張曉明

（黑龍江省氣象服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱 150036 ）

1 氣象服務(wù)作用的關(guān)鍵在于增強意識

人類能成長為地球的主人，首先得益于人類利用和改造自然條件，特別是能適應(yīng)氣候條件的變化。 為了生存的需要，人類嘗試著自覺而有意識地觀察并總結(jié)氣候的變化規(guī)律， 逐漸學(xué)會了與自然界和諧共存的基本方式。隨著人類認知水平的不斷提升與改造自然的廣度和深度不斷拓寬，氣象技術(shù)逐漸成熟發(fā)展，成為人類知識體系中不可缺少的一部分。 《1988-1997 世界氣候計劃》前言中指出，“氣候既是有益于人類的一項重要資源，但也有可能導(dǎo)致自然災(zāi)害”。所以，必須高度重視發(fā)展氣象科技，掌握氣象規(guī)律，通過廣泛而專業(yè)的氣象服務(wù)，準(zhǔn)確預(yù)測天氣變化和預(yù)防氣象災(zāi)害， 最大限度地降低天氣、氣候極端事件帶來的不利影響；通過各種應(yīng)用技術(shù)合理開發(fā)和利用氣象資源，“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”，以最佳的氣象服務(wù)，獲取最佳的服務(wù)效益。 這是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革做好氣象服務(wù)的宗旨。

要實現(xiàn)這一服務(wù)宗旨， 必須樹立正確的服務(wù)意識，更新服務(wù)理念。要從加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革大局出發(fā)，時刻想民眾生活和生產(chǎn)所想，急民眾生活和生產(chǎn)所急，在組織服務(wù)過程中，跳出專業(yè)的局限性，站在群眾的立場和大局角度去思考服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)重點。 樹立為民眾服務(wù)意識，把人民群眾的生命安危放在首位， 在遇到嚴(yán)重不良天氣和突發(fā)性災(zāi)害天氣的時候，除了第一時間發(fā)布預(yù)警消息外，還要考慮民眾生活最想了解的內(nèi)容，也要及時告知；樹立為社會服務(wù)意識，把切實關(guān)系民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重要位置，樹立高度的使命感和高度的負責(zé)精神，思考中長期和臨時預(yù)測預(yù)報方案，為農(nóng)作物種植布局調(diào)整提供依據(jù)，實現(xiàn)趨利避害。

2 氣象服務(wù)作用的重點在于災(zāi)害防御

人類社會經(jīng)常遭受各種自然災(zāi)害，氣象災(zāi)害是其中最常見的一種?！拔覈且粋€氣象災(zāi)害頻發(fā)的國家，不僅次數(shù)多而且種類全，特別是上個世紀(jì)末以來，重大的氣象災(zāi)害更加頻繁，給國民經(jīng)濟、人民生命財產(chǎn)造成巨大損失”。多年來，黑龍江省也經(jīng)常遭到內(nèi)澇、干旱、低溫冰雹、霜凍、暴風(fēng)雨（雪）等災(zāi)害的襲擊。 因此，發(fā)揮氣象服務(wù)作用，做好氣象災(zāi)害防御十分重要。

2.1 完善災(zāi)害防御機制

對氣象災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防不但要靠科學(xué)技術(shù)手段的進步和財力、人力的投入，而且要通過制度辦法、法律法規(guī)對氣象災(zāi)害防御的主體、行為、程序等問題加以規(guī)范，明確氣象災(zāi)害防御的主體及其權(quán)利義務(wù)，從而建立更為完整和高效的防災(zāi)減災(zāi)體系機制。完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系機制建設(shè)， 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和政府賦予的職責(zé)，落實《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進一步建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害防范和處置能力。 建立部門合作長效機制，將防災(zāi)減災(zāi)納入地方政府考核體系的工作。 出臺《黑龍江省氣候資源保護條例》，研究制定完善《氣象災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防管理辦法》、《氣象災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防失責(zé)追究辦法》、《氣象災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防立功獎勵機制》等，逐步完善預(yù)警體系和災(zāi)害防御機制。

2.2 理順機構(gòu)體制職責(zé)

目前我國自然災(zāi)害防御工作呈現(xiàn)出多頭管理的態(tài)勢，應(yīng)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確氣象管理和服務(wù)部門與其他政府相關(guān)部門之間在災(zāi)害防御工作中的職責(zé)分工，建立全社會統(tǒng)一的自然災(zāi)害防御體制。 應(yīng)該明確各級氣象主管機構(gòu)是政府的組成部分，也是從事氣象信息研究的專業(yè)部門，這對氣象災(zāi)害防御工作十分重要。 各級氣象部門要承負起本區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和管理工作，及時提出氣象災(zāi)害防御措施，并對重大氣象災(zāi)害做出評估，為政府和服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供決策依據(jù)；要依據(jù)科學(xué)技術(shù)手段，結(jié)合可能發(fā)生的氣象自然災(zāi)害的種類、特點、強度和影響范圍，提出防災(zāi)減災(zāi)方面的合理化建議；要培養(yǎng)具有國內(nèi)先進水平和競爭能力的“學(xué)科帶頭人”，具有較強創(chuàng)新能力、較高業(yè)務(wù)技術(shù)水平的“業(yè)務(wù)科研骨干”，具有較強專業(yè)水平、較強服務(wù)能力的“一線氣象業(yè)務(wù)骨干”，使各級氣象科技人員的業(yè)務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力顯著增強，業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平大幅度提高，為防御自然災(zāi)害提供人才支撐。

