文圖/梁生樹（本刊記者）

紫陽“政務(wù)變革”

文圖/梁生樹（本刊記者）

在全省率先將縣級(jí)“權(quán)力清單”中的251項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出“內(nèi)部運(yùn)作”“電子處理”“限時(shí)辦結(jié)”等運(yùn)行方式，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)行便民、透明、高效，催動(dòng)干部作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)“大變臉”。

4月20日，遠(yuǎn)在杭州的個(gè)體戶許培林接到同鄉(xiāng)從紫陽發(fā)來的短信：“速來，紫陽挺好！”

兩天后，許培林連“翻譯”都沒帶，獨(dú)自走進(jìn)了紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心，他要辦理工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證。

在數(shù)個(gè)省開小吃店的老許對(duì)辦理這套證照的“習(xí)慣時(shí)限”是半個(gè)月。他說，起初對(duì)紫陽“三天辦結(jié)”的承諾“沒敢當(dāng)真”，以至于第二天下午領(lǐng)到全套證照時(shí)，冰箱里連一兩開業(yè)備餐的肉都沒準(zhǔn)備，精明的老許至今為耽誤一天的營業(yè)而自責(zé)。

開張后，每天營業(yè)額近2000元。許培林把老鄉(xiāng)的“紫陽挺好”短信解讀為“三好”：生意好、自然環(huán)境好、投資環(huán)境更好。

今年起，紫陽把縣級(jí)251項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行窗口受理、部門審批、中心管理的審管分離新方式，行政審批實(shí)現(xiàn)“歷史性變革”。

“不進(jìn)中心挪位子，‘窗’外審批摘帽子”

“辦成一件事，跑軟兩條腿。”紫陽幾十個(gè)政府部門散落在山城七彎八拐的街巷里,群眾辦事跑冤枉路,吃閉門羹,受窩囊氣是常事。特別是一些審批事項(xiàng)要“登百家門、蓋百家章”,一個(gè)手續(xù)辦下來得個(gè)把月。

盡管2011年設(shè)立縣便民服務(wù)中心，但少數(shù)部門還死死地攥緊自家的審批大權(quán)不放，該進(jìn)大廳的項(xiàng)目不進(jìn)大廳，進(jìn)了大廳的項(xiàng)目還要到大廳外審批，中心成了“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”。

縣委書記王曉江告訴記者,每次到基層調(diào)研，群眾意見最大的就是政府部門的“三難”,年年喊改進(jìn),但“頑癥”依然,深糾其因，就是“權(quán)”與“利”在作祟。要想徹底改變現(xiàn)狀，必須動(dòng)一次“刮骨療傷”的大手術(shù)。

2013年8月，縣政府辦公室主任周錦政被王曉江叫到辦公室，明確要求他設(shè)計(jì)一套全新的行政審批運(yùn)行模式，從根子上解決推諉拖拉、吃拿卡要、生冷硬噌的“機(jī)關(guān)病”。

王曉江告訴他“大膽創(chuàng)新，不要考慮任何‘阻力’”?？h長(zhǎng)梁濤補(bǔ)充要求，要有第三方的全過程監(jiān)督系統(tǒng)。

手持縣黨政“一把手”“尚方寶劍”的周錦政還是體會(huì)到“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的涵義。有的垂直管理單位,為了不“大權(quán)旁落”,從省級(jí)主管部門找領(lǐng)導(dǎo)“往下壓”,縣里主要領(lǐng)導(dǎo)“鐵了心”地“往回頂”。

“得罪一名上級(jí)官員大不了被穿一陣子‘小鞋’,惹急了群眾遲早會(huì)‘地動(dòng)山搖’。這是紫陽縣級(jí)決策層的共識(shí)，可以說，群眾需求是這次改革的“底氣和靠山”。

“不進(jìn)中心挪位子，‘窗’外審批摘帽子?！币粫r(shí)間成了紫陽官場(chǎng)流行語。

2014年初，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”的原則，把分散在諸多部門的各類行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)匯總成“權(quán)力清單”，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，入駐縣政務(wù)服務(wù)中心由13個(gè)部門增加到37個(gè)部門，同時(shí)設(shè)置21個(gè)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，由縣政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。從此，政務(wù)中心之外無審批。

