李 俊，李 鋼，武 芳，楊致遠

(商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京 100710)

十八大報告提出“強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)”，服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是其中的重要內(nèi)容。十八屆三中全會提出要“培育參與和引領(lǐng)國際競爭合作新優(yōu)勢”。擴大服務(wù)業(yè)開放，深化服務(wù)業(yè)改革，培育服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢，是當前中國面臨的重大課題之一。新一屆政府高度重視服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并作為促進中國經(jīng)濟貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造中國經(jīng)濟升級版的重要著力點。加強服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、促進互動發(fā)展，對于推進新一輪改革開放、建設(shè)經(jīng)濟和貿(mào)易強國具有十分重要的意義。

一、中國服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)外有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的權(quán)威性和系統(tǒng)性研究文獻相對較少。西方主流觀點認為擴大服務(wù)業(yè)開放、降低服務(wù)市場準入門檻、擴大利用外資規(guī)模、推動服務(wù)貿(mào)易自由化能夠提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，如弗朗索瓦和赫克曼(Francois & Hoekman,2010)[1]、布賴森和丹尼爾斯(Bryson & Daniels,1998)[2]等。國內(nèi)如國務(wù)院發(fā)展研究中心(2004)[3]、商務(wù)部服貿(mào)司課題組(2006)[4]提出服務(wù)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)，重點服務(wù)行業(yè)的發(fā)展是服務(wù)出口的重要支撐。史丹和夏杰長(2013)[5]提出突出區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展特色與重點，通過開放與改革促進區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。李鋼(2013)[6]認為中國服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為國內(nèi)規(guī)制阻礙了服務(wù)業(yè)開放政策在國內(nèi)的實施，李俊(2012，2013)[7-9]對培育服務(wù)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強服務(wù)業(yè)出口能力、完善服務(wù)出口政策體系進行了研究。武力超(2008)[9]利用貿(mào)易競爭指數(shù)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)、國內(nèi)市場占有率等指標對中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力進行了分析。

服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是一個漸進的歷史過程，沒有絕對的所謂“完美的政策協(xié)調(diào)”，而是一個在特定階段不斷向完美的協(xié)調(diào)逼近的過程。政策協(xié)調(diào)的目的是促進本國服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟競爭力的提升，服務(wù)于本國在特定階段的各項經(jīng)濟發(fā)展目標。衡量政策是否協(xié)調(diào)的參考標準之一即是否促進了本國在特定發(fā)展階段下服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的較快發(fā)展。

(一)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速居世界前列，發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體較好

過去十多年來，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均保持了約18%的增長速度。總體來說，中國的服務(wù)業(yè)增長與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展比較協(xié)調(diào)，均保持了較快增長的趨勢(表1)。

表1 中國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)計

資料來源：WTO、中國國家統(tǒng)計局。

根據(jù)WTO和UNCTAD的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)實際開放度，即服務(wù)貿(mào)易額與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比例，自2002～2007年中國入世結(jié)束過渡期之后的一段時間，這一指標迅速上升后保持相對穩(wěn)定。但在2008年國際金融危機之后，中國服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值之比出現(xiàn)了下降，即在這期間，服務(wù)貿(mào)易增長速度相對于服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值的速度有所下降，最終體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)實際開放程度有所降低。

(二)分行業(yè)看，中國服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性差異較大

從結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性看，服務(wù)貿(mào)易占比大于服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比的行業(yè)有旅游業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)占比大于服務(wù)貿(mào)易占比的行業(yè)有建筑業(yè)、金融業(yè)、通訊計算機業(yè)和文化娛樂業(yè)。服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)不一致性，也體現(xiàn)出相關(guān)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一定程度的不協(xié)調(diào)(表2)。

表2 主要服務(wù)行業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性

續(xù)表

資料來源：作者根據(jù)數(shù)據(jù)計算結(jié)果編制而得。

從增長協(xié)調(diào)性看，運輸業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易及產(chǎn)值增長率均較高，表現(xiàn)出貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)增長的一致性。建筑業(yè)、金融業(yè)和通訊信息業(yè)，由于開放度低，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長性較好，但貿(mào)易數(shù)據(jù)反映的增長率較低，表明這三大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易發(fā)展的不一致(表3)。

