穩(wěn)增長微刺激“組合拳”正發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生“硬骨頭”要硬啃

最近一段時間，“落實”成為全面深化改革的關(guān)鍵詞——著眼于打通“最后一公里”、力破“中梗阻”，改革的政策舉措越來越細(xì)微、具體、深入。

上 篇

中央深改小組第三次會議：抓落實，提高改革針對性實效性

系統(tǒng)性重構(gòu)財稅體制。明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,加快形成現(xiàn)代財政制度,形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。

戶籍制度改革優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

司法體制改革試點及時啟動。試點地方要積極探索，按照可復(fù)制、可推廣的要求,推動制度創(chuàng)新

國務(wù)院：全面督查各項政策措施落實情況

重點督查取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)，加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度，深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本推出一批投資項目，金融支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”等19項政策措施落實情況。

全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議增強(qiáng)改革意識推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

一是深化投資體制改革，激發(fā)市場主體活力；二是推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價格改革，形成主要由市場決定價格的機(jī)制；三是深化財稅金融改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)；四是深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；五是建立公平開放透明的市場規(guī)則，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置；六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；七是推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；八是推進(jìn)社會事業(yè)相關(guān)改革，健全民生保障體制機(jī)制；九是健全資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)體制，加快生態(tài)文明建設(shè)。

中央通過司改框架意見七個方面提出政策導(dǎo)向

一是法官檢察官實行有別于普通公務(wù)員管理制度。二是建立法官檢察官員額制；三是完善法官檢察官選任條件和程序；四是完善辦案責(zé)任制；五是健全法官檢察官職業(yè)保障制度；六是推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理；七是完善警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議：推動能源生產(chǎn)和消費革命

抑制不合理能源消費；建立能源多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會：從五個方面搞好“重點突破”

加大對經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項改革力度，重點是取消或簡化前置性審批；

清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”；

繼續(xù)清理各類資質(zhì)資格審批項目，減少行政事業(yè)性收費和專項轉(zhuǎn)移支付；

堅持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管；

推進(jìn)行政審批規(guī)范化，最大限度減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。

國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》：清單外涉企收費一律不執(zhí)行

建立和實施涉企收費目錄清單制度；

全面深化涉企收費制度改革，逐步減少涉企收費項目數(shù)量，將暫免管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：豐富職教培養(yǎng)層次

打通普職教雙向溝通的“瓶頸”；

推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，打通職教學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道；

免除中職農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費，19個省區(qū)市全部免除中職學(xué)費，20個省區(qū)市制定職校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

國辦印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務(wù)》：“三醫(yī)”聯(lián)動?；緩?qiáng)基層建機(jī)制

推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整、建立補(bǔ)償機(jī)制、建立適應(yīng)行業(yè)特點的人事薪酬制度、完善縣級公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制、建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、健全分級診療體系；

推動社會辦醫(yī)，放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化政策環(huán)境、推進(jìn)多點執(zhí)業(yè)、推動公立醫(yī)院改制試點；

推進(jìn)“全民醫(yī)?！保ㄖ贫日虾屯晟苹I資機(jī)制、改革支付制度、健全重特大疾病保障、推進(jìn)異地結(jié)算等。

國務(wù)院常務(wù)會議：

通過《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，突出重點，建設(shè)“物暢其流”的現(xiàn)代物流體系。一要著力降低物流成本；二要推動物流企業(yè)規(guī)?；?；三要改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。

簡并增值稅率。7月1日起，自來水、小水電等特定一般納稅人適用的增值稅四檔合一，按3%征收。

取消和下放新一批52項行政審批事項。減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

人民銀行：

定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率

6月16日起，對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，對財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。

國家發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)委：

新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋四方面

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市治理、城鎮(zhèn)土地集約利用等社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是綠色建筑建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是城市能源基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；四是新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

