文/張 帆（本刊記者）

長武新機(jī)制讓“鄉(xiāng)官”“住讀”

文/張 帆（本刊記者）

“54321”機(jī)制就是要讓“走讀”干部在基層蹲住、守住，撲下身子干事，徹底推倒橫亙在干群之間的“隔心墻”。

3月28日晚8點(diǎn)，長武縣棗園鎮(zhèn)黨委書記劉自力和鎮(zhèn)長高莉萍驅(qū)車13公里趕往河川口村，實(shí)地踏勘農(nóng)田水毀路段。正值春播備耕時(shí)節(jié)，看著被水沖出的大小36個坑鋪滿路面，在場的鎮(zhèn)村干部心焦不已。

“村上盡快組織群眾投勞，由鎮(zhèn)上負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金，上下一起動手，爭取最短時(shí)間將水毀路堤修好?！眲⒆粤透呃蚱籍?dāng)晚便與村干部議定修補(bǔ)方案，直至深夜才返回鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。

“起初還擔(dān)心影響農(nóng)活，沒想到第二天推土機(jī)、裝載機(jī)全來了。”村民李忠江感觸地說，自從干部住鎮(zhèn)后，群眾晚上也能找到人，辦事效率高多了。

去年7月以來，長武縣將正作風(fēng)、提效能的發(fā)力點(diǎn)聚焦到根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，嚴(yán)格推行“54321”機(jī)制，使“鄉(xiāng)官”“駐守”鄉(xiāng)村，全縣430名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從不敢“走”，到不能“走”，再到不愿“走”，探出了一條服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的新路子。

下茬立勢 讓鄉(xiāng)官懼“走”

5月6日晚上，暮色四合，亭口鎮(zhèn)政府內(nèi)依舊燈火通明。黨委書記李建清正和鎮(zhèn)長文志軍商討亭南村天然氣加氣站征地?fù)芸钍马?xiàng)，班子其他成員忙著準(zhǔn)備咸陽市住建局檢查重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，其余干部在辦公室記工作日志，梳理思路。

大約9點(diǎn)多，由縣紀(jì)委和縣委組織部組成的暗訪小組徑直走進(jìn)鎮(zhèn)政府突擊查崗，除去請假人員，全鎮(zhèn)科級干部悉數(shù)在崗。

自“54321”機(jī)制推行以來，這樣的突擊暗訪已讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們習(xí)以為常。

“去年群眾路線調(diào)研活動中，縣鎮(zhèn)千余名干部深入全縣160個村4.5萬戶群眾家中，收集意見1000余條?！遍L武縣委常委、組織部長張靜介紹說，許多群眾反映一些“走讀”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事拖沓、效率低下，這暴露出干部作風(fēng)不實(shí)，正離群眾的期盼越走越遠(yuǎn)。

實(shí)際上，長武縣下轄的9個鎮(zhèn)兩個社區(qū)除個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“走讀”成本大干部住鎮(zhèn)外，超六成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都將家安置在縣城?！捌綍r(shí)我們會安排三分之一的干部晚上留守值班，雖說機(jī)關(guān)不至于唱‘空城計(jì)’，但仍存在一些問題?！眲⒆粤Ω嬖V記者，比如快下班時(shí)，一些人就“人在心不在”，有限的工作時(shí)間無形中被縮短；緊急突發(fā)事件處置難，臨時(shí)叫人往往事倍功半；群眾時(shí)間與干部時(shí)間錯位，晚上來辦事，值班干部說不清、辦不了，群眾總跑冤枉路……

對此，長武縣探索推行“54321”機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周在崗工作5天，每周在村鎮(zhèn)住宿4個晚上，每周進(jìn)村入戶不少于3天，解決群眾反映的困難和問題不遲于兩天，節(jié)假日要有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)值班。并建立“421”考核辦法，將記好工作日志、考勤記錄、值班記錄、民情訪談作為四個基礎(chǔ)條件，推行公示和點(diǎn)評兩結(jié)合，實(shí)行黨政班子第一責(zé)任制。

“現(xiàn)在情況不同了，一切都很嚴(yán)格，縣上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常采取不打招呼、夜間暗訪、視頻對話等辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鎮(zhèn)情況進(jìn)行抽查?！眲⒆粤φf，一次晚上10點(diǎn)多，常務(wù)副縣長侯軍利突然打來電話讓看視頻，5分鐘的視頻，讓劉自力慨嘆縣領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心，“視頻點(diǎn)名讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身邊多了一雙監(jiān)督的‘眼睛’，誰敢有絲毫懈怠？”

