趙維國

(臨洮縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，甘肅 臨洮 730500)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護的意義

自2013年1月1日起，甘肅省為了加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、規(guī)劃、管理，保證農(nóng)村公路的通暢安全，由甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《甘肅農(nóng)村公路條例》，由此可見甘肅省政府及交通主管部門對農(nóng)村公路的重視。農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為我國公路網(wǎng)上的重要組成部分，在黨的十六大召開以來，為貫徹黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策，中國交通運輸系統(tǒng)把農(nóng)村公路的發(fā)展作為工作重點，推動著新農(nóng)村一步步向前發(fā)展。

農(nóng)村公路的建設(shè)在全國如火如荼的展開，隨著里程的增加和技術(shù)的提高，路面的狀況也有了很大的提升，但農(nóng)村公路上問題就依然比較多，相對于省道、國道來說，農(nóng)村公路占總里程的比重較大，但是技術(shù)等級較低，中低路面甚至無路面的里程比重偏高。再者由于農(nóng)村公路都是非專業(yè)養(yǎng)護，基本都由村委會負責(zé)管理，所以養(yǎng)護效果不理想，而且公路項目分散，基層的管理力量缺乏以及技術(shù)的薄弱，很多公路的養(yǎng)護都存在隱患，嚴重影響了農(nóng)村公路的使用壽命，遏制了經(jīng)濟水平的提升，阻礙了交通失業(yè)的發(fā)展。所以，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，建立完善的養(yǎng)護系統(tǒng)具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中出現(xiàn)的問題

2.1 資金缺乏

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金籌集主要是由縣級人民政府交通主管部門、縣交通局承擔(dān)，根據(jù)交通部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，縣級財政應(yīng)該在預(yù)算中專門安排縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)專項資金，但是我省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展慢，財政收入少，而且有些縣級財政不安排專項建設(shè)資金，反而從中央調(diào)劑的費用中調(diào)控用于公共經(jīng)費，嚴重印象籌集資金的工作。調(diào)控資金是指國家和省補助的資金，國務(wù)院從2003年的時候就開始實施農(nóng)村通暢工程，在國家的補貼之下，公路建設(shè)上也能取得較好的效益，但是矛盾就出來了，各個省份地區(qū)為了取得較多的國家資金補助，找關(guān)系，走后門、金錢交易種種做法都會加大本區(qū)財政困難，使得批下來的補助資金不能到位。

2.2 養(yǎng)護水平低下

因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護會受到周圍農(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標準規(guī)范進行，陡坡危橋的潛在危險一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養(yǎng)護成本提高，資金不到位，養(yǎng)護工作很難進行，所以整體的養(yǎng)護水平較低。

2.3 養(yǎng)護機制不完健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不完善，政府對農(nóng)村公路的管理工作不夠重視，也沒有專門指定養(yǎng)護制度和工作安排，使得養(yǎng)護工作不到位，責(zé)任人不明晰，對于需要養(yǎng)護維修的路面橋涵擱置不理，出了問題互相推脫，嚴重影響了新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村公路功能的正常發(fā)揮。

3 解決養(yǎng)護中所出現(xiàn)的問題

3.1 恰當使用資金

在經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收入低的地縣設(shè)置專項資金建設(shè)是不合理的，但是要調(diào)整消費稅的返還使用問題，是可以做到的，需要政府部門監(jiān)理完善的資金管理制度，進一步落實資金使用情況，同時也需要國家做好引導(dǎo)工作，讓消費稅返還金額全部用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護建設(shè)，加大資金監(jiān)管制度，對于某些地區(qū)的虛假申報、重復(fù)申報要進行調(diào)查了解，在掌握農(nóng)村公路的基本情況下，做好前期工作，盡可能最大化的資金使用公開。國家也要加大監(jiān)督力度，不定期的安排人員對項目進行審計和監(jiān)督，使資金真正的取之于民，用之于民。

3.2 擴大融資渠道

資金是養(yǎng)護建設(shè)農(nóng)村公路的重中之重，沒有資金無法實施，，而目前來說我們資金出現(xiàn)突出問題，單靠上級的支持是遠遠不夠的，充足的資金對對目前我省的發(fā)展水平來水還很難達到，所以我們要拓寬融資渠道，擴展融資方式，引進先進技術(shù)，合理安排養(yǎng)護管理工作。

3.3 建立健全的養(yǎng)護體制

我國的公路養(yǎng)護應(yīng)該有自己的一套體制，農(nóng)村公路要針對實際情況制定符合本省的政策，為適應(yīng)公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級來負責(zé)工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實安排養(yǎng)護工作的進行，逐步實行規(guī)范化、政策化，合理科學(xué)的管理與專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合，才能使養(yǎng)護工作發(fā)揮最大效力。

4 結(jié)束語

目前，我省還沒有一套完善的體制專門針對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，我們要借鑒經(jīng)驗，盡快制定出一套合理的標準，健全管理辦法，進一步完善公路養(yǎng)護制度。各地、各單位應(yīng)該按照交通部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護力度，逐步實行全面養(yǎng)護，采用統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)籌安排資金的合理利用，提高養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本；拓寬融資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，合理利用政府的資金補助，形成良好的融資環(huán)境；引進先進的技術(shù)，保證公路路面和橋涵的質(zhì)量，促進新農(nóng)村的健康發(fā)展。

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