下 篇

克服不敢改不愿改不會改思想

原則通過《2014年著力推進(jìn)的重點改革任務(wù)》《深化文化體制改革實施方案》及重要改革舉措工作項目分工、《進(jìn)一步加強(qiáng)政治協(xié)商工作的辦法（試行）》《2014年度同省級民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商計劃》《深化省級廣播電視體制改革的方案》和《推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。

省委辦公廳省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的意見》：

加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約用地

優(yōu)化國土空間布局，突出土地規(guī)劃管控地位；質(zhì)量并重，嚴(yán)守紅線；增強(qiáng)服務(wù)保障能力；節(jié)約集約，提高土地綜合利用效率；維護(hù)群眾土地權(quán)益；嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

省政府出臺深化縣級公立醫(yī)院綜合改革實施意見

政府為縣級公立醫(yī)院財政“托底”

縣級綜合醫(yī)院人員基本工資70%以上和縣中醫(yī)院、婦幼保健院基本工資100%納入財政預(yù)算。2011年底前形成的醫(yī)院歷史債務(wù)統(tǒng)一打包剝離，由縣級政府3年內(nèi)償還完畢。到期未還清的，由省級財政在轉(zhuǎn)移支付中扣減償還。

省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》

在高速公路橋梁施工伸縮縫結(jié)構(gòu)處理的前期，施工技術(shù)部門要結(jié)合施工圖紙和具體操作流程進(jìn)行系統(tǒng)化技術(shù)交底，并且要對伸縮縫異行邊緣的順直程度以及平整度等進(jìn)行統(tǒng)籌分析，關(guān)注縫隙之間的間隙結(jié)構(gòu)，從而提升施工流程的基本效果。最重要的是，在施工過程中，技術(shù)部門要對機(jī)器進(jìn)行集中篩查，合理提升設(shè)備配備的完整性，也為公路橋梁質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)性奠定基礎(chǔ)。

完善政策，強(qiáng)化監(jiān)管

堅持“三位一體”，做好“四個規(guī)劃”銜接；

強(qiáng)化項目監(jiān)管，不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；

小配套每戶2萬元，與安置房同步建設(shè)；

特困戶和危困戶每戶增加補(bǔ)助1萬元。

省委辦公廳組織部

從嚴(yán)管理干部，落實五項制度

《關(guān)于選派省直部門優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)工作的意見》；《關(guān)于加強(qiáng)基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見》；《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報備案的意見》；《關(guān)于省直機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核末位查究辦法》；《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》。

縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中本地干部應(yīng)多于1/3，1/2以上具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷；

申報對象須在接到干部考察組通知2日內(nèi)，如實申報個人重大事項和家庭財產(chǎn)情況。不愿申報或不按時申報的，不再作為提拔對象；

新提拔任職的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在工作地安家，配偶隨調(diào)隨遷，并作為提拔使用的必要條件；已在市、縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)?shù)厝温毱陂g不得將配偶單獨調(diào)往西安市和其他城市工作，也不得把家安在西安或其他城市；交流任職的干部不準(zhǔn)把家安在賓館、酒店、招待所。

省五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》

教師輪崗，深化課改，促進(jìn)均衡

教師輪崗，名師校長向薄弱學(xué)校流動；深化課改，實施中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革；嚴(yán)格劃片，義教生源免試就近入學(xué)；投資扶弱，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)消除大班額。

榆林市：

全面推行權(quán)力清單制度

各部門對保留的權(quán)力事項，按照規(guī)范行政權(quán)力運行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等，編制并公開部門權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖。

咸陽市：

試點擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革

一是下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；二是促進(jìn)鎮(zhèn)級政府職能轉(zhuǎn)變；三是理順縣鎮(zhèn)條塊關(guān)系；四是下放干部考核權(quán)限；五是深化人事制度改革；六是建立財政獎勵激勵機(jī)制；七是改革試點鎮(zhèn)戶籍制度；八是優(yōu)先確保試點鎮(zhèn)土地需求。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）