張廣海

摘 要：當(dāng)前，林業(yè)資源對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境的意義越來越重大，雖然我區(qū)的林業(yè)資源總量相對(duì)豐富，然而由于受到多方面因素的影響，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章正是基于這樣的考慮

引言

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，林業(yè)資源對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境的作用正在不斷得到重視，在世界范圍內(nèi)，雖然我區(qū)的林業(yè)資源總量相對(duì)豐富，人工林面積也處于世界前列，然而人均林業(yè)資源相對(duì)貧乏，同時(shí)由于受到歷史上多種因素的影響，使我區(qū)的林業(yè)在發(fā)展過程中還存在諸多問題，亟待改善。

1 我區(qū)林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 林業(yè)資源所有權(quán)模式單一

我區(qū)的林業(yè)資源屬國有或集體所有，這種單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)模式雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制的特點(diǎn)，然而無形中降低了林業(yè)資源經(jīng)營、管理的靈活性，嚴(yán)重阻礙林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

1.2 林業(yè)資源開發(fā)利用不科學(xué)

在我區(qū)，當(dāng)前對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)利用不夠科學(xué)，主要體現(xiàn)在：首先，采育失衡，由于缺乏科學(xué)的管理方法，無法對(duì)林業(yè)資源的發(fā)展做出合理規(guī)劃，更新造林工作進(jìn)展緩慢，成活率不高等，導(dǎo)致木材的年采伐量大于森林生長量，使森林覆蓋率不升反降；其次，木材利用率較低，僅對(duì)優(yōu)質(zhì)木材資源進(jìn)行利用，而對(duì)于質(zhì)量一般的木材基本丟棄，再加上木材加工方法較為粗放，使原木不能充分利用，出材率低。

1.3 缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

林業(yè)資源本身具有資源性，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善給人群帶來了益處，因此作為受益人理應(yīng)為此支付一定的費(fèi)用，以作為對(duì)經(jīng)營和管理森林資源機(jī)構(gòu)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然而在現(xiàn)實(shí)生活中由于林業(yè)資源給人們帶來的益處很難用量來衡量，因此如何將對(duì)這些資源的利用貨幣量化是需要解決的問題，同時(shí)在法律的層面上對(duì)這方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)定，使生態(tài)補(bǔ)償?shù)貌坏接行?shí)施。

1.4 監(jiān)管力度不夠

林業(yè)資源保護(hù)和管理工作要想順利且高效實(shí)施，必須輔之以足夠的監(jiān)管力度，尤其是涉及到某些群體或個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的事件上，如退耕還林、經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)化為公益林等工程商如果沒有足夠的監(jiān)管就會(huì)使相關(guān)政策無法切實(shí)有效的落實(shí)，不利于可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的幾點(diǎn)建議

2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，做好宣傳

首先，成立林業(yè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作的先決性條件，因此要在各級(jí)林業(yè)行政主管部門的基礎(chǔ)上，不斷將林業(yè)管理工作全面、細(xì)化，將各項(xiàng)工作落實(shí)責(zé)任人，并將其工作業(yè)績作為年終考核指標(biāo)，各級(jí)部門在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)在年初做好工作計(jì)劃，以便對(duì)一年的工作進(jìn)行指導(dǎo)，年中時(shí)進(jìn)行檢查，及時(shí)修正林業(yè)管理工作中存在的不當(dāng)之處；年終對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理工作進(jìn)行總結(jié)，以便知曉一年工作的得失，便于日后工作中取精去糙。

其次，要做好林業(yè)資源保護(hù)方面的宣傳工作，一方面對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員進(jìn)行自然生態(tài)保護(hù)方面知識(shí)的宣傳，將森林資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、方針政策等通過專業(yè)講座、宣傳欄、宣傳頁等方式使員工知曉，以改變員工對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)資源開發(fā)和管理的觀念，提高員工的法制意識(shí)以及對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，為開展現(xiàn)代林業(yè)管理工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要對(duì)林區(qū)生活的居民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，提高人民群眾對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)。