表3 主要服務(wù)行業(yè)貿(mào)易增長與產(chǎn)業(yè)增長的協(xié)調(diào)性

資料來源：作者根據(jù)數(shù)據(jù)計算結(jié)果編制而得。

二、中國服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的總體成效與問題

(一)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)成效顯著

改革開放35年來，尤其是加入WTO的十多年來，中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速發(fā)展，總體兩者的發(fā)展是協(xié)調(diào)的。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對服務(wù)貿(mào)易起到了基礎(chǔ)支撐作用，而服務(wù)貿(mào)易對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的牽引作用。

一方面，這得益于中國服務(wù)業(yè)開放政策。加入WTO以后，中國服務(wù)業(yè)根據(jù)入世承諾，逐步放松了管制，加大了對境外服務(wù)提供商的引進力度，大大促進了中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化進程。目前，中國服務(wù)業(yè)開放部門數(shù)量超過100個，是發(fā)展中國家開放部門數(shù)量最多的國家之一。

另一方面，中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策也比較重視外向型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育。比如在《服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中提出，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動重點行業(yè)服務(wù)出口，相應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策方面著力推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

(二)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)仍待加強

雖然中國總體上早已經(jīng)是過剩經(jīng)濟，但在服務(wù)業(yè)市場上，仍表現(xiàn)為短缺經(jīng)濟，有效的高質(zhì)量的服務(wù)提供不足，與經(jīng)濟發(fā)展和人民的需求之間存在巨大矛盾。雖然中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)了高速增長，但總體規(guī)模與世界發(fā)達相比，仍有差距。分析背后的原因，有中國發(fā)展階段的因素，也有政策性問題。其中，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的相互配合與協(xié)調(diào)不夠是重要因素之一。

總體來看，中國服務(wù)貿(mào)易政策主要以服務(wù)業(yè)開放政策為主，是典型的以開放促進改革和發(fā)展的國家，相對而言，服務(wù)出口促進政策體系還不太完善，對國內(nèi)服務(wù)出口的促進作用還不太明顯。從當前中國現(xiàn)實發(fā)展看，服務(wù)領(lǐng)域在開放政策、出口促進政策方面還存在諸多問題，與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策還有很多不協(xié)調(diào)的方面。

第一，服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放空間仍較大。加入WTO后，為履行服務(wù)業(yè)對外開放承諾，服務(wù)業(yè)開放有所突破。但在對內(nèi)開放方面，即在對國內(nèi)民營企業(yè)進入基礎(chǔ)性壟斷性服務(wù)業(yè)方面較為遲緩，民營經(jīng)濟在發(fā)展中國服務(wù)業(yè)方面的潛力遠未發(fā)揮出來。

第二，服務(wù)業(yè)開放政策與服務(wù)業(yè)改革政策的協(xié)調(diào)配合不夠。服務(wù)業(yè)開放政策與國內(nèi)配套改革政策相互關(guān)聯(lián)，開放政策并不能完全解決國民待遇和市場準入問題，需要國內(nèi)一系列行業(yè)規(guī)制、體制機制等改革配套。在國內(nèi)規(guī)制改革與完善方面存在滯后，并成為障礙服務(wù)業(yè)深化開放的制度壁壘。

第三，服務(wù)業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)體系存在缺陷。目前中國服務(wù)業(yè)的外向化主要體現(xiàn)為境外服務(wù)的進口或境外服務(wù)提供商的“引進來”，而中國服務(wù)的出口或中國服務(wù)企業(yè)的“走出去”存在明顯差距。這導(dǎo)致2013年中國服務(wù)貿(mào)易逆差攀升至1185億美元。

第四，與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策配套滯后。中國在《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域，主要包括旅游、信息技術(shù)、建筑、運輸、金融、教育、商業(yè)等服務(wù)部門。近幾年在FTA中作出“擴展承諾”的部門主要集中在商業(yè)、醫(yī)療、運輸和文娛體育，作出“深化承諾”的部門主要為商業(yè)、環(huán)境、分銷和運輸四個部門，但如何在產(chǎn)業(yè)層面對上述發(fā)展重點和開放重點進行支持和配套并未有相應(yīng)的配套舉措跟進。

