【議題三】反腐重點(diǎn)如何轉(zhuǎn)換？

湖南商學(xué)院副院長、教授 王明高：現(xiàn)在正處于“相持階段”，這個(gè)時(shí)期的腐敗現(xiàn)象具有很大的頑固性，往往會(huì)邊反邊犯、糾而復(fù)生、剎而不止。認(rèn)識(shí)這一特點(diǎn)，有利于消除一些同志的疑慮和困惑，透過“越反越嚴(yán)重”的表象，看到反腐敗的光明前景。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授 施雪華 ： 可以說，反腐的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。下一階段，特別是中共十九大以后可以騰出手來著重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化現(xiàn)代化建設(shè)，使中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程朝著更高的方向發(fā)展。

從戰(zhàn)略上給現(xiàn)階段的反腐敗斗爭準(zhǔn)確定位、定調(diào)

要正確確定社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗斗爭的目標(biāo)，首先要對(duì)這個(gè)歷史階段腐敗與反腐敗的矛盾運(yùn)動(dòng)做出合乎實(shí)際的判斷。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不僅要解決改革開放過程中的矛盾和問題，還要經(jīng)受住由此引發(fā)的各種考驗(yàn)；不僅要完成現(xiàn)代化建設(shè)由起步到騰飛的過程，還要經(jīng)受住改革進(jìn)入深水區(qū)，反腐進(jìn)入攻堅(jiān)階段的種種陣痛；同時(shí)，在這個(gè)過程中的某些階段和某些環(huán)節(jié)，腐敗還將表現(xiàn)出“高發(fā)”和“多發(fā)”的特征。因此，要通過短期的斗爭取得速勝，難度很大。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們所確定的目標(biāo)以及策略，就要防止偏離實(shí)際，使工作陷入被動(dòng)。

要正確確定社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗斗爭的目標(biāo)，就應(yīng)該把反腐敗放到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的全局中去把握。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義是一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要做的工作很多，且異常艱巨和復(fù)雜。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，反腐敗是全局工作中的一個(gè)方面。各項(xiàng)工作不是孤立的，而是互相聯(lián)系，互相制約。無論做哪項(xiàng)工作，都必須同其他方面密切配合，彼此協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上講，反腐敗斗爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作及其他工作的關(guān)系有三種可能的情形，即超越于、適應(yīng)于和落后于其他工作。在這三種情形中，反腐敗落后于其他工作是不可取的，因?yàn)檫@樣會(huì)拖全局的后腿；超越于其他工作也是不行的，因?yàn)檫@樣會(huì)把反腐敗強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭?，打破全局的有機(jī)平衡。因此，唯有“適應(yīng)于”是可取的。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們反腐敗的目標(biāo)應(yīng)該建立在“適應(yīng)于”改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的基點(diǎn)上。

科學(xué)地確定社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗斗爭的目標(biāo)，要區(qū)分開展這場斗爭的最高目標(biāo)和最低目標(biāo)。反腐敗的最高目標(biāo)是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。反腐敗的最低目標(biāo)則是遏制腐敗，確保政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖。我們應(yīng)該準(zhǔn)確地把握好分寸，既不能提出過高的目標(biāo)，盡管這樣做可以一時(shí)振奮人心，但一旦達(dá)不到就會(huì)動(dòng)搖群眾的信心；也不能因?yàn)榍宄瘮∮幸粋€(gè)過程而強(qiáng)調(diào)客觀原因，放松工作，把經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)也予以放棄。在反腐敗的每一個(gè)階段，要按照鄧小平同志所指出的那樣抓住應(yīng)該做又有條件做的事情，扎扎實(shí)實(shí)地做，體現(xiàn)出我們黨反對(duì)腐敗是認(rèn)真的，這樣就能不斷增強(qiáng)人民群眾的信心。在反腐敗斗爭中，本來就準(zhǔn)備做的，應(yīng)當(dāng)承諾盡快去做；將來可以做，但一時(shí)還不能完全做到的，可以承諾一個(gè)時(shí)間段，逐步實(shí)現(xiàn)。

在確定社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗的目標(biāo)時(shí)，我們還要善于從政治上觀察、思考和處理問題。目前，我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，這是反腐敗的關(guān)鍵時(shí)期，也是最困難的時(shí)期。如果用軍事術(shù)語來表達(dá)，可以把反腐敗分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略進(jìn)攻三個(gè)階段。現(xiàn)在正處于“相持階段”，這個(gè)時(shí)期的腐敗現(xiàn)象具有很大的頑固性，往往會(huì)邊反邊犯、糾而復(fù)生、剎而不止。認(rèn)識(shí)這一特點(diǎn)，有利于消除一些同志的疑慮和困惑，透過“越反越嚴(yán)重”的表象，看到反腐敗的光明前景。這有利于我們把反腐敗與改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來考慮，使我們的主觀努力建立在可靠的客觀基礎(chǔ)之上，避免犯急性病的錯(cuò)誤。