改革后,縣政務(wù)服務(wù)中心由過去單一針對(duì)群眾服務(wù),拓展為面向群眾和企業(yè)服務(wù)，審批服務(wù)事項(xiàng)由32項(xiàng)增加為251項(xiàng)。如今，群眾要辦成一件事，只需進(jìn)一個(gè)門，找一個(gè)人。

安康市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、副教授張寧認(rèn)為，紫陽的做法凸顯了一個(gè)核心理念，即群眾需要就是指示命令、群眾利益就是根本導(dǎo)向，群眾支持就是最大的政治、群眾滿意就是最高標(biāo)準(zhǔn)。

扎緊“權(quán)力籠子”凸顯“政府良心”

高榮平是紫陽縣工商注冊(cè)分局局長(zhǎng)，今年起多了一個(gè)官銜——局審批辦主任。原來分散在各股室的8項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，全部“收編”到審批辦，他每周有4天時(shí)間在縣政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)“簽批”。審批辦的7名工作人員是從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)而來，4人在窗口“坐班”，3人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)以及窗口與部門間的公文流轉(zhuǎn)，是保證高效的“后臺(tái)”。

像工商局一樣，紫陽有審批業(yè)務(wù)的部門，今年都進(jìn)行了“權(quán)力集中”，統(tǒng)一交給各自審批辦，一個(gè)窗口“全權(quán)辦理”。

紫陽政務(wù)服務(wù)“全程代理”模式歸結(jié)為：一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、電子處理、電子監(jiān)察、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)。

縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人汪澤海自謙地說，自己干的是“技術(shù)活”，但從龐大的運(yùn)行系統(tǒng)里，每一個(gè)分支軟件的設(shè)計(jì)都體現(xiàn)著為民、清廉和高效的理念。

5月8日，準(zhǔn)備去甘肅打工的東木鎮(zhèn)關(guān)廟村村民石維陽帶著外出的行李，僅用“抽支煙”的工夫就辦好了臨時(shí)身份證?！斑@在以前，肯定要回家等兩天，現(xiàn)在辦完事連乘當(dāng)天去西安的火車都能趕上?！笔S陽說話間，毫不猶豫地按下服務(wù)質(zhì)量電子評(píng)價(jià)器上的“非常滿意”按鍵。

石維陽辦理的事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心叫“即辦件”,立等即結(jié)。對(duì)涉及多部門審批的招商項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要許可等審批服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)行并聯(lián)審批和會(huì)議聯(lián)審，叫做“承諾件”和“聯(lián)辦件”,工作人員初審資料后,一次性告知要補(bǔ)充提供的“缺項(xiàng)”，資料齊全者會(huì)得到一個(gè)準(zhǔn)確的“辦結(jié)時(shí)限”。

周錦政介紹，在確定“辦結(jié)時(shí)限”時(shí)，他們做到了“極限”。常務(wù)副縣長(zhǎng)和紀(jì)委書記用了30多個(gè)小時(shí)，和所有部門的“一把手”，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)所需要的時(shí)間進(jìn)行“極限壓縮”?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和會(huì)議聯(lián)審是以前最耗時(shí)的，現(xiàn)在僅僅給了“半天時(shí)間”，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

在確定“權(quán)力清單”時(shí)明確，辦結(jié)速度取“上限”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取“下限”?？墒湛刹皇盏囊宦刹皇?，標(biāo)準(zhǔn)有彈性的，取最小值。具體數(shù)目除了在網(wǎng)上公示外，實(shí)行電腦自動(dòng)生成，窗口業(yè)務(wù)人員想改也改不掉。

“這是電子處理的一大優(yōu)勢(shì)?！闭?wù)中心工作人員告訴記者，曾經(jīng)有個(gè)部門在群眾辦證時(shí)“指定”照像館，市場(chǎng)15元一份相片被收40元，同時(shí)搭賣一個(gè)40元的外包裝，以每年4000人辦證計(jì)算，群眾就要為此多掏26萬元。

現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行窗口工作人員與錢“不見面”，群眾拿著收費(fèi)單到大廳的銀行窗口繳費(fèi)后，憑繳費(fèi)單領(lǐng)取證照。照像、復(fù)印這些服務(wù)通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，以低于市面50%的價(jià)格招入政務(wù)中心，并進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，多收群眾一分錢即刻“走人”。

