王友剛，楊 旺

(成都衡泰工程管理有限責(zé)任公司，四川成都610000)

因金沙江向家壩水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，四川省屏山縣原縣城及五個(gè)集鎮(zhèn)需重新建設(shè)、整體搬遷。受四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省扶貧和移民工作局、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(下簡(jiǎn)稱三家委托單位)共同委托，我公司于2011年12月至2012年9月對(duì)屏山縣新縣城建設(shè)工程進(jìn)行督查與咨詢。該工程規(guī)模大、工期緊、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜。我公司督查咨詢組(下簡(jiǎn)稱督咨組)緊緊依靠四川省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在參建各方的支持配合下，憑借嚴(yán)格監(jiān)督、熱情服務(wù)、精湛技術(shù)及優(yōu)良作風(fēng)，圓滿完成了委托任務(wù)，確保屏山縣新縣城按期整體搬遷。此次督查咨詢工作得到了四川省人民政府、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司以及宜賓市人民政府、屏山縣人民政府的肯定和好評(píng)，同時(shí)也為創(chuàng)新移民遷建安置工程及類似工程的建設(shè)管理模式作了初步、有益的嘗試和探索。

1 督查咨詢背景

受向家壩水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)影響，屏山縣原縣城及五個(gè)集鎮(zhèn)需整體搬遷，移民3.5萬(wàn)余人。新縣城、新集鎮(zhèn)分別于2011年3月、2010年11月開(kāi)工建設(shè)，兩者總建筑面積265×104m2，包括633棟移民安置房、45棟公共建筑、42 km市政道路、13個(gè)配套設(shè)施。屏山縣新縣城必須在2012年6月30日完成整體搬遷。這些工程既是三峽集團(tuán)出資，也要符合移民政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和移民資金撥付的流程，還需省、市、縣政府協(xié)作完成的民生工程。至2011年11月，新縣城建設(shè)尚只完成全部工程量的五分之一。

面對(duì)如此規(guī)模大、工期緊的移民遷建安置工程，市、縣兩級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)限于編制、力量薄弱，且當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)人才不足。

2 委托服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)三家委托單位與本公司簽訂的《屏山縣新縣城建設(shè)工程質(zhì)量安全工作服務(wù)合同》以及三家委托單位簽署的《委托書(shū)》，我公司的服務(wù)內(nèi)容可用“督查、咨詢”兩個(gè)詞概括。

(1)督查，主要是指在三家委托單位的職責(zé)層面上，對(duì)屏山縣新縣城建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行督查。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理包含如下四個(gè)主要環(huán)節(jié)(圖1)。

圖1 督查管理的四個(gè)環(huán)節(jié)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，行政處罰只能由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門)或受委托組織(建設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu))實(shí)施。“檢查反饋”、“要求整改”、“整改復(fù)查”三個(gè)環(huán)節(jié)屬于監(jiān)督管理中的技術(shù)性工作，并不包含行政執(zhí)法內(nèi)容，因此這三個(gè)環(huán)節(jié)主要由督咨組負(fù)責(zé)。當(dāng)督咨組在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量安全檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)適用行政處罰的情形，督咨組應(yīng)保存檢查證據(jù)、編寫督查記錄并報(bào)告相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該部門、機(jī)構(gòu)核實(shí)后依法實(shí)施處罰。

委托本公司對(duì)屏山移民遷建安置工程進(jìn)行督查咨詢，并無(wú)改變當(dāng)?shù)馗骷?jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和工作范圍。

(2)咨詢，是指協(xié)助屏山縣政府解決工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)建設(shè)管理提出合理化建議，為新縣城建設(shè)提供技術(shù)支持。

