段丹東

(重慶第二師范學(xué)院,重慶 400067)

重慶市師范生就業(yè)難與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資缺乏探究

段丹東

(重慶第二師范學(xué)院,重慶 400067)

在師范生就業(yè)難的現(xiàn)狀下，重慶市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資卻遭遇了短缺的尷尬，究其原因，在于高等教育與就業(yè)體制出現(xiàn)了問(wèn)題。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該由政府、高校共同擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大教育投入，深化制度改革，調(diào)整人才培養(yǎng)。

師范生 就業(yè)難 農(nóng)村師資

重慶市教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力把重慶建成西部地區(qū)的教育高地、長(zhǎng)江上游地區(qū)的教育中心，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)重慶教育和諧發(fā)展，就必須在實(shí)現(xiàn)教育公平的前提下，以城帶鄉(xiāng)，互動(dòng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本。但現(xiàn)狀是：一方面，重慶市師范教育資源富集，師范畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)難;另一方面，在農(nóng)村，優(yōu)秀的師資進(jìn)不來(lái)，留不住，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了雙重短缺。

1 重慶市師資培養(yǎng)及基礎(chǔ)教育人才需求狀況

1.1 重慶市師范教育資源富集

重慶市擁有西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、長(zhǎng)江師范學(xué)院、重慶三峽學(xué)院、重慶文理學(xué)院、重慶第二師范學(xué)院六所師范院校，盡管近5年招生規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì)，每年招收本科師范生在4000人左右，近3年招收專(zhuān)科師范生在1000人左右。相對(duì)于重慶的3000萬(wàn)人口，不論是師范院校數(shù)量，還是畢業(yè)師范生數(shù)量，比例在全國(guó)都算比較高的。同時(shí)，隨著教師待遇、社會(huì)地位的提高， 職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、工作環(huán)境較為舒適等原因使教師職業(yè)備受社會(huì)青睞，師范生都樂(lè)于成為教師。

1.2 基礎(chǔ)教育階段師資趨于飽和，“供大于求”和“結(jié)構(gòu)性不足”的情況并存

據(jù)2009—2012年重慶高師畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，近4年我市實(shí)際需求教師數(shù)平均占應(yīng)屆師范畢業(yè)生總數(shù)的59.8%，應(yīng)屆師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生平均占實(shí)際教師補(bǔ)充數(shù)的63.8%，應(yīng)屆師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從教就業(yè)率平均不到24.9%。在供大于求的總體情況下，師范生的供求存在著專(zhuān)業(yè)間和區(qū)域間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我市基礎(chǔ)教育師資數(shù)量呈現(xiàn)明顯的學(xué)科結(jié)構(gòu)性不足。除語(yǔ)文數(shù)學(xué)飽和外，其他各個(gè)學(xué)科都存在不足。另外，重慶市基礎(chǔ)教育師資需求存在明顯的地域性特征。城市學(xué)校教師超編;農(nóng)村地區(qū)教師缺口較大，特別需要復(fù)合型的高素質(zhì)師資。據(jù)估計(jì)，重慶市未來(lái)5年仍需補(bǔ)充教師近1萬(wàn)人。

1.3 農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資缺乏，師范生擇業(yè)意向集中于城市

根據(jù)《2008年重慶教育發(fā)展報(bào)告》，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量調(diào)研結(jié)論是：盡管超編的趨勢(shì)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，但是大量的邊遠(yuǎn)學(xué)校卻缺編。從地域結(jié)構(gòu)看，地處“兩翼”的渝東北和渝東南地區(qū)是教師短缺的主要地區(qū)，一專(zhuān)多能即復(fù)合型的小學(xué)師資培養(yǎng)還有較大的市場(chǎng)。因此，重慶市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)師資總體上還存在著數(shù)量不足的問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)的是：留在重慶市主城區(qū)就業(yè)是當(dāng)前師范生的首選，其次，師范生大都會(huì)選擇留在縣城。這種擇業(yè)意向勢(shì)必造成師范生擇業(yè)地區(qū)比較集中， 增加了就業(yè)的難度。事實(shí)上，主城地區(qū)、區(qū)縣城區(qū)長(zhǎng)期錄用應(yīng)屆師范生讓師資日趨飽和，容納應(yīng)屆師范生的可能性隨之降低。