2月初，正在西安開會(huì)的縣衛(wèi)生局長(zhǎng)周禮偉收到一條短信：“你局負(fù)責(zé)辦理的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，馬上到承諾期限，請(qǐng)盡快辦理?！?/p>

“工作幾十年了，還第一次收到催辦短信。”周禮偉說，會(huì)議間隙，他第一個(gè)電話就打回局里抓落實(shí)。周局長(zhǎng)收到的短信是政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察平臺(tái)自動(dòng)發(fā)出的，如果此件仍未辦理，兩小時(shí)后，他將重復(fù)收到同樣短信。

在電子處理中，比起“自動(dòng)提醒”還有更大優(yōu)勢(shì)的就是“遠(yuǎn)程簽批”。負(fù)責(zé)審批的人不再受空間限制，他可以在任何地方利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)報(bào)審件作出批示，簽批意見自動(dòng)存入電子檔案。

“我家的宅基地選在靠河邊的公路旁，要是以前，辦建房手續(xù)得跑水利局辦河道占用審批，到交通局辦公路控制區(qū)建筑物許可。現(xiàn)在，我只到水利局、交通局和住建局三個(gè)政務(wù)窗口交齊所需資料，就可以回家等領(lǐng)證的通知了?！?/p>

洞河鎮(zhèn)云峰村村民梅術(shù)金的經(jīng)歷就是“內(nèi)部運(yùn)作”“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的一個(gè)例證。

多部門聯(lián)辦件，其中一個(gè)部門在辦理時(shí)限上“拖后腿”怎么辦？

在縣政務(wù)服務(wù)中心二樓的電子監(jiān)察中心，記者找到了答案。電子監(jiān)察平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“步步留痕”，每個(gè)部門的耗時(shí)精確到秒，出現(xiàn)“超期件”追究責(zé)任“一目了然”。

便民、透明、高效是紫陽政務(wù)服務(wù)中心的“特別之處”。

電子監(jiān)察平臺(tái)同時(shí)可以看到各部門的正常件、預(yù)警件、超期件，當(dāng)日累計(jì)辦件量、辦件率，群眾對(duì)辦件部門的服務(wù)評(píng)價(jià)，還可將以上數(shù)據(jù)生成各類統(tǒng)計(jì)圖、分析圖。平臺(tái)直通縣政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察局和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人辦公室，領(lǐng)導(dǎo)只需輕輕一點(diǎn)即可隨時(shí)掌握中心工作動(dòng)態(tài)。

省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王健康認(rèn)為，只有建立規(guī)范化、公開化、高效化的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)體系，才能讓黨員干部一清二白。簡(jiǎn)政放權(quán)，明確程序，公開權(quán)力運(yùn)行，既方便了群眾，也讓干部從過去出力不討好，左右不得好的尷尬處境中擺脫出來。

“政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭裁措y，說白了就是割實(shí)權(quán)部門的‘肉’。只要所改的方向有利于群眾，那‘下手’時(shí)就要毫不猶豫?！绷簼f。

干部追求“非常滿意”群眾開心“有氣就撒”

“官不大勢(shì)大”是紫陽群眾過去給“手握大權(quán)”但沒有級(jí)別的“股長(zhǎng)”們的畫像。

改革后，紫陽的干部呈現(xiàn)什么樣的工作狀態(tài)呢？

沿著縣城主街下行數(shù)十個(gè)臺(tái)階，在一條兩個(gè)“背簍”無法并行的小巷里，記者找到縣食品藥品監(jiān)督管理局。快人快語的文藝局長(zhǎng)用“門庭若市”和“門可羅雀”來形容這次改革對(duì)單位帶來的“外在變化”。

說起“內(nèi)在變化”，文局長(zhǎng)用“解脫”兩個(gè)字概括。

她坦言，作為部門“一把手”，審批過程的合法與規(guī)范是“最操心”的地方，如今，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，完全公開透明，相當(dāng)加了層“保險(xiǎn)”。自己也“無權(quán)一身輕”，把全局所有干部“撒下去”，開展“百人百案”違規(guī)違法查處活動(dòng)，“百日食品安全大排查活動(dòng)”，監(jiān)管的觸角深入到了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂、農(nóng)家宴這些過去的“盲點(diǎn)”。