3 督查咨詢模式簡(jiǎn)圖

圖2 督查咨詢模式

督查咨詢模式見(jiàn)圖2。

4 服務(wù)實(shí)施簡(jiǎn)介

4.1 組建督咨組

甫接委派任務(wù)正值春節(jié)臨近，本公司在第一時(shí)間緊急部署，精選兩位資深部門經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并按照專業(yè)配套、特長(zhǎng)互補(bǔ)的原則，抽調(diào)工程經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干員工組建督咨組。督咨組于2011年12月14日進(jìn)駐屏山開(kāi)展工作(圖3)。

圖3 督查咨詢之組織架構(gòu)

4.2 質(zhì)量安全督查

(1)編制《屏山縣移民遷建安置工程督查咨詢規(guī)劃》，確定督咨組之組織形式、人員配備和崗位職責(zé)，明確質(zhì)量督查、安全督查的重點(diǎn)，說(shuō)明督查工作方法與要求；編制《屏山縣移民遷建安置工程督查實(shí)施細(xì)則》、《督查工作紀(jì)律與廉潔規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量督查記錄表》和《建設(shè)工程安全督查記錄表》，指導(dǎo)、規(guī)范督查工作；每月月底制訂下月督查計(jì)劃，以使督查工作有序開(kāi)展。

(2)學(xué)習(xí)移民政策和規(guī)定，調(diào)查了解項(xiàng)目情況及周邊環(huán)境，集中梳理工程建設(shè)中存在的問(wèn)題(如征地、拆遷、賠償?shù)?，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣鉀Q，為移民遷建安置工程施工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(3)督查工作方法。督查采用全面巡查、重點(diǎn)檢查、突擊抽查的方法。

根據(jù)工程標(biāo)段和所在地塊，督咨組分為5～6個(gè)督查小組。按照督查計(jì)劃及組長(zhǎng)的布置，督查小組每天到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，下午全部小組返回駐地后組長(zhǎng)即時(shí)主持召開(kāi)工作日例會(huì)。此外還安排督查員對(duì)夜間施工情況進(jìn)行檢查。

根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定督查頻率。對(duì)特別重點(diǎn)項(xiàng)目每周督查1次，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目每10日督查1次，對(duì)一般項(xiàng)目每20日督查1次。

(4)質(zhì)量安全問(wèn)題、隱患分類處理。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量安全問(wèn)題、隱患，督咨組簽發(fā)督查記錄表并抄送當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站，要求建設(shè)、監(jiān)理單位督促施工單位限期整改并回復(fù)整改結(jié)果。

對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全問(wèn)題、隱患，督咨組簽發(fā)工程暫停令，要求建設(shè)、監(jiān)理單位督促施工單位限期整改，并報(bào)告省質(zhì)安總站、通報(bào)縣移民工程建設(shè)指揮部、住建局和當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理。督咨組、當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站跟蹤整改過(guò)程。整改完畢，督咨組簽發(fā)復(fù)工令。

當(dāng)施工單位拒不整改或拒不停工時(shí)，督咨組報(bào)告省質(zhì)安總站，通報(bào)縣移民工程建設(shè)指揮部、住建局和當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法依規(guī)處理。

(5)在實(shí)際工作中，督咨組還承擔(dān)施工進(jìn)度督查、參建各方履行工程職責(zé)督查的任務(wù)。此處參建各方主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

(6)督查協(xié)調(diào)與報(bào)告。督咨組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、電話協(xié)調(diào)、特定面談、書(shū)面文件、召開(kāi)會(huì)議等形式，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)與其他單位的工作。

督咨組參加每周一次的縣移民工程建設(shè)指揮部會(huì)議，通報(bào)上周督查工作和工程建設(shè)情況。

督咨組編制《督查周報(bào)》、《督查月報(bào)》，定期向委托單位報(bào)告督查工作，同時(shí)抄送市住建局、縣移民工程建設(shè)指揮部和住建局。

對(duì)于移民遷建安置工程建設(shè)中的其他重要事項(xiàng)，督咨組編制《督查專題報(bào)告》呈報(bào)委托單位及相關(guān)單位，必要時(shí)直接向委托單位匯報(bào)。

