安慧媛

摘 要：從2013工程量清單在招投標工作程序、投標工作和評標三個方面論述了我國建設工程工程量清單招投標體系的理論與實踐，這對我國現(xiàn)階段招投標工作的順利開展具有現(xiàn)實的意義。

關鍵詞：工程量清單；招投標；評標；工程成本

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）13-0093-02

工程量清單計價法是指建設工程招標投標中，甲方按照工程圖紙，根據(jù)國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013）（下稱“規(guī)范”）編制相應的工程清單，乙方則根據(jù)甲方提供的工程量清單編制投標文件，主要內容有分部分項費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，并結合招標中的評標方法進行報價。簡單來說，工程量清單計價法就是在建設工程招標投標中，招標人（或委托具有相應資質的造價公司）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并將其作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。

1 2013版《規(guī)范》中的工程量清單

2012-12-25發(fā)布的新版國家標準——《建設工程工程量清單計價規(guī)范》制定了一系列管理條文，建立起從招投標到竣工結算的工程造價全過程管理機制。與2008版《規(guī)范》相比，2013版《規(guī)范》中對工程量清單的管理更加完善。

1.1 2013版清單的變化

2008版《規(guī)范》主要側重于工程量清單計價技術，旨在規(guī)范招、投標的工程量清單計價行為，是一本技術規(guī)范。但由于其側重于體現(xiàn)招投標的工程量清單計價要求，因此未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和特點；2013年《規(guī)范》將工程量清單規(guī)范貫穿于整個施工過程，包括招投標工程進度、預結算等，使各項施工有規(guī)可循，并在工程造價領域中起著重要指導作用。同時，2013年的清單也增加了甲、乙雙方責任的劃分，以避免矛盾的發(fā)生。

1.2 2013版清單對合同價格約定的規(guī)范

1.2.1 工程量偏差風險

就某一招標工程量清單項目來說，如果由于某些原因導致工程量偏差過大或由工程變更導致工程量的增減幅度過大，就需要對工程量進行調整。調整的原則為：如果工程量增加范圍大于15%時，超出范圍的工程量綜合單價就需要調低；如果工程量減少范圍小于15%時，減少范圍的工程量綜合單價就需要調高。

1.2.2 物價變化風險

市場價作為一個不確定性因素，會直接影響合同價格的確定，因此，應由甲、乙雙方合理分攤。在合同沒有約定的情況下，材料、工程設備單價變化范圍高于招標基準價格的5%以上時，由甲方承擔；當機械設備費用高于招標基準價格的10%以上時，由乙方承擔。

1.2.3 不可抗力風險

新清單規(guī)定：因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失和費用增加，發(fā)、承包雙方應按照相關的規(guī)定分別承擔并調整合同價款和工期。這些規(guī)定明確了發(fā)、承包人分別承擔和共同承擔的風險范圍，以及完全不由承包人承擔的風險范圍，從而使風險分擔更加合理。

1.3 2013版清單支付和結算的規(guī)定

如果出現(xiàn)法律法規(guī)變化，工程變更，項目特征描述不符，工程量清單缺陷，工程量偏差，物價變化，暫估價、計日工、現(xiàn)場簽證變動，不可抗力出現(xiàn)，提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、暫列金額或發(fā)、承包雙方約定的其他調整事項發(fā)生變動等情況，發(fā)、承包雙方應當按照合同約定調整合同價款。

1.4 2013清單的完善之處

2013版《規(guī)定》中對工程量清單的完善主要體現(xiàn)在以下幾處：①由以前的適用性條文修改為強制性條文，并增加采用非單價合同的條件約定；②新增對工程招標控制價復查結果的更正說明，解決了可能引起爭議的問題，避免并減少了錯誤的發(fā)生；③對工程量的調整作了明確規(guī)定；④在綜合單價的調整中，給出了調整的具體操作模式和計算方式，可執(zhí)行性更強；⑤使規(guī)費項目適應了市場發(fā)展的需求，并新增了工傷保險；⑥在解決合同糾紛方面給出了具體的說明和明確的處理時間等?？傊?013版《規(guī)范》可執(zhí)行性更強。