2 高等教育與就業(yè)體制之困

2.1 重慶市師范院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置

目前，重慶市共有6所院校（不含獨(dú)立學(xué)院、分校辦學(xué)點(diǎn)）集中進(jìn)行師范本專(zhuān)科人才的培養(yǎng)，共設(shè)置13個(gè)師范專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)和師范本科（含6個(gè)職教師資專(zhuān)業(yè)）30個(gè)，共計(jì)43個(gè)專(zhuān)業(yè)（不含重復(fù)設(shè)置）。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置上看，英語(yǔ)、漢語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模大且保持相對(duì)穩(wěn)定;學(xué)前教育、音樂(lè)學(xué)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模呈現(xiàn)相對(duì)上升狀態(tài)且就業(yè)率相對(duì)樂(lè)觀，這部分就業(yè)渠道主要來(lái)源于農(nóng)村。我市師范專(zhuān)業(yè)的設(shè)置存在一定的不合理性，如傳統(tǒng)的語(yǔ)、數(shù)、外專(zhuān)業(yè)，6所學(xué)校均有設(shè)置，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，從一定意義上講，是高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求出現(xiàn)錯(cuò)位的結(jié)果。

2.2 教育體制的城市指向影響著師范生就業(yè)

根據(jù)一份對(duì)六所重慶師范院校學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，畢業(yè)后愿意留在城市的師范生高達(dá)87.4%。師范生希望留在城市的原因是：發(fā)展機(jī)會(huì)33.6%，工作待遇28.2%，人文環(huán)境22.5%，可以看出，城市更好的發(fā)展機(jī)遇吸引著師范生。通過(guò)調(diào)查，六所重慶師范院校課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容也反映出較強(qiáng)的城市指向的特點(diǎn)，這讓師范生形成了城市專(zhuān)屬性的適合技能。最為明顯的是對(duì)英語(yǔ)教學(xué)的強(qiáng)化，真正能充分利用外語(yǔ)知識(shí)的，也就是在城市。此外，一些現(xiàn)代化的教育手段、理念也只能在城市實(shí)行，農(nóng)村可能連相應(yīng)的教輔工具都無(wú)法滿(mǎn)足。目前的社會(huì)現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)二元化突出，收入分配差距拉大，在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)不能吸引師范生就業(yè)。

2.3 就業(yè)政策讓師范生就業(yè)受到限制

人事部2006年發(fā)布實(shí)施的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位人員“凡進(jìn)必考”，入職考試雖然體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，但影響了學(xué)校用人自主權(quán)。同時(shí)，根據(jù)對(duì)重慶市各區(qū)縣的了解，雖然總體受上級(jí)的干預(yù)，但各區(qū)縣的事業(yè)編制具體分配都由本級(jí)黨政管理，這就出現(xiàn)了一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象：由于部門(mén)利益，行政編制擠占教師編制，部分農(nóng)村生師比高達(dá)40：1，師資隊(duì)伍缺編嚴(yán)重。由此看來(lái)，政府才是師范生勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求者，因此，政府與學(xué)校在教師需求上實(shí)際是一種“代理一委托”關(guān)系?？梢?jiàn)，這樣的勞動(dòng)力供需體制沒(méi)有理順。

3 對(duì)策與思考

3.1 調(diào)控師范生勞動(dòng)力的供需量，改善供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供求平衡

3.1.1 加強(qiáng)師范生需求預(yù)測(cè)，嚴(yán)格控制招生規(guī)模

教育部有明確的要求，對(duì)連續(xù)兩年就業(yè)率不足50%的專(zhuān)業(yè)要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專(zhuān)業(yè)要減少招生甚至停止招生。按照這一要求，重慶市相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步建立起預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和畢業(yè)生就業(yè)反饋系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供需變化。職能部門(mén)在制定招生計(jì)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)區(qū)縣的需要與各師范院校的辦學(xué)實(shí)力，防止人為因素干擾，真正做到按需培養(yǎng)。

