徐建偉

當(dāng)前，世界主要汽車生產(chǎn)國紛紛將發(fā)展新能源汽車列為國家戰(zhàn)略，加快推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，汽車產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。相比于傳統(tǒng)燃油汽車，我國在新能源汽車領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距較小，加快發(fā)展新能源汽車成為我國汽車產(chǎn)業(yè)搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的戰(zhàn)略選擇，也是我國應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題的必然選擇。

一、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）多重產(chǎn)業(yè)定位加大發(fā)展壓力

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨解決多重現(xiàn)實問題的重大挑戰(zhàn)。新能源汽車發(fā)展多年前最先提到的是保障國家能源安全，后來又成為汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的路徑選擇?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》做了更為全面的表述，認(rèn)為發(fā)展新能源汽車既是有效緩解能源和環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破的重點究竟是結(jié)合傳統(tǒng)燃油汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向新的技術(shù)方向拓展演進，還是立足于新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新開拓一個新的競爭領(lǐng)域；究竟是以解決我國日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和能源問題為導(dǎo)向，還是以培育新的國際競爭優(yōu)勢為發(fā)展主旨，這既是整個產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位問題，也關(guān)系未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。即使是定位于“彎道超車”，我國新能源汽車與國外先進技術(shù)水平的差距也在不斷拉大，這主要是由我國在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)化能力、政策環(huán)境等方面存在的問題所導(dǎo)致的。根據(jù)羅蘭貝格咨詢公司的研究報告，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、市場拓展等不同方面，我國電動汽車綜合指數(shù)遠落后于日本、美國、法國、德國等國家。

（二）性價比較致使行業(yè)發(fā)展滯緩

2012年《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布時，麥肯錫就在一份報告中指出，由于面臨高成本、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、車型少、技術(shù)遠未成熟等問題，規(guī)劃中的目標(biāo)難以實現(xiàn)。從實際情況來看，確如其言。截至2013年底，我國新能源汽車產(chǎn)銷量累計約5.6萬輛。其中，2013年銷售1.76萬輛，占汽車銷售總量的0.08%，遠低于電動汽車科技發(fā)展規(guī)劃提出的1%左右的銷售門檻。新能源汽車發(fā)展緩慢的主要原因是新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車相比在價格和性能上仍處于劣勢。由于新能源汽車需要巨大的研發(fā)投入，以及達到規(guī)模效應(yīng)之前的各項成本，導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)品價格偏高。在很多情況下，同一檔次的新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車價格相差數(shù)倍，即使在國家進行價格補貼之后，仍難以彌補巨大的價格差價。此外，受技術(shù)進步情況制約，新能源汽車的行駛里程和續(xù)航能力依然存在很大問題，這也導(dǎo)致其性價比偏低，很難滿足消費者的用車需求。

（三）技術(shù)路線轉(zhuǎn)換帶來發(fā)展困擾

在純電動汽車和插電式混動汽車的發(fā)展方向上，企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)分散且混亂，在不同技術(shù)路徑之間反復(fù)游移的問題非常突出。在2013年之前，純電動汽車一直是許多企業(yè)的研發(fā)重點，也是國家政策鼓勵的重點領(lǐng)域。從第50批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》開始，純電動汽車車型占發(fā)布車型的比例一直在60%以上，最高的第52批達到83%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在短期內(nèi)迅速推動純電動汽車量產(chǎn)的政策過于樂觀，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)前景考慮不夠充分。2013年以來，插電式混動汽車由于具備電機驅(qū)動的節(jié)油效率，又具有免除里程焦慮、成本過高、充電不便等問題的優(yōu)勢，逐漸成為多數(shù)車企的戰(zhàn)略重心和優(yōu)先研發(fā)對象。目前，我國近100家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品，遠高于國外車企在這一領(lǐng)域的開發(fā)強度。

（四）核心技術(shù)制約成為發(fā)展瓶頸

目前，大多數(shù)新能源汽車零配件供應(yīng)商缺乏為汽車制造商大規(guī)模供貨的經(jīng)驗，沒有必要的質(zhì)量保證以滿足汽車制造商的產(chǎn)品要求。主要的表現(xiàn)是動力電池隔膜、驅(qū)動電機高速軸承和控制系統(tǒng)用電子元器件等核心部件及關(guān)鍵技術(shù)仍較為欠缺，在電池產(chǎn)業(yè)化方面與國外有十多年的差距，在電機、電控產(chǎn)業(yè)化方面大概有五到十年的差距。以電池為例，雖然我國電池領(lǐng)域擁有巨大產(chǎn)能，技術(shù)進步明顯，但關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，只有少數(shù)零配件供應(yīng)商能夠在成本、質(zhì)量和交付上完全滿足整車制造商的要求。此外，電池管理系統(tǒng)也是制約我國成組產(chǎn)品系統(tǒng)（電池包）性能明顯落后于國際先進水平的癥結(jié)所在。