4.3 建設(shè)工程咨詢

4.3.1 造價(jià)咨詢

受委托單位委托，我公司組織造價(jià)專業(yè)人員歷時(shí)兩個(gè)多月，完成了屏山縣移民安置房的工程造價(jià)剖析和趕工費(fèi)用測(cè)算，為工程款支付和確定移民工程造價(jià)指標(biāo)提供了可靠的第三方數(shù)據(jù)。

4.3.2 技術(shù)咨詢

4.3.2.1 市政工程咨詢

新縣城市政道路管網(wǎng)建設(shè)是督咨組開(kāi)展咨詢服務(wù)的重點(diǎn)之一。督咨組應(yīng)及早促請(qǐng)縣移民工程建設(shè)指揮部抓緊市政配套建設(shè)，派督查員調(diào)查市政道路管網(wǎng)實(shí)際施工進(jìn)度，了解進(jìn)度滯后原因，提出處理意見(jiàn)。

4.3.2.2 合理化建議

督咨組一旦發(fā)現(xiàn)移民遷建安置工程中的重大質(zhì)量、安全、進(jìn)度問(wèn)題，就積極主動(dòng)地通過(guò)縣移民工程建設(shè)指揮部會(huì)議、《督查月報(bào)》、《督查專題報(bào)告》等途徑提出合理化建議。

4.3.2.3 “兩書(shū)一手冊(cè)”編制工作

為使屏山縣移民順利接收、入住移民安置房，四川省住建廳指令我公司編制《屏山縣移民安置房使用說(shuō)明書(shū)》、《屏山縣移民安置房裝修注意事項(xiàng)》(即“兩書(shū)”)和《屏山縣移民安置房接收使用手冊(cè)》(即“一手冊(cè)”)，要求手冊(cè)編制者設(shè)問(wèn)50～100個(gè)，以一問(wèn)一答的形式解答移民關(guān)注的安置房問(wèn)題。

從督咨組、縣政府和移民的不同視角，我公司“兩書(shū)一手冊(cè)”編制小組為手冊(cè)初選提問(wèn)100余個(gè)、最終精選52問(wèn)，問(wèn)答涉及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、設(shè)計(jì)要點(diǎn)、交房標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量通病、裝修須知等多方面內(nèi)容。編制小組對(duì)“兩書(shū)一手冊(cè)”字斟句酌、反復(fù)修改，歷時(shí)20余天方才定稿。“兩書(shū)一手冊(cè)”經(jīng)本公司專家團(tuán)隊(duì)審查通過(guò)并征求縣住建局意見(jiàn)后，于2012年2月下旬報(bào)送四川省住建廳審定，繼而正式提交縣政府使用。

4.3.3 決策咨詢

圖6(c)為自動(dòng)相位搜索算法估計(jì)的補(bǔ)償相位與準(zhǔn)確相位Δφj(n)之間的差值曲線圖，相位差值以0為中心上下浮動(dòng)且浮動(dòng)范圍在[-0.01,0.015]內(nèi)，即在每個(gè)n時(shí)刻估計(jì)相位與準(zhǔn)確相位的誤差都不超過(guò)0.015.可見(jiàn)對(duì)于傳統(tǒng)散射波干擾，搜索算法估計(jì)補(bǔ)償相位的精度較高，從而具有較好的干擾對(duì)消效果.

根據(jù)委托單位的要求，我督咨組對(duì)移民遷建安置工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究并編寫專題報(bào)告，為委托單位的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

比如:2013春節(jié)后，督咨組針對(duì)工程總包單位能夠和必須完成的3月30日、6月30日兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交房套數(shù)提出了切合實(shí)際的計(jì)劃與必須安排的工程進(jìn)度款額，得到業(yè)主和指揮部的采納，確保了施工單位最后沖刺的要素條件。

5 督查咨詢總結(jié)

