許耀桐

2014年，歷史將注定其為“大反腐年”。在半年多的時(shí)間里，中央紀(jì)委一鼓作氣打倒了22只“老虎”，各級(jí)紀(jì)委也拍打了眾多的“蒼蠅”。尤其是7月29日，中共中央以泰山壓頂之勢(shì)、雷霆萬(wàn)鈞之力，將位高權(quán)重的“大老虎”周永康掀翻在地、關(guān)進(jìn)鐵籠。這樣的“老虎蒼蠅一起打”反腐新格局，觀其力度之大、范圍之廣、進(jìn)展之速、戰(zhàn)果之巨，實(shí)為改革開(kāi)放以來(lái)所未有，產(chǎn)生了極具震撼彈的沖擊波效應(yīng)。當(dāng)前的反腐斗爭(zhēng)，不但引起了社會(huì)的廣泛關(guān)切，迎來(lái)了陣陣歡呼叫好聲；而且也引發(fā)了深沉的思考，去求索未來(lái)的趨勢(shì)和路向。

“奧吉亞斯牛圈”——清除腐敗存量

快速查閱一下本年度半年多來(lái)的反腐戰(zhàn)績(jī)，我們便可領(lǐng)略到，眼下的反腐敗確實(shí)是以沖破一切阻礙的態(tài)勢(shì)，狂風(fēng)席卷、長(zhǎng)驅(qū)直入。如，從2014年1月1日至2014年4月20日的110天時(shí)間里，中紀(jì)委監(jiān)察部總共通報(bào)了209名官員違法違紀(jì)案件，平均每周就有13 名領(lǐng)導(dǎo)干部被組織調(diào)查或接受處理。最突出的是2014年3月27日，全天共通報(bào)15人，創(chuàng)下了迄今為止單日通報(bào)貪腐人數(shù)的最高紀(jì)錄。而在這天的通報(bào)中，僅海南省就有9名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)被查。進(jìn)入6月后，更寫(xiě)下了前所未有的“打虎記”，12名省部級(jí)以上官員紛紛落網(wǎng)。對(duì)于原山西省委常委、副省長(zhǎng)杜善學(xué)，原山西省政協(xié)副主席令政策來(lái)說(shuō)，他們成了“一分鐘連打之二虎”；而周永康曾任中央政治局常委，名列最高層領(lǐng)導(dǎo)人之一；蘇榮、徐才厚則“貴”為副國(guó)級(jí)。

如此短的時(shí)間，如此密集的腐敗官員被曝光，正應(yīng)了那句“冰凍三尺非一日之寒”。引用希臘的神話，那叫作“奧吉亞斯牛圈”。奧吉亞斯是古希臘西部厄利斯的國(guó)王，此國(guó)王擁有一個(gè)碩大無(wú)朋的牛圈，里面足足養(yǎng)了3000頭牛，但30年來(lái)卻從未為之清掃過(guò)，因此，“奧吉亞斯牛圈”糞便堆積如山，臭氣熏天、不堪入目。馬克思和恩格斯、列寧都曾在著作中引用“奧吉亞斯牛圈”的典故，將之比喻為藏污納垢的地方。特別是在俄國(guó)取得了社會(huì)主義革命勝利后，列寧經(jīng)常提及“奧吉亞斯牛圈”，借以警醒共產(chǎn)黨員要不斷清除與社會(huì)主義格格不入的各種污穢之物。

時(shí)至今日，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際情況說(shuō)明了，我們也有一個(gè)長(zhǎng)年累積的、充滿(mǎn)了腐敗臭味的“奧吉亞斯牛圈”。面對(duì)腐敗的“奧吉亞斯牛圈”，我們要以“力拔山兮氣蓋世”的氣魄，加緊清除沖刷。因?yàn)槲覀冮_(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)，盡管處置了為數(shù)甚多的案件，但算起來(lái)還只是清除了“奧吉亞斯牛圈”的相當(dāng)部分，并沒(méi)有完全清除其所余留的存量，我們還處在反腐敗的攻堅(jiān)期。這是一個(gè)需花大力氣的工作，也是必須克期完成、具有極其重要意義的工作，它為徹底治理腐敗開(kāi)辟了空間，贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。倘若我們不把腐敗的存量清除干凈、半途而廢的話，那就無(wú)以打擊腐敗氣焰、抑制腐敗蔓延、平息天怒人怨，無(wú)法提振全國(guó)民眾對(duì)執(zhí)政黨的信心。

“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”——探尋腐敗根源

掃除腐敗是我們當(dāng)下緊迫的任務(wù)，但絕不是我們的最終目的。我們的目標(biāo)是要徹底消除腐敗，讓腐敗遠(yuǎn)離官員隊(duì)伍，退出官場(chǎng)生活。為此，必須很好地分析腐敗產(chǎn)生的原因，探尋腐敗的根源。常言道：“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，風(fēng)，就是使樹(shù)葉無(wú)法停歇安靜下來(lái)的根源。那么，產(chǎn)生腐敗的根源是什么呢？

根源之一是，干部掌握的權(quán)力過(guò)大并且使其能夠?yàn)樗麨?。中?guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，掌握著各種資源配置的主導(dǎo)權(quán)，可以說(shuō)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的絕大部分，都是由官員系統(tǒng)來(lái)控制的，按照官員擁有的權(quán)力的大小來(lái)分配的。尤其是“一把手”，位高權(quán)重，目空一切。一些“一把手”自視為“黨的化身”，在其管轄的范圍內(nèi)往往凌駕于其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員頭上，凡事自己分管，自己說(shuō)了算，把不同意見(jiàn)視為異己、洪水猛獸；有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，對(duì)同事或下級(jí)搞君臣關(guān)系、貓鼠關(guān)系。