“我們強(qiáng)化對‘走讀’的督察，要讓干部‘走’有所懼?！笨h委組織部干部科科長陳寶鵬介紹說，如果發(fā)現(xiàn)有“走讀”行為1次的，責(zé)令本人寫書面檢查，取消當(dāng)年評優(yōu)樹模資格；發(fā)現(xiàn)兩次的，進(jìn)行誡勉談話并在全縣通報(bào)批評；發(fā)現(xiàn)3次或因擅離職守貽誤工作的，一年內(nèi)不得提拔任用，是后備干部的取消后備資格，并視情節(jié)予以組織紀(jì)律處分。

沉身拴心 推倒干群“隔心墻”

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”留住人只是第一步，關(guān)鍵還要留住心。夜學(xué)、夜議、夜訪成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉身拴心的“助推器”。

“以前白天忙工作，晚上回縣城，沒有整塊時(shí)間去梳理和思考，現(xiàn)在晚上與老同志交流經(jīng)驗(yàn)，工作起來也事半功倍！”剛參加工作兩年的彭公鎮(zhèn)干部焦瑋琳面對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作中群眾不配合，急得一籌莫展。借著晚上學(xué)習(xí)時(shí)間，她向老同志求招取經(jīng)。

“先要拉近和群眾的距離，然后再談工作，見了老人叫聲爺，遇到中年人就喊聲叔……”在老同志的點(diǎn)撥下，焦瑋琳調(diào)整思路，白天幫著群眾搞衛(wèi)生、挪柴堆，晚上到有情緒的村民家中拉家常、做工作。慢慢地，村主干道兩邊的柴堆、糞堆、草堆消失了，村容村貌改善了。一個月后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛到豐頭村觀摩衛(wèi)生環(huán)境整治工作。

而在相鄰不遠(yuǎn)的相公鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記崔劍雄也在尋思著讓干部充實(shí)起來的好法子。很快，他將所有干部分成4支生產(chǎn)小隊(duì)，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后院開辟一畝多地，準(zhǔn)備下班后組織大伙種蔬菜。

“可別小看這塊菜園，能識人用人，也能教育干部體驗(yàn)農(nóng)民生活，培養(yǎng)為民情懷，還能改善機(jī)關(guān)廉政灶伙食，一勞多得哩！”崔劍雄說。

慢慢地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在換位思考中體察民情、回應(yīng)期盼，過去那種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部像候鳥，白天農(nóng)民找不到，晚上進(jìn)城沒法找”的現(xiàn)象消除了。

在相公鎮(zhèn)馬槽溝村，空巢老人曹勸勞總是讓鎮(zhèn)干部李寧放不下心。性格孤僻的老人對送去的慰問品并不領(lǐng)情，這讓李寧心里很委屈?！皢栴}出在哪里了？”李寧很糾結(jié)?！啊?4321’機(jī)制推行后，我一周至少3天在村上，才搞明白老人真正的需要是情感交流?！?/p>

之后，李寧隔三差五陪老人拉家常，幫其搞衛(wèi)生，心貼心的交流讓老人情緒得到疏解，老人不僅性格開朗了，還成了村里環(huán)境衛(wèi)生整治的義務(wù)宣傳員。

“現(xiàn)在一想到困難群眾企盼的眼神，哪兒還能‘走讀’。”在彭公鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長白俊華的筆記本上,記錄著幫扶的鴉兒溝村和東大吉村20名困難群眾的家庭情況,誰家?guī)卓谌?、啥情況、困難有哪些、如何聯(lián)系，都記得清清楚楚?！斑@本子隨身帶著,沒事就翻出來看看,這幾天得趕緊拿出可行的幫扶方案,要不晚上睡覺不踏實(shí)?！卑卓∪A說。

地掌鎮(zhèn)西坡村村民魚小琴也從一點(diǎn)一滴的小事中,切身感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變：“農(nóng)忙時(shí)地里缺人手,干部們主動幫我干農(nóng)活,為了感謝他們,我做了一頓家常飯,沒想到他們吃完走時(shí)還悄悄留下飯錢?！?/p>

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村似蜻蜓點(diǎn)水,現(xiàn)在每周都要駐村三四天,走訪調(diào)研的時(shí)間更充裕,掌握的民情民意也更及時(shí)準(zhǔn)確?！迸砉?zhèn)干部王剛告訴記者,“住讀”后群眾只要來找，干部隨時(shí)都能接待辦理。前不久，因?yàn)橐恍┬〖m紛，有群眾大半夜來敲門，和干部一聊聊到12點(diǎn)?！叭硕际怯懈星榈?，你真心對群眾，群眾就真心對你。”

