李支龍

（湖北省消防總隊(duì)武漢支隊(duì)，湖北 武漢 430000）

在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)營形式日趨多樣化的今天，社會矛盾和沖突凸顯，社會恐怖事件和群體性事件時有發(fā)生，公安消防機(jī)構(gòu)作為一支重要的行政執(zhí)法隊(duì)伍，時代賦予了公安消防機(jī)構(gòu)特殊的使命，為此，在新的時代背景下，積極探索新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展道路顯得尤為重要?，F(xiàn)筆者就如何開展當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作淺析如下。

1 當(dāng)前，消防機(jī)構(gòu)面臨的社會環(huán)境。

1.1 消防法律體系仍不健全，一些領(lǐng)域缺乏法律規(guī)定，部分條款缺乏可操作性。

目前，我國初步建立了以《消防法》為基礎(chǔ)，以部委規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充，以技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為配套的消防法律體系。但是消防法律體系仍不健全，《消防法》在整個國家法律體系中未得到充分重視，極其重要的《消防組織法》至今未出臺，無法明確規(guī)范國家機(jī)關(guān)的消防行為。消防部門發(fā)現(xiàn)隱患后，依照現(xiàn)行消防法的法定權(quán)限自己無力解決，督促政府及其行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合整治時，相關(guān)行業(yè)主管部門往往以排查火災(zāi)隱患是消防部門職責(zé)為由，互相推諉、扯皮，使隱患長期得不到有效解決。而被監(jiān)管單位一旦發(fā)生火災(zāi)，消防監(jiān)督人員又成為被問責(zé)的主體，最后使消防監(jiān)督員面臨著即使盡職盡責(zé)也達(dá)不到要求的無奈局面，切身利益根本無法得到法律保障。

1.2 政府的消防工作還處于由消防部門一家單打獨(dú)斗的局面。

盡管各地依靠地方黨委、政府，建立健全了消防工作責(zé)任制，層層簽訂了多種責(zé)任狀。但在日常的消防工作中，各級政府在落實(shí)消防責(zé)任制中大打折扣，相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門之間沒有很好地加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，一說起消防工作就想當(dāng)然的認(rèn)為那是消防部門的工作，或者以自己是“門外漢”、“不專業(yè)”等搪塞，消防工作的目標(biāo)責(zé)任考核工作機(jī)制不健全和不完善，政府的消防工作目標(biāo)責(zé)任考核工作還處于由消防部門一家單打獨(dú)斗的局面，未真正形成有效的政府、部門、單位和公民“四位一體”的社會化消防工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)消防責(zé)任制落實(shí)不到位，社會面火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作依然薄弱。

1.3.社會層面沒有形成良好互動的消防安全執(zhí)法環(huán)境。

一是部分單位和個人對存在的火災(zāi)隱患不能積極主動地整改，對正常的消防監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動產(chǎn)生誤解，認(rèn)為消防執(zhí)法是與其過不去。二是部分領(lǐng)導(dǎo)對消防執(zhí)法認(rèn)識產(chǎn)生偏差。為了地域發(fā)展和獲取更多的財(cái)政效益，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，經(jīng)常對一些打招商引資招牌的企業(yè)進(jìn)行不應(yīng)有的“保護(hù)”，甚至不惜作出干預(yù)消防執(zhí)法的規(guī)定，置國家《消防法》于不顧，致使招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象。

2 新形勢下推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)的建議和對策

針對以上消防監(jiān)管執(zhí)法過程中遇到的“瓶頸”問題，筆者提出如下改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的建議和對策：

2.1 服務(wù)式執(zhí)法是當(dāng)前賦予消防機(jī)構(gòu)的根本要求。

當(dāng)前社會矛盾和沖突凸顯，強(qiáng)勢部門必然成為眾矢之的，每一名消防工作人員必須在腦海里根置于服務(wù)理念，“全心全意為人民服務(wù)”是新時代所有消防工作的全部出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。消防部門作為政府的消防安全職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會消防安全的重任，要把人民群眾利益放在首位，強(qiáng)化服務(wù)理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。要充分了解和掌握當(dāng)前黨和國家以及當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，并在消防監(jiān)督執(zhí)法中根置于服務(wù)理念，提前介入，積極幫助企業(yè)消除火災(zāi)隱患。

2.2 確立管行業(yè)必須管安全的理念，理順消防工作關(guān)系，避免單打獨(dú)斗。

消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與當(dāng)?shù)卣龊脺贤▍R報，當(dāng)好參謀助手，利用消防安全委員會辦公室這個平臺，定期召開消防工作聯(lián)席會議，督促政府責(zé)成相關(guān)職能部門落實(shí)消防安全責(zé)任制，要積極與發(fā)改、住建、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等職能部門溝通，形成聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不能搞越庖代俎，大包大攬，更不能單打獨(dú)斗；要幫助政府樹立管行業(yè)必須管安全的理念，不能說管行業(yè)的不懂消防安全就聽之任之，放任不管，必須分清責(zé)任，理清關(guān)系，為職能部門提供消防技術(shù)支持，幫助解決各行業(yè)內(nèi)部消防隱患。

2.3 注重法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一

法律是一把雙刃劍，執(zhí)法必然造成一定的法律效果和社會效果，消防部隊(duì)是國家法律的重要執(zhí)行者，必須正確處理好二者之間的關(guān)系，在新時期、新階段消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，追求執(zhí)法工作的法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。片面追求法律效果，不注重社會效果，搞運(yùn)動式執(zhí)法，搞突擊執(zhí)法，就會導(dǎo)致“執(zhí)法數(shù)量上去了，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的社會形象下降了。尤其在當(dāng)前形勢下，社會矛盾和沖突日益多發(fā)，片面追求法律效果必然成為眾矢之的，服務(wù)式執(zhí)法是眾望所歸。但是如果片面追求所謂的“社會效果”必然會違背法治原則和精神，失去公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中應(yīng)找到一個平衡點(diǎn)，充分體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”。

2.4 引入市場機(jī)制，為有限的消防警力減負(fù)。

消防機(jī)構(gòu)的警力有限，消防安全工作又無規(guī)律可言，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，與其不斷挑戰(zhàn)負(fù)荷極限，不如放權(quán)整合社會資源，發(fā)揮市場機(jī)制這支“無形之手”的調(diào)節(jié)作用，著實(shí)為基礎(chǔ)執(zhí)法機(jī)構(gòu)減負(fù)。不搞大包大攬，要充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的消防安全自治自律作用，按照企業(yè)自主、行業(yè)自律的原則，制訂行業(yè)社團(tuán)組織參與消防安全管理指導(dǎo)意見，發(fā)動消防協(xié)會各專業(yè)委員會、商會等行業(yè)社團(tuán)組織加強(qiáng)消防自治能力建設(shè)，參與對消防安全的監(jiān)管，提高行業(yè)消防安全管理水平。要加快提升消防中介組織的服務(wù)能力，制訂消防中介組織發(fā)展規(guī)劃，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律等機(jī)制，引導(dǎo)和培育消防技術(shù)咨詢與消防安全評估、消防設(shè)施檢測、消防安全評估論證、消防培訓(xùn)等消防中介組織的發(fā)展，建立注冊消防工程師、消防安全管理人員和專職消防人員等從業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)消防安全管理和服務(wù)的市場化、社會化。

[1]中華人民共和國消防法[Z].

[2]消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].

[3]徐鶴生，周廣連.消防系統(tǒng)工程[Z].