第五，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對服務(wù)業(yè)國際化的支持措施關(guān)注不夠。目前，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)出口的關(guān)注度不夠，國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策也缺乏國際化視野。例如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點實施兩年多來，在項目選擇和布局、財政支持方面做了大量工作，取得了成效。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點以項目為導(dǎo)向，仍延續(xù)過去政府支持經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)思路，缺乏體制機制改革、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)業(yè)“走出去”擴大服務(wù)出口、服務(wù)貿(mào)易便利化等方面的“軟項目”；另一方面，項目選擇本身的國際化元素也相對欠缺，即服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)利用外資三者的結(jié)合不夠。

三、服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)存在的具體問題

服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)包含內(nèi)容較廣，但其核心和實質(zhì)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化問題，這又包括服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)向國際化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外向國際化兩個方面。

(一)服務(wù)業(yè)開放滯后阻礙了服務(wù)業(yè)內(nèi)向國際化進程

第一，市場準入障礙。限制外資或外商獨資企業(yè)經(jīng)營核心業(yè)務(wù)。如外商獨資旅行社不能從事經(jīng)營“出境游”業(yè)務(wù)等規(guī)定，外商獨資的醫(yī)療機構(gòu)仍然禁止設(shè)立。

第二，國民待遇問題。一些行業(yè)給予外資超國民待遇，而另一些行業(yè)還存在對外資的非國民待遇。例如，給予外資會計師事務(wù)所“超國民待遇”，2001年中國證監(jiān)會發(fā)文，要求上市公司IPO及再融資時，其財務(wù)報告須由國際會計師事務(wù)所進行補充審計。一些銀行也發(fā)布了類似規(guī)定。借助這些優(yōu)惠政策，“四大”在華業(yè)務(wù)排名迅速升至前四名，并幾乎壟斷了中國海外上市企業(yè)的全部審計業(yè)務(wù)，其中有些屬于能源、金融等敏感行業(yè)。而在醫(yī)療等行業(yè)，對外資醫(yī)療機構(gòu)在社保、醫(yī)療保險等方面卻仍存在非國民待遇的問題。

第三，法律規(guī)定存在大量空白，許多社會服務(wù)業(yè)缺乏公益服務(wù)與市場化服務(wù)的區(qū)隔定位。如在教育行業(yè)，至今為止，只頒布了一部統(tǒng)一規(guī)范中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)，且把合作辦學(xué)定位為公益性質(zhì)，文件中沒有體現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易這個概念。對教育服務(wù)的跨境提供、境外消費和自然人流動方面的立法幾乎是空白。

第四，法律規(guī)定不具體、不透明，缺乏可操作性，隨意性較大。如在醫(yī)療領(lǐng)域，缺乏一部對內(nèi)資醫(yī)院和外資醫(yī)院的準入、執(zhí)業(yè)和管理等進行統(tǒng)一規(guī)定的法律，致使外資醫(yī)院的準入缺乏穩(wěn)定的法律保障體系。外資醫(yī)院準入標準、審批登記的否定條件不透明，導(dǎo)致外資醫(yī)院的審批工作有很大隨意性。

第五，法律規(guī)定滯后，沒有反映當前中國服務(wù)業(yè)開放形勢。如為履行承諾，中國在2003年制定了《中外合作辦學(xué)條例》，對中外合作辦學(xué)進行規(guī)范。但是，隨著中國簽署CEPA等自由貿(mào)易協(xié)定后，與簽署FTA協(xié)定的對象國開展教育合作的準入條件就會發(fā)生變化，應(yīng)及時更新相關(guān)條例以反映FTA協(xié)定開放的最新情況，或在原文件中加入FTA例外條款。

第六，沒有對外資進入的限制條件或否定條件的明確規(guī)定。如在醫(yī)療領(lǐng)域，沒有可量化的認定標準，明確審批登記的否定條件。如國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》中規(guī)定：“對于對具備條件的境外資本在中國境內(nèi)設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)進行試點，逐步放開”，但其中的“條件”并未細化。要實現(xiàn)開放政策和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，就應(yīng)當將對外商設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)申請被拒的情形羅列出來等。

第七，相應(yīng)的配套政策跟不上。如有些地方醫(yī)保定點單位名單明確將外資醫(yī)療機構(gòu)排除在外，外籍醫(yī)護人員入境從事醫(yī)護工作的認可、時限等相關(guān)政策不配套，外籍雇員的社保等的繳納與提取等存在障礙等。