2.3 提高技術(shù)保障水平

防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的進步是抵御氣象自然災(zāi)害的重要手段，技術(shù)保障水平不高也將成為防災(zāi)減災(zāi)障礙。因此，必須加強科技支撐能力的建設(shè)，加快氣象科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，切實加強氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)報和防御等科學(xué)技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式， 著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。 當(dāng)前氣候變暖已成為全球探討課題，據(jù)黑龍江氣象部門掌握，近年來全省平均氣溫也是異常偏高，以2008年為例，平均氣溫為4.3 ℃，比常年偏高1.6 ℃,是1961年以來的第二高值年（圖1）。 與歷年相比，除大興安嶺北部外，全省大部地區(qū)年平均氣溫偏高1 ℃以上，其中松嫩平原局部市縣、孫吳、嘉蔭、撫遠、牡丹江市區(qū)偏高2 ℃以上。

圖1 黑龍江省歷年年平均氣溫變化圖

這一現(xiàn)象必須引起高度重視，深入研究由于溫度升高易引發(fā)的極端天氣氣候事件對糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施。要從提高氣象科技的整體實力和競爭力入手，在農(nóng)業(yè)氣象科技、災(zāi)害性天氣預(yù)報、氣候預(yù)測與氣候變化影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務(wù)等領(lǐng)域有重大科技創(chuàng)新突破。開發(fā)公共氣象服務(wù)平臺系統(tǒng)項目、研發(fā)人工影響天氣科技項目和災(zāi)害性天氣精細化預(yù)報技術(shù)項目。 就黑龍江墾區(qū)分布來講，應(yīng)將其下轄9 個分局、113 個農(nóng)牧場，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合劃分監(jiān)測區(qū)域和監(jiān)測點，增加監(jiān)測項目。同時要引進先進設(shè)備，為實現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測、預(yù)報提供技術(shù)保障。

3 氣象服務(wù)要準(zhǔn)確及時

《中華人民共和國氣象法》第二十六條規(guī)定：“要準(zhǔn)確、 及時地傳遞氣象情報、 氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。 ”氣象服務(wù)的最終目的是實現(xiàn)對用戶系統(tǒng)的有效氣象控制，有效的氣象控制必須以準(zhǔn)確可靠及時的氣象信息為依據(jù)，遵循“準(zhǔn)確、及時”的原則，按有關(guān)程序，將可能發(fā)生的信息向上級報告， 利用有效的信息發(fā)布平臺，按法律規(guī)定的方式和途徑向社會公眾公布，是做好氣象服務(wù)工作的根本要求。

3.1 確保氣象信息準(zhǔn)確及時

氣象信息的準(zhǔn)確性關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定和抗災(zāi)減災(zāi)工作的有效進行，是氣象信息報告和發(fā)布的關(guān)鍵所在。 要修改作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件下努力確保氣象信息的科學(xué)和準(zhǔn)確，加強預(yù)測預(yù)報方法研究， 特別是短期氣候預(yù)測方法研究，切實加強數(shù)值預(yù)報的解釋和應(yīng)用工作，組織各級臺站及時對多種數(shù)值模式進行應(yīng)用對比分析和檢驗，千方百計提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率。 氣象信息必須堅持時效性，以最快的速度和最便捷的方式，及時按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到氣象災(zāi)害危害的報告和信息，使廣大民眾及時做好防災(zāi)準(zhǔn)備，確保減輕災(zāi)害帶來的危害和損失。

3.2 暢通氣象信息傳播渠道

暢通信息發(fā)布渠道，是氣象信息發(fā)布與傳播準(zhǔn)確有效快速的關(guān)鍵。 傳統(tǒng)的氣象信息主要是通過廣播、電視和報紙等傳統(tǒng)傳媒予以公布，隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，信息傳播渠道在不斷拓寬。 要把研究推廣中國氣象頻道落地插播和全國統(tǒng)一號碼的省級氣象服務(wù)熱線電話建設(shè)作為新的信息傳遞工程，加快推進。 充分利用互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺、熱線電話、戶外電子廣告等，有效擴充人們獲取信息的數(shù)量，提高人們獲取信息的速度。 各傳媒系統(tǒng)主管部門要高度重視氣象信息發(fā)布和傳播工作，確保信息及時與公眾見面，做到更新及時、傳播快速。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門要結(jié)合不同季節(jié)生產(chǎn)情況，聯(lián)合氣象部門專家定期召開農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布會，使農(nóng)民群眾適時地掌握天氣情況。

3.3 完善氣象科普服務(wù)工作

做好氣象服務(wù)工作必須在提供準(zhǔn)確及時氣象信息的同時，及時做好防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳工作。 提高全民科學(xué)素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，氣象科學(xué)素質(zhì)是全民科學(xué)素質(zhì)的重要組成部分，氣象作為人們身邊的科學(xué)，與群眾有著切身相關(guān)的利益。 做好氣象科普服務(wù)工作，可以有效地提高公眾應(yīng)用氣象科技信息防御氣象災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化的能力與水平，提高公眾應(yīng)用氣象科技信息處理生產(chǎn)生活實際問題的能力與水平，確保遇到氣象災(zāi)害能及時預(yù)防、及時自救互救。各級氣象部門和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)利用各種有效形式， 加強經(jīng)常性的抗災(zāi)救災(zāi)知識的普及與宣傳， 通過新聞媒體、 科普教材、影視短片等多種形式，認真做好氣象災(zāi)害預(yù)警信號、災(zāi)害防御的科普知識宣傳工作。 各級氣象部門要在每次氣象災(zāi)害預(yù)報的同時， 根據(jù)不同災(zāi)害類型和可能引發(fā)的災(zāi)害情況，進行防災(zāi)減災(zāi)和自救知識的宣傳，讓公眾掌握預(yù)防和救治方法，促使廣大群眾提高及時防災(zāi)避險、自救互救能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。