根源之二是，制度缺漏監(jiān)管不力給腐敗分子以可乘之機(jī)。從眾多的腐敗案情看，正是由于防止腐敗的制度缺位，導(dǎo)致官員能夠輕易地進(jìn)行跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、官商勾結(jié)、貪污受賄。在我國(guó)，現(xiàn)在作為監(jiān)督的主要職能機(jī)構(gòu)——各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行的是在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)同級(jí)黨委、政府進(jìn)行監(jiān)督。從實(shí)踐的效果看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)際上蛻變成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的單重領(lǐng)導(dǎo)，許多問(wèn)題都由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定和解決，客觀上大大削弱了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威，也事實(shí)上使層層的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法得到監(jiān)督，成了“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)” “失監(jiān)”狀態(tài)。

根源之三是，對(duì)腐敗的懲處不夠嚴(yán)厲導(dǎo)致腐敗成本十分低下。不少的腐敗大案說(shuō)明，這么多年來(lái)腐敗分子之所以敢于“前腐后繼”、“不怕?tīng)奚?，與監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力、最終懲處失之過(guò)輕而密切相關(guān)。一些干部多年來(lái)實(shí)際上是邊腐敗、邊升遷，群眾反映的意見(jiàn)一大堆了，也不受到任何影響，甚至受到打擊報(bào)復(fù)。還有的腐敗分子，出了事后并沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，即使被判了很重的刑期，還能通過(guò)不斷減刑獲得提前釋放，這就造成了部分官員即使腐敗也不足畏懼的心理暗示和不良的社會(huì)效應(yīng)。

“挽弓當(dāng)挽強(qiáng)”——力行制度根治腐敗

探清導(dǎo)致腐敗的根源，在于找尋根治腐敗的途徑。目前正在進(jìn)行的大力清除腐敗存量、嚴(yán)處腐敗案件的行動(dòng)，雖然極大地震懾了腐敗分子，但終究不是根治腐敗的最有效途徑。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志講得很清楚，“要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。清除腐敗存量只是治標(biāo)，治標(biāo)只解決表面問(wèn)題，不可能解決深層次的本質(zhì)問(wèn)題。因此，治標(biāo)不可能取代治本，它是為治本服務(wù)的。我們一定要走出腐敗只治標(biāo)、不治本或難治本的怪圈，尋求根治腐敗的治本之策。這里，用得上杜甫的一句詩(shī)，“挽弓當(dāng)挽強(qiáng)，用箭當(dāng)用長(zhǎng)”，即根治腐敗要選擇最銳利的武器和最有效的途徑。

那么，什么是根治腐敗最銳利的武器和最有效的途徑呢？這就是制度。反腐敗必須在建立健全制度并力行制度、實(shí)施嚴(yán)加管控上下功夫。黨的十八大報(bào)告指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。制度的重要性就在于，它具有法治化、程序化、常態(tài)化的強(qiáng)大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。如果簡(jiǎn)單地用查辦腐敗案件、整肅腐敗分子的方法反腐敗，可以一時(shí)奏效，但事倍功半，結(jié)果卻是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。而運(yùn)用制度、力行制度，以制度之利器反腐敗，才能從根本上遏制腐敗，消除腐敗。

怎樣建構(gòu)反腐敗的制度呢？王岐山指出，要把堅(jiān)決懲治腐敗、遏制蔓延勢(shì)頭作為工作目標(biāo)。懲是為了治。要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”?？梢哉f(shuō)，王岐山提出的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的“三不”，正是建構(gòu)反腐制度的最為明晰、最為徹底的大思路，照這樣的大思路，便能形成最為嚴(yán)密的反腐敗制度體系。圍繞著“三不”要求，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建立健全20項(xiàng)反腐制度。

“不想腐”的制度規(guī)定（6項(xiàng)）：各級(jí)黨委負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的制度；官員接受定期廉政教育的制度；官員與組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署廉潔從政保證書(shū)的制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規(guī)定；官員年度廉政情況檢查總結(jié)的制度；官員退休后享受廉政保證金的制度。

“不能腐”的制度規(guī)定（7項(xiàng)）：規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限的制度；各級(jí)政府及其工作部門(mén)制定權(quán)力清單的制度；各級(jí)權(quán)力部門(mén)依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程的制度；實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)的制度；推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的制度；“裸官”不得提拔的制度；官員財(cái)產(chǎn)公示的制度。

“不敢腐”的制度規(guī)定（7項(xiàng)）：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的制度；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度；實(shí)行中央和省區(qū)市巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視的制度；實(shí)行民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的制度；加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、常委會(huì)成員特別是省部級(jí)以上高級(jí)官員的監(jiān)督；嚴(yán)懲人事方面跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的制度；經(jīng)濟(jì)上使腐敗官員血本無(wú)歸、傾家蕩產(chǎn)的制度。

毫無(wú)疑義，建立健全了以上這20項(xiàng)反腐制度，并且真正在實(shí)踐中全力推行，我們就一定能夠達(dá)到根治腐敗的目的。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰e(cuò)ndprint