第八是過時的、不適應(yīng)發(fā)展形勢的法律規(guī)定未廢止。如在旅游行業(yè)，仍有某些法規(guī)明顯不適應(yīng)國際旅游貿(mào)易的現(xiàn)實。如國家旅游局現(xiàn)仍未廢止《關(guān)于嚴禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費的規(guī)定》，與國際旅游業(yè)的慣例有明顯差距。

(二)服務(wù)業(yè)出口政策滯后阻礙了服務(wù)業(yè)外向國際化進程

第一，政策碎片化、零散化、行業(yè)化特征突出。服務(wù)貿(mào)易政策以行業(yè)管理和促進政策為主。中國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易促進政策多是根據(jù)具體業(yè)務(wù)發(fā)展需要，由個別部門或相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺，難以形成規(guī)范、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可操作性強的政策體系。如旅游服務(wù)出口、建筑服務(wù)、運輸服務(wù)、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、軟件出口、會計出口、服務(wù)外包等領(lǐng)域各有各的政策，政策碎片化、零散化、行業(yè)化特征較為明顯，缺乏統(tǒng)一的促進政策體系。

第二，對服務(wù)出口的支持力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易平均單位出口金額獲得的綜合支持是服務(wù)貿(mào)易的四倍。這與中國優(yōu)化貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策導(dǎo)向不符。

第三，不同服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域的出口促進力度差異較大。在服務(wù)外包領(lǐng)域，對離岸外包給予了大量政策資源。相反，在醫(yī)療、教育、金融、會計、旅游等領(lǐng)域，對服務(wù)出口和中國服務(wù)企業(yè)“走出去”的支持力度不夠大，影響了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

第四，商務(wù)部門作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，缺乏全面、宏觀指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的抓手，協(xié)調(diào)力度不夠。

四、進一步強化中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

服務(wù)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和根本，服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化形態(tài)。對于一個高度開放的經(jīng)濟體，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融為一體，不可分割。因此，在制定政策的時候，必須將兩者統(tǒng)籌考慮，做到政策聯(lián)動，達到政策協(xié)同的效果。

(一)強化國家層面服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

服務(wù)貿(mào)易政策和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)涉及方方面面，需要從戰(zhàn)略理念、政策制定、政策實施、行業(yè)組織及企業(yè)等不同層次具體落實。

第一，戰(zhàn)略理念層面。需要強化服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展理念。從概念上講，服務(wù)貿(mào)易既包括跨境交易，也包括商業(yè)存在，即國內(nèi)的外資服務(wù)提供者屬于服務(wù)貿(mào)易政策概念，使得服務(wù)貿(mào)易天然與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合一體。因此，在戰(zhàn)略層面就必須貫徹服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動協(xié)調(diào)的理念。

第二，組織機構(gòu)層面。從組織機構(gòu)上講，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)就需要加強相關(guān)部門的溝通協(xié)作。服務(wù)貿(mào)易政策更多由商務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策更多由相應(yīng)的行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定并實施。這就需要加強商務(wù)部門和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)。每個服務(wù)行業(yè)都涉及服務(wù)貿(mào)易問題，但服務(wù)貿(mào)易政策能否落實到位，關(guān)鍵在于相應(yīng)的行業(yè)主管部門。因此，在相應(yīng)的組織或協(xié)調(diào)機構(gòu)方面，應(yīng)進一步強化。另外，相應(yīng)的行業(yè)中介組織和行業(yè)促進機構(gòu)的職能也應(yīng)相互滲透，即服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會和促進機構(gòu)的職能應(yīng)融合，不宜有明顯的區(qū)分、人為分割服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，政策制定層面。一方面，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，應(yīng)充分利用貿(mào)易政策工具，促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。如服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮到國內(nèi)外市場的布局、適當引入國外服務(wù)提供者的競爭等。另一方面，在制定服務(wù)貿(mào)易政策時，要更多利用國內(nèi)政策手段來推動服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，如服務(wù)貿(mào)易開放政策許多都是國內(nèi)規(guī)制的問題，許多所謂開放過程中的玻璃門、彈簧門，實質(zhì)都是各個行業(yè)的部門規(guī)章和專項審批要求。因此，要制定服務(wù)貿(mào)易開放政策，就必須考慮國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)政策。

對此，建議進一步強化國家層面的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制，以更大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革開放的頂層設(shè)計。

