肖 偉，沈 一

(四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院，四川成都610065)

近年較為頻繁發(fā)生的大小地震向國人警示了我國是一個多震害的國家，據(jù)中國地震局官方數(shù)據(jù)，發(fā)生在全球大陸地區(qū)的大地震中，約有四分之一至三分之一在我國。自20世紀(jì)初至20世紀(jì)末，我國已發(fā)生7～7.9級地震99次，8級以上地震9次[1]。然而目前我國受過大地震災(zāi)害的城市在地震中顯得措不及防，災(zāi)后城市綠地的避災(zāi)、救災(zāi)功能發(fā)揮得不太明顯。以四川省的汶川地震和蘆山地震為例，這些山地城市震災(zāi)后，綠地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市人口的避災(zāi)容量，安全的綠地空間也稀少，人群均是無準(zhǔn)備地四處尋找安全區(qū)域避難，這些都反映出我國諸多小城市亟待改善城市綠地的防災(zāi)規(guī)劃和布局現(xiàn)狀。

1 我國地震災(zāi)害概況

我國地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣，是一個震災(zāi)時發(fā)的國家。1900年以來，我國死于地震的人數(shù)達(dá)550 000人之多，占全球地震死亡人數(shù)的53 %。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)以來，我國因地震造成死亡的人數(shù)，占國內(nèi)所有自然災(zāi)害包括洪水、山火、泥石流、滑坡等總?cè)藬?shù)的54 %，單從人員的死亡數(shù)來看地震可以說是群害之首[2]。

2 我國中小城市避震減災(zāi)綠地現(xiàn)狀和防災(zāi)能力

在近年發(fā)生的汶川地震和蘆山地震中暴露出了城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)存在著突出問題：中小城市公園建設(shè)滯后，作為避難場所的綠地開敞空間嚴(yán)重不足，現(xiàn)有城市公園更缺乏必要的防災(zāi)功能設(shè)計。對于防災(zāi)避險綠地建設(shè)較為完善的城市也或多或少地存在綠地?fù)?jù)點分布不均勻，防災(zāi)綠地的服務(wù)半徑未能覆蓋到整個城區(qū)，現(xiàn)有防災(zāi)避險綠地主要依托城市公園和廣場，其他類型的城市綠地未能起到有效避災(zāi)作用等等情況。在防災(zāi)避險綠地的選址布局上，很多山地城市為了彌補建設(shè)用地的不足往往將城市綠地選址在地勢陡峭、地質(zhì)不穩(wěn)定等較易發(fā)生垮塌和次生災(zāi)害的地段，并不能保障群眾避震減災(zāi)時的人身安全。山地城市由于道路狹窄，使得道路綠地也未能發(fā)揮好緩沖墜落物體和群眾避難的功能，不能為疏散和救災(zāi)通道提供有效庇護(hù)。

3 城市綠地避震減災(zāi)功能探討

在地震災(zāi)害發(fā)生時，城市綠地空間開敞，建筑物少，植物大多不會因地震而倒伏，因此理想的城市綠地能發(fā)揮較大的避震減災(zāi)作用。城市綠地的開敞空間如草坪、廣場可以作為安全有效的避難場地，為災(zāi)民提供臨時的生活場所、救援人員的救災(zāi)物資和設(shè)備的集散地、救援直升機的起降場地、救災(zāi)人員的駐扎急救地、救災(zāi)指揮部所在地、倒塌建筑物的臨時堆放場等等。城市綠地的植被可以防止火災(zāi)發(fā)生，延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，高大喬木可以緩沖墜落物體，抑制建筑構(gòu)筑物倒塌，植物樹干也可以搭設(shè)吊床、曬衣，高大獨特的植物可以作為震后救援人員判斷方位和地址的參照物，房前屋后的樹木也是人們準(zhǔn)確尋找家園的地標(biāo)。公園等大型綠地作為群眾集中避難的場所，也是空中救援人員明顯的救援目標(biāo)。城市綠地的水體在災(zāi)時則可以作為避難群眾的生活水源和消防水源。城市綠地特別是大型公園里的廁所、小賣部、飲水系統(tǒng)、園林構(gòu)筑物、垃圾站、游戲設(shè)施等也可為居民避難提供方便，公園管理中心和廣播系統(tǒng)可以有效指揮避難群眾和及時發(fā)放消息，有條件的大型公園可以設(shè)置太陽能發(fā)電和通信，也可配備應(yīng)急燃?xì)獾葞椭鸀?zāi)民解決生活之必需，因此大型公園在避震救災(zāi)中的功用是其他城市設(shè)施難以比擬的。城市綠地開敞空間平時則可以作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識的場所，以便在災(zāi)害發(fā)生時有效減少地震所產(chǎn)生的損失。

