郁聰

一、各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的舉措頻現(xiàn)，有利于完成節(jié)能目標(biāo)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，今年2月19日科技部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出要堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加大重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年5月15日，為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了2014年、2015年單位GDP能耗下降3.9%的工作目標(biāo)，從八個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的三十項(xiàng)具體措施，特別是提出了重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭忻禾肯牡攘炕驕p量替代、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換、實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、推進(jìn)節(jié)約能源法修訂工作等新舉措，進(jìn)一步明確了節(jié)能工作方向和工作重點(diǎn)，為完成今年節(jié)能目標(biāo)提供了更好的政策環(huán)境。

今年以來，一些省市也順應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，開始進(jìn)行政府績(jī)效考評(píng)制度的改革，山東省和一些城市如沈陽(yáng)市都明確了降低GDP占考核指標(biāo)比例的思路。山東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見》，將原有舊考核體系中GDP的分值降低至25分，同時(shí)大幅增加環(huán)保指標(biāo)的分值達(dá)205分，環(huán)保將遠(yuǎn)超過GDP成為衡量地方政府、官員工作合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。沈陽(yáng)市不僅將GDP分值從50分下調(diào)至40分，還取消了對(duì)考評(píng)結(jié)果較好地方政府設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值增速獎(jiǎng)，增設(shè)了環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)，鼓勵(lì)政府將工作重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)上轉(zhuǎn)移。政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的改革端倪不僅為今年完成節(jié)能目標(biāo)創(chuàng)造了更好的工作機(jī)制，更為生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命探索了制度基礎(chǔ)。

二、上半年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，有利于結(jié)構(gòu)節(jié)能

1—5月工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)8.7%，與去年同期相比，增幅回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。從鋼鐵、有色、建材、化工等主要高耗能行業(yè)增加值增速情況看，除有色行業(yè)外的高耗能行業(yè)增速回落幅度都高于工業(yè)全行業(yè)平均值，而同期高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)，如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子產(chǎn)品制造業(yè)同比增長(zhǎng)11.3%，汽車制造業(yè)同比增長(zhǎng)13.3%，設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)10.3%。

主要高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速也放緩，普遍低于全社會(huì)平均水平。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速低3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中鋼鐵、有色、化工和建材行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速又明顯低于工業(yè)平均值，鋼鐵行業(yè)甚至出現(xiàn)兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)。

主要高耗能行業(yè)增加值增速回落和固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，顯現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)已開始向高技術(shù)、高附加值和節(jié)能、低碳方向調(diào)整，這一趨勢(shì)不僅對(duì)完成今年節(jié)能目標(biāo)有利，而且也有利于2015年乃至“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，完成今年節(jié)能目標(biāo)的不確定性增加

今年第一季度GDP增速為7.4%，低于7.5%的預(yù)期。1—5月工業(yè)增加值比去年同期增長(zhǎng)8.7%，增速回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，也是自2010年以來同比增速最低的。特別是幾個(gè)能源工業(yè)大省第一季度GDP增速回落顯著，黑龍江省以4.1%的增速位居29省份中最低，河北省和山西省分別以4.2%和5.5%分別位列倒數(shù)第二和第三。這種現(xiàn)象反映了國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，煤炭及鋼鐵等基礎(chǔ)原材料需求明顯回落。商品住宅銷售面積和銷售額今年1—4月與去年同期對(duì)比的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。無論是國(guó)內(nèi)商品住宅銷售額還是銷售面積較去年同期均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別為-9.9%和-8.6%；而去年同期兩項(xiàng)指標(biāo)分別為同比增長(zhǎng)65.2%和41.1%，可謂天壤之別。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩的同時(shí)，作為能源消費(fèi)風(fēng)向標(biāo)的全社會(huì)用電量指標(biāo)卻出現(xiàn)回升跡象。國(guó)家能源局發(fā)布的今年1—5月份全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示，全社會(huì)用電量21638億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.3%，增速比4月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期全社會(huì)用電量20573億千瓦時(shí)、同比增速4.9%相比，用電量增長(zhǎng)了5.1%，增幅提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速放緩而能源消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)的苗頭，值得關(guān)注和警惕。

特別是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)，中央和地方政府已打響投資“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路等領(lǐng)域投資力度。新疆、黑龍江等地5條鐵路線路建設(shè)項(xiàng)目總投資額約1424億元，棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元。基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)無疑會(huì)帶動(dòng)鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求，有可能加大今年下半年完成節(jié)能目標(biāo)的壓力。

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提振不足的狀況，在一些地方也出現(xiàn)了降低負(fù)荷較低時(shí)的電價(jià)，但并不提高負(fù)荷較高時(shí)的電價(jià)，成為變相的“峰谷電價(jià)”，實(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)多用電的政策。

四、煤炭?jī)r(jià)格走低，影響企業(yè)節(jié)能改造積極性，不利于挖掘節(jié)能潛力

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年上半年國(guó)內(nèi)煤價(jià)疲軟。進(jìn)入6月份，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)弱穩(wěn)運(yùn)行，煤礦銷售不佳，價(jià)格弱穩(wěn)；電廠以消耗自身庫(kù)存為主，采購(gòu)國(guó)內(nèi)煤炭的積極性不高；港口繼續(xù)呈需求萎靡態(tài)勢(shì)，庫(kù)存高位。以2014年6月16日秦皇島港煤炭為例，發(fā)熱量5000大卡動(dòng)力煤價(jià)格在455—465元/噸，與去年同期相比價(jià)格下跌11.5%；5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格下跌13.1%。煤炭?jī)r(jià)格不斷下降，降低了企業(yè)能源成本，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造積極性不高，對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)不利。

五、主要建議

第一，各級(jí)政府、部門應(yīng)繼續(xù)深入落實(shí)中央十八大和十八大三中全會(huì)的精神，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來；深化政府績(jī)效制度改革，形成節(jié)能減排和建設(shè)生態(tài)文明的新型工作機(jī)制。

第二，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)完成情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，了解掌握各地節(jié)能工作的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政府的行政干預(yù)和引導(dǎo)，查處并禁止地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)用能的政策。

第三，要求各級(jí)地方政府勇于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，探索適合本地特點(diǎn)的節(jié)能新路子、新舉措。把提升全社會(huì)節(jié)能的主動(dòng)性作為重點(diǎn)工作抓好、落實(shí)好。一方面要完善現(xiàn)有節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、示范、推廣和應(yīng)用的支持力度；另一方面盡早發(fā)揮資源稅、環(huán)境稅、碳稅等在推動(dòng)社會(huì)形成節(jié)能主動(dòng)性、自覺性上作用。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源所）