2.2 做好林業(yè)管理監(jiān)督工作

良好的監(jiān)督是保證現(xiàn)代林業(yè)管理工作順利進(jìn)行的重要手段，在實(shí)際工作中，首先要完善林業(yè)保護(hù)管護(hù)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)權(quán)利，對(duì)森林資源來說，要推行采伐限額制度、憑證采伐制度，嚴(yán)格依法打擊超采超伐、毀林開荒、非法占用林地等行為，為實(shí)現(xiàn)這樣的目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)管護(hù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，使林業(yè)管護(hù)工作的成果與個(gè)人和集體的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，通過工作考核的方式促進(jìn)相關(guān)人員工作積極性的提高，同時(shí)要成立專門的監(jiān)督部門，對(duì)林業(yè)管護(hù)人員的工作行為進(jìn)行監(jiān)督，防止人員玩忽職守、徇私舞弊等行為，以確保林業(yè)管理工作得以順利實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)知識(shí)培訓(xùn)

林業(yè)管護(hù)包括對(duì)木材流通的管理、病蟲害的防治、森林防火、防盜以及對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的保護(hù)等，涉及面較廣，因此管護(hù)人員要想做好林業(yè)管理工作，就一定要具備管護(hù)專業(yè)知識(shí)，因此對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)技能進(jìn)行培訓(xùn)十分必要。實(shí)際工作中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)木材運(yùn)輸管理人員開展培訓(xùn)，以使木材的運(yùn)輸?shù)玫揭?guī)范化管理，其次要加強(qiáng)森林災(zāi)害防御知識(shí)的培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)粗放管理的局面，狠抓細(xì)節(jié)，防微杜漸，一方面可將災(zāi)害的發(fā)生幾率盡量降低，另一方面做好災(zāi)害的預(yù)警工作，以便在災(zāi)害到來之前或前期及時(shí)采取相關(guān)措施，降低由此造成的損失。要做好野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，以了解野生動(dòng)植物的生活習(xí)性，避免天敵的闖入，同時(shí)防止人為的破壞。

2.4 充分利用現(xiàn)代化手段

要變粗放式管理為現(xiàn)代化管理，就要充分利用現(xiàn)代化的管理手段，在林業(yè)管理規(guī)劃工作中，可充分借鑒其他領(lǐng)域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、GPS、GIS以及遙感等技術(shù)用于現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作中，可大大提高工作效率，降低人為干預(yù)，使管理工作更易進(jìn)行。

3 為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，做好林區(qū)的規(guī)劃工作，通過對(duì)林區(qū)資源的調(diào)研制定出林業(yè)資源管理措施，對(duì)木材資源來說，應(yīng)當(dāng)區(qū)分林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行有選擇性的采伐，一般來說應(yīng)當(dāng)盡量保護(hù)天然林木，而采伐人工培育的用材林，重視公益林的保護(hù)工作；除此之外，加大對(duì)林區(qū)其他產(chǎn)品的扶植力度，如木耳、蘑菇等山野產(chǎn)品，既不消耗木材資源，又能達(dá)到創(chuàng)收的效果，也可大力開展林區(qū)旅游業(yè)，通過對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高林區(qū)抵抗經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其次，要大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，在追求林業(yè)資源帶來高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，不能忽視其生態(tài)效益，同時(shí)也不能單單追求其生態(tài)價(jià)值而不去開發(fā)利用，而應(yīng)當(dāng)從全局的高度考慮，兩者統(tǒng)籌兼顧，使林業(yè)資源既能為林區(qū)創(chuàng)收，又能體現(xiàn)其環(huán)境價(jià)值，即將傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展生態(tài)林業(yè)的道路上來。

4 結(jié)束語

做好林業(yè)管理工作是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，隨著世界生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，動(dòng)植物物種數(shù)量的不斷減少，給人們敲響了警鐘，因此對(duì)于林區(qū)的開發(fā)要兼顧其經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性兩個(gè)方面，并利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段，使林業(yè)規(guī)劃管理更加科學(xué)和有效，不斷實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化，為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

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