文/王化欣（本刊記者）

陜西基層黨建創(chuàng)新進入“活躍期”

文/王化欣（本刊記者）

堅持問題導向，主攻薄弱環(huán)節(jié)，更加務實管用，是各地黨建工作創(chuàng)新的共同特點。

黨員積分制、黨代表工作室、為民服務直通車、社區(qū)報到、廣場問政、“五個一”工作法、“千幫千”活動……去年以來，全省基層黨建工作創(chuàng)新異?；钴S，各地紛紛著眼實際問題亮出新招，創(chuàng)出許多新措施新做法。

與此對應的是，有得實惠的特困群眾在自家新建的房梁上寫下“共產(chǎn)黨萬歲！”5個大字；干部從以往“叫我下鄉(xiāng)”變?yōu)橹鲃酉锣l(xiāng)融入群眾；存在多年的辦事難、跑斷腿變成全程代辦、上門服務；那些“會議”黨代表們紛紛擔責履職成常態(tài)……

這些變化，又反作用力，使基層黨建創(chuàng)新步入良性循環(huán)。

6月27日召開的全省黨建創(chuàng)新工作研討交流會上，與會領導和專家們普遍感覺，各地黨建創(chuàng)新除了具有鮮明的針對性、實用性，既富有時代特色，還務實管用，其中也不乏走在全國前列的創(chuàng)新做法。

“服務”是各地創(chuàng)新的主題

我省有黨建改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，基層黨建創(chuàng)新尤為活躍。近年的創(chuàng)新覆蓋面廣、針對性強，不僅對基層黨建工作各個領域都有涉獵，而且向專、深、精推進。

在黨員管理方面，如洛川的黨員積分制，城固的不合格黨員退出機制，渭濱的在職黨員社區(qū)報到等；干部隊伍建設方面，有略陽村干部管理積分制、隴縣治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、臨潼區(qū)村干部績效補貼；干部幫扶方面，如乾縣三個“千幫千”、安康“聯(lián)戶路”工程、蓮湖派駐“第一書記”等；發(fā)揮黨代表作用方面，銅川黨代表工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制等。另外，還有一些地方在流動黨員管理、大學生村官、非公黨建、百姓問政以及干部選拔等方面都有所嘗試。

綜合看，各地創(chuàng)新的核心都指向破解實際問題、踐行群眾路線、建設服務型黨組織。而這，正是十八大提出的當前黨建改革創(chuàng)新的重要任務。

從各地探索的動機來看，每項探索都“事出有因”。

“三五年開一次會，一次兩三天，舉舉手，畫畫圈”，這是基層黨代表的現(xiàn)實狀況，人們戲稱他們是“五年三天代表”。銅川黨代表工作室就是為了破解黨代表有威信、有能力卻無事可為、無處可為的問題，不僅讓代表擁有了發(fā)揮作用的陣地，也讓他們成為一頭連著群眾一頭連著組織的橋梁角色，真正成為“代表”。

村級干部不在編、不脫產(chǎn)以及難選、難當、難管，這是全省性的共性問題，略陽推行的村干部積分制使村干部管理由粗放變精細。銅川市、蓮湖區(qū)選派“第一書記”，盯的是后進村轉化。寶雞隴縣、咸陽長武等地治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中長期存在的一個頑疾。

商南廣場問政可以說是逼出來的。一段時間以來，干部庸懶散賭奢嚴重，特別是去年接連發(fā)生幾件影響大的負面事件后，商南縣委不得不下狠心、出重拳——暗訪拍攝、自曝問題、廣場問政、官民互動、現(xiàn)場免官，這個辦法一下子把干部“鎮(zhèn)”住了。

這些創(chuàng)新，跟中央精神高度吻合，符合新時期黨建工作的主流。

銅川建立黨代表工作室，搭建了黨代表履職平臺，這恰恰是十八大《決定》要求“探索黨代表任期制”的一個嘗試；商南實行廣場問政、寶雞電視問政，也正是群眾路線教育實踐活動所倡導的，今年以來總書記多次強調(diào)“開門搞教育”；城固開展的黨員“雙評議”，可以說是對處置不合格黨員的一個探索，洛川黨員積分制也有這樣的功能，它通過積分數(shù)值界定了合格與不合格，使不合格黨員不再是一個模糊概念。

應該說，這次創(chuàng)新潮的大背景是踐行群眾路線，而落腳點則是建立基層服務型黨組織。

方式更加注重實用性

此輪創(chuàng)新特色鮮明，尤其是各地做法呈現(xiàn)務實性、多樣性等特點。

洛川、略陽兩縣，一個在陜北、一個在陜南，他們不約而同提出“積分制”；再如銅川和山陽，都從黨代表常任制切入，一個建立工作室，一個試行年會制；渭濱和漢臺，兩區(qū)都開展了在職黨員進社區(qū)報到，城固和華縣，分別采取“雙評議”和量化考核登記的辦法探索不合格黨員出口。

類似的還有商南廣場問政、寶雞電視問政。廣場問政帶有問責、問效的色彩，電視問政則力求更多地解決焦點問題。他們都十分注重“問政之后”舉一反三，把民意納入決策，使工作貼近群眾愿望，貼近日常生活，貼近實際問題。