4 國內(nèi)防震減災(zāi)規(guī)劃研究概況

我國自古以來在城市建設(shè)和避震減災(zāi)方面就有很多成功的經(jīng)驗，但由于我國地域遼闊，各地條件相比其他大多數(shù)國家復(fù)雜，城市災(zāi)害類型繁多，不像某些國家以一種災(zāi)害為主可預(yù)防得全面周到，因此近年來一系列地震災(zāi)害的發(fā)生讓我們措手不及，這不得不引起我們對國內(nèi)城市防災(zāi)避震工作的重視。近年中央和各地方政府陸續(xù)發(fā)布了一系列防災(zāi)減災(zāi)工作的法律法規(guī)，如《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《加快編制城市綠地防災(zāi)避險規(guī)劃》的通知、國家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施(GB 21734-2008)》、《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防災(zāi)避險能力的意見》、《四川省城市防災(zāi)避險綠地規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》等，這些法律法規(guī)的硬性規(guī)定對城市防震減災(zāi)起到了有效的指導(dǎo)作用。

臺灣在20世紀(jì)90年代后期借鑒日本的防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行了臺北市都市計劃防災(zāi)系統(tǒng)的規(guī)劃。1976年唐山大地震后我國擴大了市級公園面積，并將公園與救災(zāi)通道相連。2003年，國內(nèi)第一個防災(zāi)公園——北京元大都城垣遺址公園才建成投入使用[3]。國內(nèi)現(xiàn)行城市綠地防災(zāi)專項規(guī)劃采取的主要方式體系是將城市劃分為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個層次進(jìn)行規(guī)劃，劃分固定避震減災(zāi)公園、臨時防災(zāi)避險綠地、緊急防災(zāi)避險綠地三級防災(zāi)綠地體系類型，并研究了群眾的避難行為和特征，對不同類型避災(zāi)綠地的服務(wù)半徑和人群容量做出了相應(yīng)規(guī)定，以及劃分一級疏散救災(zāi)綠道、二級疏散救災(zāi)綠道的防震減災(zāi)道路通道和隔離綠帶[4]。成都在“5·12”大地震后對1993年的《成都市區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃》進(jìn)行了修編，進(jìn)一步提高了防震減災(zāi)能力。在四川巴中市和樂山市的城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險專項規(guī)劃中，均對兩市綠地系統(tǒng)進(jìn)行了防災(zāi)分區(qū)，按固定避震減災(zāi)公園、臨時防災(zāi)避震綠地、緊急防災(zāi)避震綠地的服務(wù)半徑規(guī)劃避震減災(zāi)據(jù)點，并提出了綠地防災(zāi)改造和設(shè)計措施，同時規(guī)劃將救災(zāi)通道和疏散通道分離獨立發(fā)揮作用。

由于我國地震災(zāi)害不及日本等多發(fā)國家頻率高，強度不及它們強，且投入和維護(hù)成本高，物資有效期短，地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)等等因素，目前我國城市綠地的防震減災(zāi)建設(shè)情況并不太好，許多城市多無公園硬件設(shè)施改造，也無防災(zāi)設(shè)備物資的儲備，在城市防災(zāi)避險綠地系統(tǒng)的專項規(guī)劃方面也需要進(jìn)一步的完善和提升。