2 2013年清單工程投標價的編制

由招標單位向各投標單位提供的統(tǒng)一工程量清單和招標文件，然后投標單位根據(jù)招標文件的要求，結合企業(yè)自身特點，考慮可競爭因素和各種風險，最終確定單價和投標報價進行投標。目前，國際上采用的這種方法與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配。我國采用的工程量清單計價模式的招投標工作也符合當前建筑市場的發(fā)展。在合適的工程項目上，按照建設行政主管部門發(fā)布的工程量計算規(guī)則進行工程量的統(tǒng)一編制。

2.1 工程量清單的復核

工程量清單統(tǒng)一由甲方發(fā)出，乙方依據(jù)工程量清單并結合企業(yè)自身實力自主報價，由此可見，工程量清單的準確性決定著投標的公平、公正，所以對工程量清單的復核是必要的。

2.2 分部分項工程量清單的編制

在完成工程量清單的復核工作后，開始對分部分項工程量清單進行組價。由于工程量清單是遵循“四統(tǒng)一原則”（項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則）進行編制的，因此注重的是投標人的實力、管理水平和對市場的把握。投標人要結合企業(yè)定額和標準定額，準確地報出價格。

2.3 措施項目和其他項目清單的編制

措施項目清單的技術措施，例如大型機械進出場，施工排水，模板、腳手架的垂直運輸，成品的保護等，各施工企業(yè)要根據(jù)自身的施工方法和施工措施決定措施項目的工程數(shù)量。由于腳手架和鋼筋砼模板的工程量是由招標人提出，因此投標人應根據(jù)現(xiàn)場施工技術措施的實際情況來編制工程量清單，例如，某公司采用的可能是鋼模板，而另一公司采用的可能是木模板，這就要結合投標人的實際情況來對工程量清單進行編制。

其他項目清單需要招標人預先考慮到與該工程有關的特殊要求，例如預留金、甲供材等，這些費用應事先在招標文件中說明。

在以上所有項目確定后，根據(jù)控制價公布的規(guī)費取費基數(shù)得出相應的總報價、分部分項費用和措施總費用。

3 2013清單工程評標

3.1 2013清單工程評標方法

2013版《規(guī)定》中對清單工程評標主要采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或合理低價法。綜合評估法一般適用于施工技術難度較大，工期在1年以上且甲方對施工技術和性能標準有特殊要求的工程項目；最低投標價法適用于具有通用施工技術和性能標準，工期在1年以上且甲方對其技術和性能標準沒有特殊要求的工程項目；合理低價法適用于具有通用施工技術和性能標準，工期在1年以下且甲方對其技術和性能標準沒有特殊要求的工程項目。

綜合評估法是將投標報價、施工組織設計、投標人和項目經(jīng)理資信具體化，并賦予它們相對的權重分值，然后按照得分的高低選擇最佳投標人的方法。綜合評估法不保證投標報價最低的投標人中標。

3.2 綜合評估法程序

綜合評估法的程序為：①投標報價評審。如果投標報價的分部分項工程費合價低于招標控制價分部分項工程費合價的90%，或投標報價的措施項目費合價低于招標控制價措施費合價的70%，則啟動成本評審，判定投標報價是否低于成本。具體判定方法為投標報價分部分項工程費和措施項目費中的人、材、機合價減去招標控制價相對應的人、材、機合價，結果為M.如果M為負值且∣M∣大于投標報價利潤，則可以判定報價低于成本，招標方可拒絕其投投標。②由甲方隨機抽取技術評審的最低權重值。③在投標價沒有超出控制價的范圍內，分別對投標總報價、施工組織設計、投標人和項目經(jīng)理資信打分，然后將得分最高的前三名推薦為中標候選人。

4 結束語

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，工程量清單在招投標工作中的作用日益顯著，而2013版《規(guī)范》對清單的改進更是結合了我國的實際國情，不僅使我國的工程造價體系更加完善，造價行業(yè)得到快速發(fā)展，而且還推動了我國建筑市場與國際建筑市場的接軌，并在最短的時間內呈現(xiàn)出國際化、信息化和專業(yè)化發(fā)展的趨勢。

〔編輯：王霞〕

Abstract： From 2013 BOQ in bidding procedures， bidding and evaluation three aspects of the theory and practice of construction BOQ bidding system， which is bidding for the smooth development of China at this stage of practical work significance.

Key words： BOQ； bidding； evaluation； project cost