俞云霞

【摘要】計劃生育是基于我國的基本國情而產(chǎn)生的國家公共政策之一，更是基本國策之一。和中國其他的許多問題一樣，人口和計劃生育的重點和難點也都在農(nóng)村，因此必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。本文筆者為計劃生育的基層工作者，對于基層計劃生育管理工作有一定的認識和一些自己的看法。本文首先簡要闡述了基層計劃生育管理工作的現(xiàn)狀，從筆者的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，深入分析了基層計劃生育管理工作過程中存在的問題，最后以問題為切入點，著重研究基層計生管理工作的發(fā)展出路。

【關(guān)鍵詞】基層；計劃生育；管理

【中圖分類號】R169.4【文獻標識碼】B

黨的十八大提出了要進一步深化改革，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗，而進一步做好計劃生育工作，也是實現(xiàn)中國夢的一個重要環(huán)節(jié)。改革開放尤其是把計劃生育作為基本國策以來，在各級政府和各界群眾的不斷努力下，計劃生育政策所取得的成就是眾所周知的[1-2]。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社情，國情不斷發(fā)生變化，尤其是生育觀念的轉(zhuǎn)變，計生工作尤其是基礎計生工作面臨著一些難題。

一、基層計劃生育管理工作的現(xiàn)狀與問題

1.基層計劃生育宣傳工作存在一定問題

對計生宣傳教育不夠重視，一些地區(qū)沒有充分認識到計劃生育宣傳教育的對于當?shù)赜嬌ぷ鞯拈L遠意義，沒有把宣傳教育和行政處罰放在同一個層面。所以導致基層計劃生育宣傳教育在資金投入和人員配備上都有很大的缺口，宣傳教育的方式方法都相對滯后，沒有和社會的發(fā)展以及群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變相適應。

2.計生投入缺口較大

大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把發(fā)展經(jīng)濟作為當?shù)氐闹行墓ぷ?，所以對計生事業(yè)的投入少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計生經(jīng)費，用于非計生支出。

3.計生技術(shù)服務滯后

在農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村，一些基層的計生服務站不論是在人員配備以及人員素質(zhì)上，還是在基礎的服務設備上，都無法滿足當?shù)赜g群眾的需要。

4.流動人口管理難

一是流動人口漏管現(xiàn)象嚴重。由于流動人口的流動性強，加之信息的不對稱，流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符，導致對部分流動人口的動態(tài)信息不能及時掌握。

5.村級計劃生育管理不規(guī)范

村級計劃生育雖然有科學的制度和流程，但這些制度和流程都沒有被充分利用。同時村民自治比較薄弱，村民自治的觀念也沒有升入到基層計生干部和育齡群眾的心中。

二、新形勢下基層計劃生育管理工作的對策

1.強化計劃生育宣傳教育的重要地位

（一）提高認識，明確計劃生育宣傳教育的指導思想

明確新形勢下計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新的指導思想，認識到人口問題是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，正確處理經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。要將新形勢下計劃生育宣傳教育思想不可不扣的落實貫徹到基層，形成良好的生育新觀念。

（二）進一步提高基層計劃生育宣傳教育工作隊伍的素質(zhì)

基層計生工作很大程度上取決于是否擁有一支專業(yè)水平夠高，自身素質(zhì)夠強的基層計生隊伍，要進一步加強基層計生干部知識水平的提高，夯實基本功，加強業(yè)務素質(zhì)建設。努力建設一支自身素質(zhì)硬，服務意識強，群眾滿意度高的基層計生工作隊伍。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚宣傳氛圍，加大陣地宣傳力度。

人民群眾生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，是計劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要堅持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識，利用板報、標語、會議、培訓講座等行之有效的方式。另一方面，加大計生技術(shù)服務力度。加強計生隊伍建設，加強基層技術(shù)服務站建設，多途徑引進醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務素質(zhì)和技能；多途徑爭取落實資金，完善技術(shù)服務站人員、房屋、設備三配套，以優(yōu)質(zhì)服務促進計生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務促進服務站實力增強[3-4]。

2.堅持把穩(wěn)定低生育水平放在重要位置。

堅持計劃生育基本國策不動搖，要求我們繼續(xù)要把穩(wěn)定低生育水平放在首要的突出位置。但龐大的人口基數(shù)，生育觀念的轉(zhuǎn)變或者反彈，農(nóng)村傳統(tǒng)思想的根深蒂固都時刻給我們的工作敲響了警鐘，只有做好基層計劃生育的基礎性工作，保證各項政策和措施的有效性和延續(xù)性，才能繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，這也是鞏固多年來計生生育基本構(gòu)成所取得的成就的必要要求。

3.形成打擊違法生育的合力

一是積極做好人口普查和育齡婦女普查工作，充分發(fā)揮婦女普查的應有作用，從源頭上減少違法生育的情況，這也是遏制違法生育的基礎性工作。同時，對已發(fā)生的違法生育情況，要在以人為本的前提下，本著公平、公正、公開的原則，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的程序給予相應的處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與村級部門應積極配合基層計生部門的工作，將計劃生育基本國策不折不扣的落到實處。

4.實現(xiàn)計生工作從管理向服務轉(zhuǎn)變

隨著我國各項改革的不斷深化，計劃生育工作也開始進入由單純的行政管理向依法管理與服務并重"的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。這就要求我們在新形勢下要做好新形勢下的計劃生育工作，必須要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維，讓服務觀念深入到每一個基層計生工作者心中，讓服務的理念體現(xiàn)在計生工作的每個環(huán)節(jié)。力爭讓我們的服務得到基層群眾的認可和滿意，努力使基層計劃生育工作走上一條服務化的道路。

結(jié)束語

雄關(guān)漫道真如鐵，在新形勢下，計劃生育管理工作會不斷出現(xiàn)新情況和新問題，做好基層計劃生育管理工作任重而道遠，我們只有不斷創(chuàng)新思維，更新思路，讓各項政策和服務更加接地氣，才能走出一條基層計生事業(yè)的康莊大道。

參考文獻

[1] 李政蓉. 關(guān)于新時期基層人口計生宣教工作的探討[J].發(fā)展研究，2011，5（13）.

[2] 陳偉一. 新時期的基層計劃生育宣傳教育工作探索[J]中國集體經(jīng)濟，2010，（33）.

[3] 樓云芳. 提高人口計生宣傳教育創(chuàng)新能力探析[J].經(jīng)營管理者，2011（17）.

[4] 陳興滿.以創(chuàng)新的理念推進人口計生宣教工作[N].中國人口報， 2012，1，11.