文/梁芝芳（本刊記者）

紫陽干部選任“善解民意”

文/梁芝芳（本刊記者）

“重實(shí)績、重基層、重公論”，劃定干部成長“路線圖”，擬提拔干部群眾滿意率低于80%“一票否決”，讓群眾給干部畫像，以民意為導(dǎo)向的干部選任新機(jī)制把群眾變成了干部身邊的“組織部長”和“紀(jì)委書記”。

“同樣是干部選拔任用,陜西紫陽又是怎樣改變‘少數(shù)人選少數(shù)人’的傾向,真正體現(xiàn)民意導(dǎo)向？”《人民日報(bào)》3月20日系列評論《以創(chuàng)新思維增活力——我們需要怎樣的“改革思維”之六》這樣開篇。文章充分肯定紫陽“民意導(dǎo)向的干部選任機(jī)制”,而且將其同浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、四川成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相提并論。

在此之前，這個(gè)位于陜南秦巴山區(qū)的小縣憑借“民意導(dǎo)向的干部選任新機(jī)制”捧回了“中國地方政府創(chuàng)新獎”提名獎。

2011年集中換屆以來，紫陽縣全面深化干部人事制度改革，在干部選拔任用中敢于打破條條框框，大膽推陳出新，不看身份、關(guān)系，不論資排輩，在干部選任中實(shí)行群眾滿意率“一票否決”，把決定干部升遷去留的權(quán)力最大程度交給群眾，從制度和源頭上有效解決了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題，逐步形成民意導(dǎo)向的干部選任機(jī)制。

劃定干部成長“路線圖”

在紫陽，每逢干部調(diào)整，紫陽廣場上就會出現(xiàn)一道別樣的景觀：南來北往的干部群眾聚集在《紫陽縣科級干部選拔任用若干規(guī)定》公告欄下，對提拔調(diào)整人選進(jìn)行一一對照，大家熱烈地議論著，希望選出自己滿意的干部。

因?yàn)椤兑?guī)定》只有九條內(nèi)容，縣上干部稱其為“九條新規(guī)”。這個(gè)文件，也被當(dāng)?shù)馗刹糠Q為全縣干部選用的“大文件”。

“把干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序公之于眾，讓廣大干部群眾最大程度參與干部選任，既有利于選準(zhǔn)用好人，也更能贏得群眾支持?！笨h委書記王曉江的話，代表了紫陽縣委的共識。2012年，新出臺的“九條新規(guī)”被放大并公示在紫陽廣場最顯眼的位置。

在文件中，紫陽給全縣干部劃定了一張清晰的成長“路線圖”：縣直部門“一把手”原則上從鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生；鎮(zhèn)黨委書記一般從民主測評靠前、綜合素質(zhì)好的鎮(zhèn)長或有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀縣直部門正科級干部中選任；鎮(zhèn)長一般由鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任或從工作表現(xiàn)優(yōu)秀、推薦測評靠前的鎮(zhèn)和縣直部門優(yōu)秀副職中選拔；鎮(zhèn)人大主席一般從鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生；縣直部門副職優(yōu)先從各鎮(zhèn)現(xiàn)職科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任。

縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長晏剛林去年6月被提拔為高灘鎮(zhèn)人大主席，由副科轉(zhuǎn)為正科。晏剛林因?yàn)槿ツ暝谌h20項(xiàng)重點(diǎn)工作掛職鍛煉期間表現(xiàn)優(yōu)秀而得以提拔。明確的晉升路徑讓這個(gè)“沒關(guān)系、沒背景”，在副科崗位上干了7年的干部對未來充滿希望：“只要老實(shí)干事，就吃不了虧?！彼f，如果按以往“論資排輩”的選任方式，自己這次“希望渺?！?。

“九條新規(guī)”還將群眾公論作為一條硬杠子加以明確，把干部選任權(quán)盡可能交給群眾，建立定期民主測評和群眾評價(jià)，結(jié)果向干部“一對一”反饋并作為選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

“公論是什么？是大家來給一個(gè)人畫像?！蓖鯐越蜗蟮卮蛄藗€(gè)比方，“靠縣委常委那么幾個(gè)人來畫像，不一定準(zhǔn)確，但幾十人、幾百人畫出的像就準(zhǔn)多了。”王曉江隨手抽出幾份資料，有縣直某部門班子成員、下屬單位負(fù)責(zé)人推薦候選干部的測評結(jié)果，有全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)民主測評排名，還有縣民意調(diào)查中心季度測評排名。這些，包括目標(biāo)責(zé)任綜合考核結(jié)果，一起構(gòu)成干部們的畫像，也決定著他們的政治前途。