(二)推動服務(wù)業(yè)國內(nèi)改革和市場化進程，破除服務(wù)業(yè)開放的制度壁壘

服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化在本質(zhì)上是一致的，都是減少政府干預(yù)、減少市場扭曲、完善外向型經(jīng)濟的政策措施。因此，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)改革、推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化的過程也就是貿(mào)易自由化、便利化，進而實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的過程。

推進新一輪國內(nèi)法規(guī)的“立、改、廢”，建立和完善與服務(wù)業(yè)開放配套的國內(nèi)規(guī)制體系，這是推動服務(wù)業(yè)改革，破除服務(wù)業(yè)開放制度壁壘的重要內(nèi)容。依據(jù)中國加入WTO的承諾、簽署的雙邊FTA協(xié)定以及CEPA協(xié)定，對不符合中國簽署的國際協(xié)定及當前中國服務(wù)業(yè)開放形勢要求的法律、法規(guī)等進行全面清理，要建立健全與服務(wù)業(yè)開放相適應(yīng)的國內(nèi)規(guī)制體系。一是對涉及開放行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)按照開放承諾進行系統(tǒng)梳理和整理；二是將嚴重過時，不符合開放和發(fā)展需求的法律法規(guī)及時進行廢止；三是將部分妨礙開放的條款進行調(diào)整和修訂；四是根據(jù)服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展的新形勢制定新的法律法規(guī)；五是規(guī)范和簡化服務(wù)業(yè)準入受理和審批流程，增強相關(guān)程序和法規(guī)的透明度。除法律規(guī)定外，廢除各部門設(shè)置或變相設(shè)置各類前置性審批事項。

通過擴大和深化服務(wù)業(yè)開放，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化進程，打通國內(nèi)外服務(wù)市場連接渠道，引入國際服務(wù)提供者，增強國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的競爭，從而將國外服務(wù)業(yè)先進理念、技術(shù)、標準為國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場提供示范，形成國內(nèi)外服務(wù)提供者的良性競爭并相互促進，共同為提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)的國際競爭力服務(wù)。

(三)擴大服務(wù)業(yè)對外資開放的同時，加快對民營資本開放步伐

向外資開放服務(wù)業(yè)首先應(yīng)向民營資本開放。逐步減少甚至取消對民營資本進入基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的限制，這應(yīng)是以開放促改革的重要內(nèi)容。對外開放引入外資的過程，必然伴隨著激烈的市場競爭，相對于國有企業(yè)而言，民營資本更具活力與創(chuàng)造力，在參與開放之后的服務(wù)市場競爭中更具靈活性。為此，凡是向外資開放的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)首先面向民營資本開放，培育本土競爭者。

要打破內(nèi)資和外資企業(yè)進入國內(nèi)服務(wù)業(yè)的玻璃門和彈簧門。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準。鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對各類投資主體同等對待。各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放，切實打破市場分割和地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。

(四)擴大服務(wù)業(yè)開放的同時，加快服務(wù)業(yè)“走出去”支持力度

服務(wù)業(yè)開放要著力培育服務(wù)企業(yè)出口競爭力。服務(wù)業(yè)開放要與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。服務(wù)出口是衡量服務(wù)業(yè)競爭力的重要指標。要通過服務(wù)業(yè)開放，引進競爭機制，逐步形成本土具有國際競爭力的服務(wù)提供商，增強服務(wù)企業(yè)開拓國際市場的能力，支持中國有優(yōu)勢有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，為擴大服務(wù)出口創(chuàng)造條件，切實擴大中國服務(wù)業(yè)國際競爭力，扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差快速上升的不利局面。加快與韓國、印度、阿聯(lián)酋等對中國有重要戰(zhàn)略意義的國家，簽署自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)揮中國與這些國家服務(wù)業(yè)合作的互補性，通過服務(wù)業(yè)協(xié)議開放，拓展中國服務(wù)企業(yè)“走出去”的國際市場空間。

(五)增強服務(wù)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化水平

擴大服務(wù)出口必須著力增強國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相應(yīng)地國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須關(guān)注國際競爭與國際市場。一方面，要建立和完善服務(wù)出口促進體系，加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口能力體系建設(shè)；另一方面，在制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的時候，也應(yīng)具備世界眼光、國際標準，要把國外服務(wù)提供者和國際服務(wù)市場納入政策制定的視野。以此增強服務(wù)出口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動協(xié)調(diào)，為中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展鋪平道路，這也是推進中國服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

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