(1)屏山縣新縣城建設(shè)工程督查與咨詢工作及其成效表明，由三家委托單位共同委托督查咨詢這種移民遷建安置工程管理模式，在現(xiàn)行大型水利水電工程移民管理體制下，使督咨組起到“綜合集中、承上督下、多方協(xié)調(diào)、整體把握”的作用，充分發(fā)揮我公司在房屋建筑和市政工程方面的管理優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，提高了移民遷建安置工程管理的質(zhì)量和效率。

(2)督查咨詢模式在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行移民遷建安置工程中綜合監(jiān)理、工程監(jiān)理等制度的不足之處。由省級(jí)政府主管部門、項(xiàng)目法人共同委托，明確并強(qiáng)化被委托單位對(duì)工程施工的監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)了被委托單位在工作中的協(xié)調(diào)力、權(quán)威性和執(zhí)行力。

(3)督查與咨詢相輔相成、相得益彰，取得1+1>2的效果。通過(guò)督查，督咨組準(zhǔn)確而詳細(xì)地掌握了移民遷建安置工程從全局到細(xì)節(jié)的建設(shè)情況，使得咨詢工作敏銳及時(shí)、切合需要；通過(guò)咨詢，督咨組在監(jiān)管的同時(shí)提供技術(shù)支持，既管理又服務(wù)，改變了單純監(jiān)管的做法，促進(jìn)質(zhì)量安全問(wèn)題、隱患的解決，特別得到縣級(jí)政府的好評(píng)，收到較好的督查效果。

(4)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的工作紀(jì)律和廉潔規(guī)定，是做好移民遷建安置工程督查工作的重要保障。督咨組甫進(jìn)場(chǎng)即“約法三章”：嚴(yán)禁接受施工單位喝茶吃飯邀請(qǐng)；嚴(yán)禁與施工單位打牌打麻將；嚴(yán)禁接受施工單位的紅包錢物；甚至明令不準(zhǔn)接受施工單位的一包香煙。

(5)鑒于移民遷建安置工程督查是一種新的模式，目前尚無(wú)制度規(guī)范可依循，為做好后續(xù)類似督查工作，我公司將在總結(jié)屏山移民遷建安置工程和其他工程督查方法與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系和工作范圍，編制建設(shè)工程督查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使督查工作規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)本公司“讓建設(shè)工程造福社會(huì)”的理念。

6 關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月26日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。四川省人民政府辦公廳亦于2014年7月16日發(fā)布《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2014〕67號(hào))，并同時(shí)公布了《四川省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。

6.1 可實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的建設(shè)工程監(jiān)督管理內(nèi)容

例如，對(duì)于大型移民遷建安置工程、地震災(zāi)后重建工程，其施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理(不含行政執(zhí)法)可實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。

(2)建設(shè)工程監(jiān)督管理中的技術(shù)性工作。

6.2 承接主體

以建設(shè)工程領(lǐng)域中的強(qiáng)優(yōu)咨詢(監(jiān)理)企業(yè)為主，且符合國(guó)務(wù)院及當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。

6.3 涉及的法律問(wèn)題及其處理

已在前文“2委托服務(wù)內(nèi)容”中說(shuō)明，在此不再重復(fù)。

6.4 建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的意義和目的

(1)滿足政府需求，促進(jìn)政府職能由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩闹贫ㄕ摺⒎?wù)的購(gòu)買者和監(jiān)督者，提高了行政效率；

(2)節(jié)約編制資源和財(cái)政資金；

(3)進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的能力和水平；

(4)彌補(bǔ)現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的微觀性和對(duì)進(jìn)度控制的不足；

(5)充分發(fā)揮建設(shè)工程領(lǐng)域中強(qiáng)優(yōu)咨詢(監(jiān)理)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)有能力的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、做大做強(qiáng)。

(6)在建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)遵照國(guó)務(wù)院及當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，結(jié)合工程的具體情況，完善購(gòu)買機(jī)制、績(jī)效管理和監(jiān)督管理，規(guī)范承接主體的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)之意義和目的。