當然，在具體操作上有所不同。比如紫陽與山陽的政務中心建設就是一例，在對待縣級審批時一個是統(tǒng)，一個是分。紫陽把全縣250項審批事項全部收歸縣政務中心集中管理，而山陽則弱化縣政務中心，縣級各部門成立16個政務大廳實行規(guī)范運作、精細服務。兩家一收一放，但目標一致，都是為了最大程度方便群眾，可以說是殊途同歸。

省社科院副院長石英等黨建專家認為，這也從一定程度上表明，大家的探索都在抓“共性”問題，至于做法的差異性，不過是一題多解而已，無需強求統(tǒng)一。

值得一提的是，每項創(chuàng)新，都不是一時之功，都有一個不斷探索、不斷深化的過程。據(jù)了解，渭濱區(qū)開展的在職黨員進社區(qū)報到至今已有8年，最初，他們的想法只是把機關黨員的“8小時之外”管起來，實行單位社區(qū)雙重管理，之后變管理為服務，把重點放在服務群眾上，去年以來配套制定出“一證四卡”管理，開展“五項服務”，使活動更加深化。

據(jù)了解，城固不合格黨員退出機制、安康“聯(lián)戶路”工程、紫陽“五個一”、派駐“第一書記”、秦都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會任期制等也分別經(jīng)過4到10年的打磨。

經(jīng)久不衰、歷久彌新。這也從一定程度上反映出，在創(chuàng)新過程中，各地正在拋棄以往一些短期行為，轉而更加注重創(chuàng)新的“生命力”、實用性，也就是常說的長效機制。

基層創(chuàng)新也需“扶一把”

我省是黨建改革創(chuàng)新的熱土，幾年來先后探索出承諾制、研判制等做法，有的已上升為長效機制，推及全國。這些創(chuàng)新之所以有推廣價值，是因為它們著眼實際、務實管用。

當然，經(jīng)過實踐的大浪淘沙，也有一些臨時性做法淡出黨建工作。有的是因當初就是應階段性需求而采取的臨時措施，問題解決就完成了使命。而那些當初出于功利的做法，本來就在?；ㄈC腿，剛開始轟轟烈烈，時間不長就偃旗息鼓、棄之不用。這類中看不中用的創(chuàng)新，黨員群眾不買賬。

受訪專家們還談到一些具體問題，比如現(xiàn)在基層黨建創(chuàng)新多用活動、工程、機制等叫法，或者冠名一二三、幾個幾、× ×制等等，注意創(chuàng)新名詞，搞形式、湊“熱鬧”，根本與實際“兩張皮”，這從一個側面說明一些創(chuàng)新的質(zhì)量和水平還有待提高。

專家認為，這個現(xiàn)象為下一步黨建創(chuàng)新提了醒：黨建改革創(chuàng)新跟經(jīng)濟改革創(chuàng)新一樣，要堅持問題導向，敢于打破慣例；要順應群眾需求，開門開展活動；要有序可控，務實管用。同時還要少一些浮躁之氣，這樣才能提高創(chuàng)新的科學化水平，經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

任何創(chuàng)新，都有一定難度，當然會碰到一些阻力。《當代陜西》在基層采訪時，一些縣級領導期望上級給下級創(chuàng)新?lián)窝?，一方面幫助他們校準方向，另一方面期望在?chuàng)新遇到困難和阻力時能夠施以援手。

紫陽在推行政務集中審批、審管分離時，縣直部門多有抵觸，表面理由冠冕堂皇，主管部門有規(guī)定，行業(yè)管理有標準等等，致使改革阻力加大。

“以往我們會借辦理餐飲業(yè)年審或證照的時機，要求把上級要求的標識牌、服裝賣了，否則就卡著、拖著不辦。”紫陽縣食品藥品監(jiān)督局一位負責人直言：“改革后干工作就只能上門動員，而且自愿購買，工作很難做，所以有些干部有牢騷、有抵觸。”

面對各種阻力，紫陽縣在大會上宣布“不交審批、就交帽子”，隨后主要領導出面，跟各部門負責人一一談話，一項項敲定，才使得這項改革得以順利推進。

與此類似，山陽在推行政務大廳建設時，也曾對縣上的部局長們放出“狠話”：三個月內(nèi)建成，第一次檢查沒完成的，局長變成“代局長”，到期限還沒完成的，就變“代”為“免”——就地免職。

這個辦法，也就一句話，但的確“管用”。各部門加班加點朝前趕，三個月內(nèi)投資2000萬余元，建成高標準、規(guī)范化的便民服務大廳75個。要是采用常規(guī)手段，辦成這件事不知要花多長時間。

據(jù)商南縣委書記陸邦柱介紹，他們在推行廣場問政時，剛開始縣委常委們意見也有分歧，遭到媒體質(zhì)疑后，一些同事善意勸告叫停，開展第一場問政時，縣上沒有領導愿意主持，他本人半夜接到相關部門負責人的信息，期望能網(wǎng)開一面不上場，害怕在現(xiàn)場丟人現(xiàn)眼。

面對阻力，必須咬牙。在一片質(zhì)疑聲中，省市領導及時肯定了他們的做法，不僅端正了視聽，也給縣委壯了膽。

每項改革都會觸碰到一些部門、一些干部的“私利”，都會打破一些“潛規(guī)則”，改變一些“舊習慣”，當然有一些人不習慣、不情愿甚至反對。

“這時候，上級就應該及時地出手，推一把、扶一下?！币晃粚＜艺f。