另一個(gè)是工作方式上的轉(zhuǎn)變。餐飲業(yè)要求從業(yè)人員統(tǒng)一著裝，過去在辦衛(wèi)生許可證時(shí)，作為領(lǐng)證的“前置”條件，將服裝“搭車”配置給個(gè)體戶?，F(xiàn)在這種違規(guī)做法不能干了，工作標(biāo)準(zhǔn)又不能降，所以就要更加耐心細(xì)致地做工作。如往年餐飲從業(yè)人員集中培訓(xùn)在縣上，今年改為送技術(shù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們就近接受培訓(xùn)，省了受訓(xùn)人員的食宿費(fèi)用，受到群眾好評(píng)。

文藝局長(zhǎng)笑著向記者講述了不久前發(fā)生在政務(wù)窗口，因工作人員解釋不到位被辦事群眾“吵了一頓”的事。在她眼里，群眾敢在官員面前顯露“真性情”是這次改革的重要收獲。她這說法被煥古鎮(zhèn)苗溪村黨支部書記金運(yùn)福再次證實(shí)，金支書認(rèn)為，現(xiàn)在群眾“有話就說，有氣就撒”，是百姓與官員“親近而不生分”的表現(xiàn)。

群眾的“嚴(yán)要求”反推干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。

在電子監(jiān)察平臺(tái)里，記者調(diào)看工商窗口工作人員舒遠(yuǎn)林4月8日至5月7日的“工作檔案”。這月他共辦結(jié)56個(gè)審批件，群眾給他評(píng)了55個(gè)“非常滿意”，1個(gè)“滿意”，滿意率為99.6%。

在記者看來這個(gè)成績(jī)已接近“十環(huán)”，但舒遠(yuǎn)林仍為這一個(gè)“滿意”而糾結(jié)。

事后，舒遠(yuǎn)林主動(dòng)給這位評(píng)“滿意”的曹姓個(gè)體戶打電話，征求自己服務(wù)中需要改進(jìn)的地方，對(duì)方稱，當(dāng)時(shí)太激動(dòng)，按錯(cuò)了鍵，這讓舒遠(yuǎn)林多少有些釋懷。

紫陽政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有91名工作人員，為了便于管理，所有人的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心黨支部，優(yōu)秀窗口人員評(píng)比、每月工作情況通報(bào)使得中心充滿著“比學(xué)趕超”的工作氛圍，用“90后”工作人員鮑恒的話說，現(xiàn)在上廁所都要一路小跑。

懸在鮑恒和同事們頭上的還有兩把“利劍”。

一是從今年4月1日起實(shí)行的《紫陽縣行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》；另一個(gè)是縣里明確，窗口單位的工作成績(jī)占本部門年終考核的30%，可以說，窗口服務(wù)好壞關(guān)系部門“成績(jī)”。

嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度、良好的工作氛圍加上民主的用人導(dǎo)向,使政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)透明的“清水衙門”成了干部成長(zhǎng)鍛煉、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái),部門間互相比學(xué)的“競(jìng)技場(chǎng)”。

收獲不止于此。

在蒿坪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，黨政、社保、民政、計(jì)生四個(gè)窗口平時(shí)的周末“輪班值守”，但如果集市和周末同一天，所有窗口人員會(huì)全部在崗，這是他們自己摸索出來的“預(yù)判性”便民服務(wù)措施。

在這個(gè)便民服務(wù)中心，記者見到2006年從鎮(zhèn)黨委副書記崗位退下來、被同事稱為“老革命”的危才秀，她在講述自己多次接送改革村76歲的殘疾人楊運(yùn)會(huì)到便民服務(wù)中心“健康驗(yàn)證”后，探討能不能用現(xiàn)代的手段，不再“折騰”老人就能證明他“健在”。

人心思進(jìn)、人心思“變”。無數(shù)危才秀這樣的“毛細(xì)血管干部”，催動(dòng)紫陽政務(wù)服務(wù)變革且行且完善。

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