王曉江坦言，過去也曾有老領(lǐng)導(dǎo)幫人“打招呼”，但都被新規(guī)“擋了駕”。這向全縣干部傳遞出一個(gè)信息——決定干部升遷去留的權(quán)柄在群眾手中。干部們意識到，民意測評不靠前，找誰也沒有用，最重要的還是干好工作，得到群眾認(rèn)可，自然剎住了“托情”“找門道”的歪風(fēng)。

群眾滿意率“一票否決”

聽說自己已經(jīng)成為鎮(zhèn)黨委副書記人選，當(dāng)時(shí)還是高灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的牟遠(yuǎn)剛半信半疑：“鎮(zhèn)上資歷比我老的副職干部有好幾位，我又沒啥背景，咋會輪到我當(dāng)副書記呢？”

與牟遠(yuǎn)剛一樣感到意外的，還有年僅30歲的洞河鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記人選謝應(yīng)波。謝應(yīng)波是2008年選調(diào)生，去年6月全鎮(zhèn)范圍內(nèi)舉行的“海推”大會中，這個(gè)“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中最年輕的干部”被高票推薦為鎮(zhèn)黨委副書記人選，并當(dāng)場宣布。

縣上不具體定干部，只定大盤子，這是紫陽在干部選任推薦環(huán)節(jié)的一個(gè)大膽動作。“縣委常委會研究干部主要是定職數(shù)和選任條件?！蓖鯐越f，至于具體用誰不用誰，則由群眾說了算。

“現(xiàn)場進(jìn)行無記名投票，當(dāng)場唱票、計(jì)票，公布結(jié)果，整個(gè)流程公開、公平、公正、透明。”去年5月，縣紀(jì)委辦公室主任吳成剛以監(jiān)票員的身份參加了紫陽縣醫(yī)院的“海推”大會。他發(fā)現(xiàn)，與以往“口頭通過”“舉手同意”的選舉方式不同，這次干部推薦完全由群眾“唱主角”——讓縣醫(yī)院216名醫(yī)護(hù)人員從兩名副院長、60名中層干部中分別推選出1名院長、兩名副院長，競爭激烈。經(jīng)過3輪“廝殺”，當(dāng)時(shí)的副院長蔣偉和眼科主任張海波、理療科主任劉海濤勝出，分別成為院長、副院長人選。

紫陽縣醫(yī)院公開推選正副院長

縣公安局從13名基層派出所負(fù)責(zé)人中“海推”4名正科級干部時(shí)，還“殺”出了兩匹黑馬——當(dāng)時(shí)擔(dān)任蒿坪派出所所長的董文斌和雙安派出所所長的楊榮治?？h委組織部干部股股長雷紅民全程參與了這次“海推”大會，他說，公安局黨委推測可能當(dāng)選的干部后“內(nèi)定”了4個(gè)人，結(jié)果有2人因票數(shù)不過半被淘汰，是民意在此起了作用。

“干部干得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)?！蓖鯐越J(rèn)為，傳統(tǒng)干部考察評價(jià)模式，在干部中推薦干部、干部中考察干部，整個(gè)程序普通老百姓的意見難以介入，民意考量基本處于空白，可以說是許多干部“唯上不唯下”的根源所在。

有鑒于此,紫陽在干部考察中增加民意調(diào)查內(nèi)容,明確規(guī)定凡擬提拔對象群眾滿意率低于80%的,提拔時(shí)實(shí)行“一票否決”。去年4月，作為紫陽干部選任工作的“硬杠杠”，這項(xiàng)規(guī)定被寫入縣委二號文件。

“請問包聯(lián)您家的干部是誰？您對他的工作滿意嗎？”5月8日，紫陽縣社情民意調(diào)查中心訪問員謝立燕隨機(jī)撥打了一個(gè)號碼，進(jìn)行干部工作滿意度調(diào)查。

接電話的是斑桃鎮(zhèn)新埡村7組村民李尚運(yùn)，不用謝立燕多做解釋，李尚運(yùn)“輕車熟路”地配合完成了調(diào)查——這已是他第二次接到民調(diào)中心的電話。去年11月，縣發(fā)改局副局長吳小剛作為縣金融辦主任人選接受考察，包括李尚運(yùn)在內(nèi)的5個(gè)包聯(lián)戶都接到了對吳小剛的群眾滿意度調(diào)查電話。聽到民調(diào)中心訪問員說縣上準(zhǔn)備將吳小剛提拔為正科級干部，問他是否同意，李尚運(yùn)毫不猶豫地給出了肯定答復(fù)。

李尚運(yùn)的妻子常年臥病在床，家里的收入全靠他打零工維持，不僅要給妻子治病，還要供孩子們念書，生活的重壓讓這個(gè)不過40出頭的漢子早生華發(fā)。吳小剛第一次到他家，將干群“連心卡”遞到正佝僂著背在灶前燒火的李尚運(yùn)手中，再三叮囑：“今后有啥事就給我打電話，咱們以后就是‘親人’了?！钡诙?，吳小剛給李尚運(yùn)送去了一袋大米、一袋白面和兩桶油，還特意給3個(gè)孩子每人帶了一份禮物。

兩年來，紫陽先后有37名領(lǐng)導(dǎo)干部因群眾滿意率低被誡勉談話或調(diào)整職務(wù)，3名干部在考察環(huán)節(jié)被一票否決，5名鎮(zhèn)黨政正職因測評結(jié)果靠后被安排回縣直部門擔(dān)任副職。與此同時(shí)，因?yàn)楣ぷ鞒煽兺怀?、群眾口碑好，測評結(jié)果靠前的7名鎮(zhèn)黨政正職優(yōu)先提拔使用。

“善解”民意的用人導(dǎo)向

“以前鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上任很久了許多群眾還不認(rèn)識，現(xiàn)在讓群眾自己推，選出咱自個(gè)兒信任的干部，大伙心里踏實(shí)?！备邽╂?zhèn)百壩村支部書記徐龍坊去年11月“海推”鎮(zhèn)黨委副書記人選時(shí)，他緊張地填錯了兩次推薦表，原因是他“從未覺得自己手中的這一票分量有這么重”。

當(dāng)了20多年村干部的高灘鎮(zhèn)三坪村支部書記張賢培則是“頭一遭”參與在他看來“挺神秘”的干部選任工作。他不無驕傲地向記者“炫耀”：“自己的干部自己選，咱也當(dāng)了一回‘組織部長’！”

長期以來，干部的命運(yùn)幾乎完全由組織掌握：職務(wù)由組織任命，成績由組織考核，升降獎懲由組織決定。加上干部選任工作封閉操作、“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，導(dǎo)致小道消息傳播，有人竟成了“民間組織部長”。紫陽以民意為導(dǎo)向的干部選任新機(jī)制，把群眾變成了干部身邊的“組織部長”和“紀(jì)委書記”。

當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者,“民意調(diào)查”如今是紫陽干部任用工作“熱詞”,作為民調(diào)載體的社情民意調(diào)查中心也成了縣上的“權(quán)威”部門。

2012年1月,紫陽縣投入60余萬元成立全省首家縣級社情民意調(diào)查中心,引入“雅典娜”計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng),收錄全縣18萬部群眾電話,建立起覆蓋全縣93.8%城鄉(xiāng)家庭的數(shù)據(jù)庫，定期開展專項(xiàng)調(diào)查。

縣上明確規(guī)定,民意調(diào)查中群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)村要進(jìn)行回訪調(diào)查,如果滿意度持續(xù)走低,將報(bào)縣紀(jì)檢部門對相關(guān)干部進(jìn)行調(diào)查。不僅如此,民意評價(jià)還是決定各鎮(zhèn)、各部門考核排名的重要因素——單位年度目標(biāo)責(zé)任考核中,社情民意測評結(jié)果分別占各鎮(zhèn)、各部門考評總分的5%、10%。在推薦后備干部時(shí),考核排名靠前的鎮(zhèn)和部門適當(dāng)增加名額,而靠后的則相應(yīng)遞減。

縣委組織部常務(wù)副部長李曉華告訴記者,過去各單位年度考核前后兩名往往只相差零點(diǎn)幾分,如今有了民意調(diào)查這個(gè)硬指標(biāo),動輒出現(xiàn)幾分的差距,直接影響單位年終獎勵、評優(yōu)以及后備干部推薦名額分配。

去年4月份的一輪調(diào)查中，柏楊村群眾對鎮(zhèn)干部的滿意率只有73.33%，綜合排名在進(jìn)入此輪調(diào)查的30個(gè)村中“倒數(shù)第一”。這給聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)綜治辦主任岳瑩帶來了不小的壓力，她帶著工作組挨家挨戶走訪，深查群眾不滿的根源，理清村上的賬務(wù)，制訂通村公路集資遺留問題解決方案，并對部分村組干部作了調(diào)整，用實(shí)際行動化解了群眾怨氣，滿意度大幅度提高。

鮮明的用人導(dǎo)向，讓群眾成為干部選拔任用最權(quán)威的評判者，“倒逼”干部把群眾滿意作為工作目標(biāo)，主動為群眾辦實(shí)事、辦好事。

“出乎意料”被提拔的牟遠(yuǎn)剛、謝應(yīng)波等人，在滿懷激情履新的同時(shí)，內(nèi)心充滿了對組織、對群眾深深的感激之情：“我們要做的，就是踏實(shí)苦干，爭取早日做出更好的成績?！?/p>

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