反腐敗沒有靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役

應(yīng)該看到，腐敗是與社會(huì)主義本質(zhì)不相容的，社會(huì)主義經(jīng)過長期發(fā)展和不斷自我完善，將來一定可以最終根除腐敗。但同時(shí)也要清醒地看到，反腐敗是一項(xiàng)長期復(fù)雜的斗爭，人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來，任何社會(huì)形態(tài)都存在腐敗，至今還沒有哪一個(gè)國家能根除腐敗。

在社會(huì)主義發(fā)展的一定階段內(nèi)，人類還創(chuàng)造不出使腐敗既不能存在又不能再產(chǎn)生的社會(huì)條件。反腐敗沒有靈丹妙藥，更不可能畢其功于一役。所謂有效地開展反腐敗斗爭，就是要將腐敗遏制到人民群眾和社會(huì)發(fā)展所能承受的限度之內(nèi)，從總體上保證政治、社會(huì)不腐敗。如果把反腐敗理想化，很容易在現(xiàn)實(shí)面前碰壁。因此，對(duì)于反腐敗，我們所需要的不是豪言壯語，而是腳踏實(shí)地，既要充滿信心，堅(jiān)定不移，又要從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印。

“均貧富”不是反腐敗的目標(biāo)

用小農(nóng)意識(shí)反腐敗，最高的原則就是“均貧富”。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，就是劫富濟(jì)貧，寧可普遍貧窮，也不能容忍普遍富?；A(chǔ)上的貧富差距。這種小農(nóng)意識(shí)是狹隘的，對(duì)社會(huì)的發(fā)展是有害的。歷次農(nóng)民起義，千百萬人揭竿而起，矛頭直指反動(dòng)腐朽的統(tǒng)治階級(jí)，但起義一旦成功，農(nóng)民政權(quán)又很快走向腐敗，成為改朝換代的工具。我國曾是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，對(duì)于這一點(diǎn)要特別警惕。在反腐敗中要注意兩種傾向：一是不能把合理的差別看成腐敗。如現(xiàn)階段，高級(jí)知識(shí)分子、政府官員等群體會(huì)或多或少享受一些待遇。對(duì)這種現(xiàn)象，要區(qū)別對(duì)待。屬于“四風(fēng)”之列的要堅(jiān)決清除，但有一些待遇是開展工作必須的，對(duì)這些確實(shí)與普通群眾有差別的但又并非不合理的“待遇”就無須當(dāng)作腐敗來反。二是不能把一些人“均貧富”的呼聲，看成是反腐敗的正當(dāng)要求。無論從歷史潮流看，還是從現(xiàn)實(shí)情況看，這種要求都是消極的。如果照此辦理，輕則帶來社會(huì)發(fā)展停滯，重則給社會(huì)帶來破壞。

不能用搞群眾運(yùn)動(dòng)的形式反腐敗

在反腐的過程中，必須走群眾路線，因?yàn)槿嗣袢罕娫诎l(fā)現(xiàn)線索、提供證據(jù)、舉報(bào)犯罪方面，具有無所不在的天然優(yōu)勢。但發(fā)動(dòng)和組織群眾搞“運(yùn)動(dòng)反腐”，表象上看，可能一時(shí)轟轟烈烈，但從歷史來看，很難取得成功。運(yùn)動(dòng)反腐往往像一陣風(fēng)，腐敗者用躲風(fēng)頭的方式就能輕易地逃避懲罰。腐敗官員見風(fēng)使舵，遇“風(fēng)”而止，“風(fēng)”停便行，導(dǎo)致腐敗屢禁不止。運(yùn)動(dòng)反腐不但不能保證根除腐敗，反而會(huì)削弱反腐工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

綜上所述，在高壓反腐的同時(shí)要抓緊科學(xué)反腐制度建設(shè)，從治標(biāo)過渡到治本。科學(xué)的反腐制度是人類社會(huì)共同的文明成果，也是人類社會(huì)的共同財(cái)富。選擇科學(xué)制度反腐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐，這既是世界各國的反腐共識(shí)，也是我國反腐倡廉的必然選擇。

（作者為湖南商學(xué)院副院長、教授）

責(zé)編/劉建 美編/于珊