黃婷婷

摘 要：環(huán)保檔案是環(huán)境管理活動(dòng)決策的重要依據(jù)和憑證，是傳遞、交流、宣傳環(huán)保技術(shù)、信息的重要工具。以烏魯木齊市為例，對(duì)環(huán)境檔案保管工作中存在的明顯問題進(jìn)行分析，提出解決的辦法和措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；檔案；保管；措施

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）13-0145-02

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它為人類社會(huì)生存和發(fā)展提供了必需的、先決的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，解決突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展也成為各級(jí)政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。作為新疆維吾爾自治區(qū)首府的烏魯木齊市，位于天山北麓的半環(huán)形山地之中，無(wú)論是自然地理、氣候，還是原有的規(guī)劃、管理都對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)工作有影響。近年來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)城市空氣污染、水污染和生活環(huán)境污染等問題的治理取得了明顯成效，首府的天藍(lán)了、水清了、地綠了、風(fēng)輕了。與此同時(shí)，在環(huán)保工作中形成的環(huán)保檔案也越來(lái)越多，環(huán)保檔案的重要性越來(lái)越凸現(xiàn)，它已成為首府環(huán)境保護(hù)中科學(xué)評(píng)價(jià)、科學(xué)決策、科學(xué)治理、科學(xué)保護(hù)和制訂環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的可靠依據(jù)，是正確進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、開展環(huán)境科研工作的必要條件，是傳遞、交流、宣傳環(huán)保技術(shù)信息的重要工具。因此，做好我市的環(huán)境保護(hù)檔案工作意義重大。

1 環(huán)保檔案管理工作中存在的主要問題

我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案工作比較重視，早在20世紀(jì)90年代，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家檔案局就共同頒布了《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》，2001年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)檔案管理數(shù)據(jù)采集規(guī)范》，這使得環(huán)境保護(hù)檔案管理工作有章可循，有據(jù)可依。但是，城市環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包含了許多行業(yè)的許多方面，需要全方位的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、配套的綜合整治和全社會(huì)的共同努力。由于涉及的部門、單位、行業(yè)和人較多，所以，產(chǎn)生的檔案數(shù)量多、門類多、載體多，給環(huán)境保護(hù)檔案工作提出了新的、更高的要求。受多種因素的影響，首府環(huán)境保護(hù)檔案工作與環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要還存在許多不相適應(yīng)的地方，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 對(duì)環(huán)保檔案工作重視程度不夠

有的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)，僅忙于完成環(huán)保業(yè)務(wù)工作任務(wù)，而忽視了文件材料的匯集、整理和歸檔工作。有人認(rèn)為，檔案工作就是抄抄寫寫、保管事后材料等事務(wù)性工作，不能作為單位的主要工作，只要“守好攤，不丟失，不泄密，能應(yīng)付外調(diào)、查檔就行了”。有人甚至認(rèn)為，投入一定的人力、物力進(jìn)行檔案管理是浪費(fèi)時(shí)間和精力，所以，沒有把檔案資料的收集、整理、歸檔、應(yīng)用工作列入日常工作議事日程中，其中存在環(huán)保業(yè)務(wù)與環(huán)保檔案工作相脫節(jié)、檔案工作制度落實(shí)不到位、沒有配備專職檔案員等現(xiàn)象。

1.2 檔案管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格

一些環(huán)保檔案的收集、保管、保護(hù)、借閱和保密等工作沒有嚴(yán)格履行相關(guān)程序和要求，檔案資料收集不全，整理歸檔不及時(shí)，借出的檔案有借無(wú)還的情況時(shí)有發(fā)生。再加上環(huán)保工作涉及面廣，有的檔案材料如果離開了本部門就很難收集歸檔了，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)保檔案收集、收藏不全，給環(huán)保檔案的利用造成諸多不便。

1.3 業(yè)務(wù)力量薄弱，管理水平不高

有的檔案人員的檔案業(yè)務(wù)技能水平較低，對(duì)檔案的重要性，管檔要求，檔案材料的收集、整理、應(yīng)用等業(yè)務(wù)不熟悉，檔案收集意識(shí)淡漠；有的身兼數(shù)職，對(duì)檔案工作投入的精力不足，日常事務(wù)往往只是將材料放入檔案盒，沒有及時(shí)進(jìn)行整理，及時(shí)歸檔，影響了檔案的使用，降低了檔案的管理水平；有的單位檔案較多，對(duì)檔案工作投入的經(jīng)費(fèi)不足，缺乏檔案管理的必備條件，檔案室的“八防”設(shè)備也不達(dá)標(biāo)。