3.1.2 改善師范生供需結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)情況監(jiān)控

近年來(lái)，重慶市內(nèi)的師范院校保留的師范專(zhuān)業(yè)只占學(xué)?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)的一少部分，因而在確定辦學(xué)規(guī)模方面往往缺乏專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃.因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃全市師范教育的辦學(xué)布點(diǎn)，并根據(jù)全市高校師范專(zhuān)業(yè)的布點(diǎn)情況和各區(qū)縣對(duì)師資的實(shí)際需求情況，有效地調(diào)控各高校分年度、分層次、分學(xué)科專(zhuān)業(yè)的招生辦學(xué)規(guī)模，如減少語(yǔ)數(shù)外等專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)量。同時(shí)，要加強(qiáng)高校師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)情況的監(jiān)控和督查，通過(guò)以評(píng)促改、以評(píng)促建等方式，促使各高校不斷改善師范專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)條件，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理和學(xué)籍管理，確保師范教育健康有序發(fā)展。

3.1.3 教育培養(yǎng)目標(biāo)由“城市指向”調(diào)整為“農(nóng)村指向”

要改變城市指向， 應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職教體系。教育部等部委先后啟動(dòng)了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“、三支一扶”計(jì)劃“、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”“、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師互換工作、教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育工作，通過(guò)一系列的政策鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)師范生到基層就業(yè)，充實(shí)農(nóng)村師資，加大農(nóng)村智力扶貧力度。同時(shí)，加強(qiáng)復(fù)合型師資培養(yǎng)力度，讓師范生一專(zhuān)多能，適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育一人擔(dān)任幾門(mén)科任教師的現(xiàn)狀。

3.2 加大教育投入，深化教育人事制度改革

3.2.1 增加渠道，加大教育投入

(1)保障財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)立足主渠道，確保教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體系，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例逐年提高。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，加大城市教育費(fèi)附加等費(fèi)用的征收力度，并確保全額用于教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)教育綜合配套改革，減少不必要支出，減少管理環(huán)節(jié)，按規(guī)定比例嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。以爭(zhēng)取編制錄用師范生充實(shí)教學(xué)崗位。

(2)廣泛吸納杜會(huì)資本。民辦教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，可充分利用自己所擁有的辦學(xué)自主權(quán)，自主招聘合格教職員工。當(dāng)前民辦教育相對(duì)于公辦教育，處于弱勢(shì)狀態(tài)，需要扶持和鼓勵(lì)，制定和落實(shí)對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策。例如，減免稅收，建設(shè)用地納入規(guī)劃，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)，支持合理取得回報(bào)。在重慶市，名校與知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，建立股份制學(xué)校是一種有益嘗試，如魯能巴蜀中學(xué)等。

3.2.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)教育人事制度改革

現(xiàn)行教師人事制度已經(jīng)脫離市場(chǎng)化要求，勞動(dòng)關(guān)系的行政化是制約師范生就業(yè)的一大癥結(jié)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)雙向選擇，就必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)教師人事制度改革，以全員聘用合同制為基礎(chǔ)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)教師聘任制。學(xué)校根據(jù)需要自行擬定崗位編制方案，錄用、聘用、解聘教職工，學(xué)校自行制定本校教職工工資標(biāo)準(zhǔn)和工資及福利分配辦法。同時(shí)，學(xué)?？筛鶕?jù)工作需要調(diào)配教職工，教育行政部門(mén)依據(jù)政策和規(guī)定予以辦理調(diào)入和調(diào)出手續(xù)。這樣才能促使師范生就業(yè)市場(chǎng)化。

3.2.3 以人為本，建立師范生失業(yè)保險(xiǎn)制度

由于師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生每年成倍增加，而中、小學(xué)學(xué)生數(shù)量逐年遞減。教師的需求也受到編制的限定，加上師范生的專(zhuān)業(yè)局限性，跨行就業(yè)較為困難，因而，就業(yè)矛盾突出，畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象凸現(xiàn)。這一方面是人才浪費(fèi)，另一方也會(huì)給師范生造成一定的心理負(fù)擔(dān)，如未妥善處置，可能會(huì)影響社會(huì)和諧。因此，應(yīng)探索建立、健全師范生失業(yè)保障體系，將暫時(shí)未就業(yè)師范畢業(yè)生作為社會(huì)失業(yè)人員，可比照城市低保標(biāo)準(zhǔn)，在限定時(shí)間內(nèi)給予幫扶。

重慶第二師范學(xué)院2013年高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“重慶市師范生就業(yè)難與職業(yè)生涯規(guī)劃課程探究”，項(xiàng)目編號(hào)：JG20131229，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：段丹東。

段丹東（1978—），男，重慶市墊江縣人，重慶第二師范學(xué)院副教授，碩士，主要從事思想政治教育研究。