自貿(mào)試驗區(qū)的自我解嘲，卻可以看成是對前后決策的邏輯梳理。人們可以簡單而有效地解決兩者的關(guān)系，并使大家安下心來而不需另起爐灶。至于提高商務(wù)效率，過往，人們更多地是通過行政手段提高企業(yè)效率，即通過提高政務(wù)效率從而提高整體效率，請注意，這里本質(zhì)上提高的不是商務(wù)效率，而是兩者的整體效率，商務(wù)效率本身并未有實質(zhì)性的提高。所以，在政務(wù)效率提高的空間漸漸縮小且行政干預(yù)商業(yè)遭到各方詬病的前提下，著力商務(wù)效率的提高成為當務(wù)之急，也是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心追求。