1.4 環(huán)保檔案現(xiàn)代化管理水平有待提高

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，環(huán)保檔案的數(shù)字化管理工作必須要跟上，但是，首府環(huán)保檔案現(xiàn)代化管理工作還存在著制度滯后和技術(shù)落后的問題。一方面，由于早期的環(huán)保檔案管理辦法中未涉及現(xiàn)代化管理的內(nèi)容，環(huán)保檔案現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定有許多地方還不明確，阻礙了目前環(huán)保檔案現(xiàn)代化管理的發(fā)展；另一方面，由于首府機(jī)關(guān)檔案網(wǎng)絡(luò)沒有完全聯(lián)通，檔案信息系統(tǒng)軟件未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，再加上有的檔案員對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)掌握得不夠熟練，這就制約了環(huán)保檔案數(shù)字化管理的進(jìn)程。

2 完善環(huán)保檔案工作的幾點(diǎn)措施及建議

做好首府環(huán)境保護(hù)檔案工作必須要堅(jiān)持“依法治檔”。要按照國(guó)家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求進(jìn)行環(huán)保機(jī)關(guān)檔案工作的組織和管理，確保環(huán)保機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)職能的完善和機(jī)關(guān)檔案工作的順利開展。建立和完善環(huán)保檔案工作機(jī)制，要重點(diǎn)建立依法管檔機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制、區(qū)域交流機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制以及建立開發(fā)、編研和應(yīng)用的資源共享機(jī)制，為環(huán)保檔案工作更好地服務(wù)于環(huán)保業(yè)務(wù)提供有力保證。

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化檔案法治意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)《檔案法》的宣傳力度，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保機(jī)關(guān)干部、職工的檔案法治意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要作用。檔案工作者要切實(shí)增強(qiáng)做好檔案工作的使命感和責(zé)任感；要進(jìn)一步明確做好檔案工作是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，重視、加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作；有關(guān)單位要加大投入，采用現(xiàn)代化科技手段提高檔案服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)法規(guī)制度完備、管理體制科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施健全、信息化技術(shù)普及和服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代化環(huán)保檔案管理體系。

2.2 改變“重藏輕用”，提高檔案工作的地位

有作為才有地位。檔案工作要注重發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，帶頭改變“重藏輕用”的觀念，積極、主動(dòng)地開發(fā)環(huán)保檔案信息資源，使“死檔案”變成活信息。要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，及時(shí)、主動(dòng)地為環(huán)境保護(hù)工作提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的信息，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。以檔案工作的實(shí)績(jī)?yōu)橐劳?，不斷提高檔案工作的地位，不斷促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。endprint

2.3 加強(qiáng)管理，狠抓制度落實(shí)

要做好檔案管理工作就要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，從檔案收集、歸檔到移交檔案室都要實(shí)行有效管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和程序，防止分散流失，杜絕歸為己有。檔案的日常保管、借閱、利用等工作要按章辦事，規(guī)范每一位環(huán)保工作者的行為。要將檔案管理工作納入各部門的工作計(jì)劃中，使檔案工作與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同驗(yàn)收、同獎(jiǎng)懲，并將檔案工作列入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，為檔案工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.4 進(jìn)一步提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

擔(dān)負(fù)環(huán)保檔案管理、利用、服務(wù)工作的檔案人員，是環(huán)保檔案管理制度的執(zhí)行者和監(jiān)督員，對(duì)檔案的安全管理負(fù)有直接責(zé)任，其業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響環(huán)保檔案工作的水平。因此，檔案人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，要有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心，要有較強(qiáng)的工作能力和吃苦精神，同時(shí)，還要注意培養(yǎng)少數(shù)民族檔案工作者，加強(qiáng)少數(shù)民族文字環(huán)保檔案的收集、保管和利用。要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合、重視實(shí)效”的原則，讓檔案管理人員接受全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，這樣不但可以學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)的相關(guān)知識(shí)，還可以學(xué)習(xí)相關(guān)的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐，不斷提高自身素質(zhì)，為提高烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)檔案工作的整體水平而努力。

〔編輯：白潔〕

Abstract： Environmental and certificate files are an important basis for decision-making in environmental management activities， is passing， communication， promotion of environmental technology， an important tool for information. Case of Urumqi， for obvious problems exists in the work environment recordkeeping conduct analysis， methods and measures to solve.

Key words： environmental protection； archives； custody； measuresendprint