5 國外避震減災(zāi)綠地研究實踐概述

國外的一些城市十分注重城市避震減災(zāi)的規(guī)劃和建設(shè)。早在1693年，意大利海港城市卡塔尼亞在地震災(zāi)后重建中對整個城市的道路進(jìn)行擴寬并連接各城市廣場，改變?yōu)那敖窒锏牧鑱y和擁擠現(xiàn)象，并且道路兩旁種植行道樹進(jìn)行保護(hù)[5]。19世紀(jì)50年代，美國芝加哥的一場大火幾乎燒掉了城市的四分之三房屋，但火災(zāi)后芝加哥完成了對城市開敞空間體系的規(guī)劃，城市由各條綠帶串聯(lián)起城市綠地節(jié)點，從而讓綠地空間貫穿整個城市，既將城市各區(qū)域分隔開，又形成了城市安全的疏散和庇護(hù)通道，不僅有效抵御火災(zāi)，而且對抗震避難同樣具備很有價值的現(xiàn)實意義。日本處于地震多發(fā)的環(huán)太平洋火山地震帶上，因此日本在城市防震避震方面的研究和實踐處于世界領(lǐng)先水平，從1947年起日本頒布和修編了十余部針對避震減災(zāi)的法律法規(guī)，從國家最高層面上來嚴(yán)格避震減災(zāi)措施。日本還在城市綠地建設(shè)，特別是防災(zāi)公園的設(shè)計上研究得很是全面，如公園里常年儲存有帳篷、滅火器、醫(yī)藥用品以及20年保質(zhì)期的飲用水等救災(zāi)設(shè)備，公園的照明設(shè)施、無線電、廣播等在震后城市設(shè)施癱瘓狀態(tài)下仍能獨立發(fā)揮作用。日本的防災(zāi)公園在園林設(shè)施等細(xì)節(jié)上也考慮進(jìn)了防災(zāi)功能，在避災(zāi)時座椅可以改造成灶爐，化糞池頂可以作為應(yīng)急臨時廁所使用等等。

6 城市綠地的避震減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計探討

城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃是基于城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的專項規(guī)劃，首先必須以全面調(diào)查研究城市各類綠地和人口分布情況為前提，合理確定防災(zāi)分區(qū)和各級防災(zāi)避險綠地的結(jié)構(gòu)功能，然后選定合適的城市綠地改造成為防災(zāi)避險綠地，安排相應(yīng)避震應(yīng)急設(shè)施，最終實現(xiàn)整個城市綠地系統(tǒng)的有機聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)配合使地震災(zāi)害的損失降到最低。針對我國城市人口密集，中小城鎮(zhèn)自然生長情況普遍，城市綠地面積不充裕，防災(zāi)設(shè)施配備不夠等等情況，結(jié)合個人在城市避震減災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的研究，下面?zhèn)€人提幾點在防震減災(zāi)綠地規(guī)劃和設(shè)計上的參考措施和辦法。

在城市避震減災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方面，要將城市內(nèi)能起到避震減災(zāi)功能的綠地進(jìn)行整合，規(guī)劃城市整體有機的避震減災(zāi)綠地系統(tǒng)：公園綠地按城市人口分布和公園服務(wù)半徑均勻規(guī)劃防災(zāi)公園、臨時防災(zāi)避震綠地和緊急防災(zāi)避震綠地；充分利用城市其它用地類型中的附屬綠地，特別是教育用地、居住用地、體育用地等等的附屬綠地，使之補充公園綠地的避震減災(zāi)功能，與公園綠地一并構(gòu)成城市的避震減災(zāi)綠地體系；引入城市外圍生態(tài)綠地規(guī)劃形成環(huán)繞城市的避震減災(zāi)隔離保護(hù)疏散綠地類型，防護(hù)外界對城市的危害，增加城市人口向外疏散避難的渠道；城市主要道路盡可能規(guī)劃多版式道路綠化，分別規(guī)劃救災(zāi)通道和疏散通道各自形成獨立體系發(fā)揮避震救災(zāi)作用；城市的河流不僅災(zāi)時提供水源，其帶狀形態(tài)有利于聯(lián)系城市其它避難場所，必要時還可以水路運輸物資，因此要注重濱河防災(zāi)綠地的防災(zāi)規(guī)劃，使之充分發(fā)揮避震減災(zāi)功能。此外還要規(guī)劃控制各類城市綠地避震的安全性：居住區(qū)綠地是城市中分布最為廣泛、與人們避難最為直接的綠地類型，這就要求要充分重視居住區(qū)綠地的避震減災(zāi)規(guī)劃，提高其安全性能，規(guī)劃控制足夠的綠地面積；廣場等城市開敞空間是理想的避震減災(zāi)場所，但隨著城市地下空間的利用使得廣場如同一棟建筑的屋頂，因此要控制此類廣場結(jié)構(gòu)的抗震性能以保證防災(zāi)避難場所的安全性(圖1)。