（五）發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)阻礙產(chǎn)業(yè)化進程

首先，新能源汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，難以滿足快速發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化需要?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)項目對一些新技術(shù)和新產(chǎn)品的覆蓋不全面，存在缺乏標(biāo)準(zhǔn)或制定修訂工作跟不上發(fā)展需要的情況。其次，受國情條件、規(guī)劃銜接等制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步成為制約新能源汽車發(fā)展最為現(xiàn)實的障礙。由于相關(guān)政策不明確，各地建設(shè)充換電站的審批隨意性較大，建設(shè)模式和方式不盡相同，互通性差。再次，商業(yè)運營模式尚難支撐產(chǎn)業(yè)化進程，亟待實踐探索和模式創(chuàng)新。盡管整車租賃、整車購買、電池租賃等模式在探索中，未來的商業(yè)運營模式與盈利方式仍不明確。最后，從產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)補貼和投入的重點領(lǐng)域不突出、系統(tǒng)性和持續(xù)性較差，量大面廣的“撒胡椒面”現(xiàn)象明顯。在2009年之前資金扶持的重點是研發(fā)領(lǐng)域，2009—2012年扶持的重點是市場推廣領(lǐng)域，2012年以來扶持的重點是產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，相互間的銜接不夠有序。

二、加快我國新能源汽車發(fā)展的思路調(diào)整

（一）制定切合我國實際和技術(shù)進步趨勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

結(jié)合新能源汽車技術(shù)發(fā)展趨勢和我國的實際情況，正確認(rèn)識新能源汽車短時期內(nèi)難以取代傳統(tǒng)汽車的事實，立足行業(yè)技術(shù)進步情況，制定科學(xué)清晰、審慎有序的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)技術(shù)、市場、消費者等因素的變化，循序漸進地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計到2015年，新能源汽車銷量規(guī)模將達到20—30萬輛；到2020年，新能源汽車生產(chǎn)能力達到100萬輛。加強新能源汽車技術(shù)演進分析，避免對國外技術(shù)潮流與企業(yè)行為的盲目跟從，制定近中期以插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化為重點、以純電動汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，中遠期以純電動汽車產(chǎn)業(yè)化為重點、以燃料電池汽車等其他新能源汽車研發(fā)及示范推廣為輔助，遠期以燃料電池汽車及其他新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為重點的發(fā)展路徑。endprint

（二）實行放開行業(yè)準(zhǔn)入與加強監(jiān)管并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

根據(jù)新能源汽車市場發(fā)展的具體要求和特點，制定適合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入監(jiān)管制度，進一步放開市場準(zhǔn)入門檻，實施分類管理。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，結(jié)合不同新能源汽車技術(shù)的市場優(yōu)勢，開發(fā)不同層次、不同類型、不同品種的新能源汽車產(chǎn)品，形成以滿足低成本需求為主的微小型純電動汽車、滿足城市短距離行駛為主的純電動汽車、滿足長距離出行為主的插電式混合動力汽車多元化發(fā)展格局。加快低速微小型電動汽車的產(chǎn)品概念界定，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、上路監(jiān)管行駛等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，給予技術(shù)先進、生產(chǎn)條件好、安全質(zhì)量有保證的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)合法的生產(chǎn)資質(zhì)。加快研究制定質(zhì)量安全、排放及能耗、動力蓄電池、電磁兼容等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)制定工作向深度和廣度拓展，及時滿足技術(shù)進步和市場準(zhǔn)入的要求。

（三）整合優(yōu)勢資源制定組織合理、重點突出的產(chǎn)業(yè)研發(fā)計劃

針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域以及核心瓶頸，按照政府引導(dǎo)資金與企業(yè)研發(fā)投入相結(jié)合的原則，通過設(shè)立專項基金、優(yōu)惠貸款等形式，在新能源汽車整車、動力電池、驅(qū)動電機、電控等領(lǐng)域進行集中投入，實現(xiàn)重點突破。設(shè)立新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺，將新能源汽車企業(yè)、科研機構(gòu)以及社會上的其他技術(shù)資源進行整合，促進共性技術(shù)研發(fā)與共享。改進重大專項的組織實施方式，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)多種渠道、多種方式參與技術(shù)研發(fā)，在提升鋰離子電池的生產(chǎn)及成組技術(shù)、開展新型動力電池的原創(chuàng)性研究、研制新型鉛酸電池等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵整車廠商與零部件企業(yè)之間的研發(fā)合作，通過資金支持、技術(shù)分享、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理等方式，共同開發(fā)與整車產(chǎn)品相配套的零部件產(chǎn)品。