“只有動真情才能知實(shí)情，接地氣才能增底氣。”縣委書記任杰認(rèn)為，群眾往往從離他們最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上看黨風(fēng)政風(fēng)，“54321”機(jī)制正是要讓“走讀”干部在基層蹲住、守住，撲下身子干事，徹底推倒橫亙在干群之間的“隔心墻”。

頂層設(shè)計(jì) 用人導(dǎo)向傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)

如何走出“活動時(shí)轟轟烈烈，活動后冷冷清清”的怪圈,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象不反彈，在考量干部服務(wù)理念的同時(shí)，也考驗(yàn)著長武縣委、縣政府的政治智慧。

原丁家鎮(zhèn)人大主席劉東峰去年在拆遷工作中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，白天抓落實(shí)，晚上到群眾家中做工作，鎮(zhèn)上離家只有5里路，卻40多天沒有回過一次家?！鞍准雍凇薄拔寮佣钡墓ぷ鳡顟B(tài)讓丁家鎮(zhèn)率先在全縣完成拆遷任務(wù)，沒有出現(xiàn)一起赴縣上訪事件。

今年1月,劉東峰被提拔為相公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。他和班子成員一起為后進(jìn)村賀峪村出謀劃策,針對過去吃窖水村民大多患大關(guān)節(jié)病，不能從事重體力勞動的現(xiàn)狀,一套“量體裁衣”的方案在反復(fù)走訪征詢?nèi)罕娨庖娭泻Y劣選優(yōu),最終開出一張“對癥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“良方”。

“養(yǎng)兔子不需要重體力勞動，鎮(zhèn)政府先以租借的形式將獺兔發(fā)給村民，然后通過養(yǎng)兔專業(yè)合作社幫助村民暢通銷路。按照預(yù)期，一年下來每戶群眾凈收入將達(dá)1萬元。”劉東峰對獺兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)充滿信心。

和劉東峰一樣，魚坤作為全縣唯一的女鎮(zhèn)黨委書記，一心撲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。她任職的洪家鎮(zhèn)是長武西大門，共有耕地2.6萬畝，僅蘋果園就占2.2萬畝，為了將其建成秦隴邊貿(mào)重鎮(zhèn)、果業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，魚坤利用晚上時(shí)間，走村入戶做工作，推廣蘋果種植新技術(shù)、新品種。好幾次，因?yàn)榇謇飩€別路段沒有路燈，只好用車燈照亮，入戶做工作。

“這點(diǎn)苦不算啥?！濒~坤欣慰一笑，說道：“按照規(guī)劃，我們通過新園建設(shè)、老園更新逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣給果農(nóng)，力爭將優(yōu)果率提升到80%，果農(nóng)凈收入一年可達(dá)10萬元?！?/p>

“媽，今天學(xué)校統(tǒng)計(jì)留守兒童，我把自己也報(bào)上了?！濒~坤聽到女兒這句話后，心酸地流下眼淚。“只要多年后群眾說我給洪家鎮(zhèn)把力出了，也算對得起組織信任、群眾企盼了?！濒~坤看著窗外，動情地說。

扎根鄉(xiāng)村，主動謀事，這種局面正是長武縣借助“54321”機(jī)制狠剎“走讀”之風(fēng)達(dá)到的效果。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不容易,自然要高看一眼，厚待一分,絕不讓吃苦的人吃虧,也不讓投機(jī)的人吃香。”縣委書記任杰多次在全縣大會上這樣表態(tài),縣委在進(jìn)行干部調(diào)整調(diào)配時(shí),開始將選賢任能的重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。“一定要掌好選賢任能的‘方向盤’，否則所有措施都是一陣風(fēng)?！比谓軓?qiáng)調(diào)。

頂層設(shè)計(jì)打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一眼望到頭”的倦怠狀態(tài)，形成“群起群飛”的喜人氛圍，目前提拔交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)占到干部總調(diào)整人數(shù)的85%以上。

“良性的用人導(dǎo)向讓越來越多的干部主動下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至叫都叫不回來,為什么呢？你不接地氣、沒干出實(shí)績,想進(jìn)步就沒有希望?！睆堨o告訴記者,為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心,縣財(cái)政為每個鎮(zhèn)撥款配備廉政灶、圖書室、浴室、電腦、電視、暖氣以及健身器材,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作生活條件，縣委定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬座談會,征求家屬意見，排解家庭困難，消除干部后顧之憂。

現(xiàn)在，長武縣430多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活躍在基層一線，引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)處矛盾、倡樹新風(fēng)，為農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣興辦惠農(nóng)實(shí)事588件，走訪慰問困難群眾5469戶，化解矛盾糾紛133起。僅今年一季度，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成1.1億元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2195元，贏得群眾一片贊譽(yù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶，了解群眾生產(chǎn)生活狀況。

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