在城市防災(zāi)綠地體系規(guī)劃的宏觀控制以外還要注重各個公園的防災(zāi)設(shè)計，在公園的防災(zāi)功能區(qū)方面，要注重棚宿安置區(qū)、醫(yī)療救護(hù)區(qū)、物資集散區(qū)、救災(zāi)指揮區(qū)、防護(hù)隔離區(qū)等的功能劃分；在建筑、服務(wù)設(shè)施的平災(zāi)結(jié)合設(shè)計方面，要設(shè)計能滿足救災(zāi)物資儲備、安全適用的建筑物和提供災(zāi)時遮蔽、休息、生火做飯的設(shè)施等等；在植物防災(zāi)設(shè)計方面，要選用油脂少、水分多、樹皮厚、材質(zhì)硬、易郁閉的防火樹種作隔離帶，如櫟樹、榕樹、珊瑚樹等，植物選用以高大穩(wěn)定的喬木為好，以便搭設(shè)吊床；此外，還要注重公園開敞空間的營造，大草坪和大廣場由于維護(hù)費用高，生態(tài)效益低，曾一度受到

圖1 城市防災(zāi)綠地體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意

學(xué)界的批判，大水面也由于水資源匱乏和維護(hù)成本較高而飽受質(zhì)疑，然而對于應(yīng)急避難的防災(zāi)公園來說，保持一定規(guī)模的草坪、廣場十分有利于避難人群的安置和人身安全，公園水體也是災(zāi)時消防和生活用水的便捷來源。

7 結(jié)束語

雖然我國地震頻繁度和強度遠(yuǎn)不及日本，可以不像日本的防災(zāi)公園配備完善、先進(jìn)的救災(zāi)儲備物資和設(shè)施，但要預(yù)防大地震的破壞，有必要規(guī)劃提升城市避震減災(zāi)綠地體系，注重城市避震減災(zāi)綠地的設(shè)計和建設(shè)，使城市綠地除了發(fā)揮好它平時的生態(tài)和景觀功能，還要發(fā)揮好在城市災(zāi)難后提供避難和救災(zāi)的重大作用，有效減少震災(zāi)損失。生命誠可貴，作為一個園林規(guī)劃設(shè)計人員，在從事此類防災(zāi)規(guī)劃時，應(yīng)該做到規(guī)劃的切實可行，努力探討研究科學(xué)有效的園林綠地避震減災(zāi)方法，以保障城市在地震發(fā)生后居民的生命財產(chǎn)損失降到最低。以上就是筆者在參與編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃時經(jīng)過參考相關(guān)理論和案例，結(jié)合自己的實踐研究得出的思考，有不當(dāng)之處請同行批評指正。

[1] 中國地震局網(wǎng)站http://www.cea.gov.cn/publish/dizhenj/467/490/20131127151858836596174/index.html[oL]

[2] 中國科普博覽網(wǎng)http://www.kepu.net.cn/gb/earth/quake/basic/bsc07.html[oL]

[3] 費文君.城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃理論研究[D].南京林業(yè)大學(xué)，2010

[4] 四川省建設(shè)廳 四川省城市防災(zāi)避險綠地規(guī)劃導(dǎo)則(試行)[S].2009

[5] 邱巧玲,古德泉.國內(nèi)外防災(zāi)綠地之比較與我國城市避災(zāi)綠地的規(guī)劃建設(shè)[J].中國園林，2008，(12):72