（四）鼓勵引導(dǎo)多方參與，探索創(chuàng)新商業(yè)運營模式并有效推廣

結(jié)合我國的具體國情與市場條件，創(chuàng)造出具有特色、行之有效、易于推廣的新能源汽車商業(yè)運營模式。利用推進公務(wù)車改革帶來的契機，與銀行及其他金融機構(gòu)、大型租賃公司進行合作，通過分時租賃、融資租賃、全時租賃等方式，推進新能源政府用車供應(yīng)以及公車租賃。探索推廣“預(yù)售+體驗?zāi)Ｊ健?，鼓勵消費者通過繳納押金和月度/季度傭金獲得新能源汽車的使用權(quán)，體驗滿意且支付完所有傭金后最終購車。積極推行新能源汽車“共享計劃”，鼓勵公司或地方政府搭建租車平臺，用車者可以通過電話、電腦或手機網(wǎng)絡(luò)選擇車輛并預(yù)約，在任意共享點自助用車，并按照使用時間和路程支付相應(yīng)的費用，車輛保養(yǎng)檢修、保險和停放等問題由相關(guān)提供服務(wù)的組織來解決。

（五）加大示范推廣支持力度，在公務(wù)、出租等領(lǐng)域率先推廣

在總結(jié)前一段時間示范推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善新能源汽車示范推廣政策支持體系，拓寬示范推廣領(lǐng)域，加大示范推廣支持力度。對示范城市和示范產(chǎn)品實施優(yōu)勝劣汰制度，加大對領(lǐng)先城市和規(guī)?；a(chǎn)品的支持力度，定期取消落后城市和低銷量車型的示范資格。根據(jù)不同應(yīng)用領(lǐng)域的屬性特點，以公共服務(wù)領(lǐng)域作為率先推廣的重點，優(yōu)先在集團用戶、定點、定線、定區(qū)域運營的領(lǐng)域進行示范推廣，從前期的公交、出租、公務(wù)等領(lǐng)域向郵政、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域拓展。發(fā)揮政府采購的示范帶頭作用，加強新能源汽車在政府公務(wù)用車領(lǐng)域的推廣使用，實行新能源汽車強制性采購，將符合條件的新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單。針對新能源汽車產(chǎn)品在銷售價格、技術(shù)水平和使用方便性等方面與消費者期望仍有較大距離，進一步開展私人購買新能源汽車的補貼試點工作，結(jié)合不同產(chǎn)品類型的性能差異，制定差異化的補貼政策。

（六）完善相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，適度超前地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在國家層面研究制定新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市總體建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進充電配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同類型的新能源汽車特點和需求，制定科學(xué)合理的充電設(shè)施布局與建設(shè)方案，充分考慮充電設(shè)施建設(shè)的方便性和經(jīng)濟性，加快構(gòu)建以社區(qū)的隔夜充電設(shè)施為主，在公共停車場等提供中速充電站、快速充電站作為補充的充電格局。盡快制定充電設(shè)施的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管細則，提供行業(yè)技術(shù)參考，保證設(shè)備安全。探索形成有效的利益分配模式，合理設(shè)定充電服務(wù)價格，考慮允許充電站向新能源汽車用戶收取“充電服務(wù)費”，制定鼓勵夜間充電的充電階梯電價標(biāo)準(zhǔn)，保證充電基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運營。吸引更多民間資本參與充電樁等設(shè)施的投資和運營，鼓勵具有整合第三方支付系統(tǒng)、IC智能卡系統(tǒng)以及充電樁基礎(chǔ)設(shè)備等相關(guān)資源優(yōu)勢的設(shè)備制造商進入這一領(lǐng)域。

（七）進一步改善消費和使用環(huán)境，保持政策的連續(xù)性和有效性

為了防止新能源汽車補貼通過價格轉(zhuǎn)移等方式造成售前漲價致使消費者無法獲得補貼，探索實行消費者出廠價購買、然后申請補貼等方式，使消費者享受到真正的實惠。在補貼政策退坡方面，適當(dāng)放緩補貼退出步伐，進一步推進新能源汽車的普及應(yīng)用，適時有序地采取按時間退出與按車型銷售量相結(jié)合的補貼退出方式。針對“地方目錄”保護本地企業(yè)產(chǎn)品、外地車企品牌進入受阻等現(xiàn)象，在落實地方性鼓勵政策的同時，破除地方保護的“隱形墻”，不得設(shè)置或變相設(shè)置條件限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，形成全國性的市場和?biāo)準(zhǔn)。研究制定非貨幣激勵措施，探索試驗新能源汽車免于限購、路權(quán)優(yōu)先、全免或減征車輛購置稅、停車便利等措施，營造有利于擴大新能源汽車消費和使用的良好環(huán)境。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint