汪文卿　劉曉峰

摘要：從國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)隨著國內(nèi)不同區(qū)域要素優(yōu)勢的變化而轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑；從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況看，要素價格的上漲和資源消耗的不斷上升，使得我國東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間呈縮小趨勢。而中西部地區(qū)憑借自然條件以及近年來的經(jīng)濟發(fā)展，在部分初級生產(chǎn)要素上，較東部地區(qū)形成了相對優(yōu)勢；在高級生產(chǎn)要素方面也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎條件。新形勢下，揚長避短的實現(xiàn)加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不僅能為東部騰出產(chǎn)業(yè)升級空間，更能充分利用中西部地區(qū)的相對要素優(yōu)勢，為我國加工貿(mào)易發(fā)展注入新的活力。

關鍵詞：要素稟賦；加工貿(mào)易；梯度轉(zhuǎn)移

一、 引言

2008年以來，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，世界主要經(jīng)濟大國都面臨著來自于經(jīng)濟危機的巨大壓力。我國由于多年以來實行出口導向政策，使得國內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在本輪經(jīng)濟危機中受到巨大影響，這就更需要尋找發(fā)展貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的新思路。從國內(nèi)形勢看，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，各類要素的成本也隨之上漲，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸喪失。在勞動要素成本不斷升高形勢下，加工貿(mào)易企業(yè)將承受生產(chǎn)成本增加的巨大壓力，勞動密集型企業(yè)尤其要經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)；日益上漲的資源價格，使東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)水、電供應不足的情況；經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題也日益嚴峻。而中部、西部地區(qū)近年來經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的巨大潛力。因此不論是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度，還是從保持我國貿(mào)易優(yōu)勢的角度來看，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移勢在必行。

二、 理論背景

目前，關于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移問題，國內(nèi)外研究成果有很多。國內(nèi)的研究成果比如曾貴，李宏祥，田華榮（2011）基于“雁行理論”的視角，借鑒東亞國家和地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，分析加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的必要性，就加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移提出建議；增貴，鐘堅（2010），基于鉆石理論的視角對于加工貿(mào)易向梯度轉(zhuǎn)移的影響要素進行分析；羅建兵，葉林祥（2009）則從產(chǎn)品內(nèi)分工視角，提出加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑等。國外的研究成果比如Thomas R. Plaut和Joseph E. Pluta（1983）對美國境內(nèi)48個州制造業(yè)相關數(shù)據(jù)分析，認為勞動力價格優(yōu)勢和工會化程度較低是吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素；Kim Hill和Emilio Brahmst（2003）以美國汽車產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)的數(shù)據(jù)，分析得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要因素仍是勞動力要素成本偏低和工會化程度較低；Puga， D.和A. J. Venables（1996）論述了國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，著重考察哪些產(chǎn)業(yè)會優(yōu)先轉(zhuǎn)移，以及各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的臨界點等問題，并認為勞動密集型產(chǎn)業(yè)會優(yōu)先于其他產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移等。

三、 加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)要素分析

無論是對某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，還是對某一產(chǎn)業(yè)興衰變化進行分析，都離不開對生產(chǎn)要素的研究。一般意義上的生產(chǎn)要素包括勞動、土地、資源、資本和企業(yè)家才能等。但隨著理論研究的不斷深入，以上這些要素已經(jīng)不足以全面的分析影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，因此有必要對生產(chǎn)要素進一步細化。美國經(jīng)濟學家麥克爾·波特層對生產(chǎn)要素進行了重新劃分，將要素分為初級要素和高級要素。這種劃分將勞動細化為非技術工人和高級人力，更是將基礎設施建設、研究機構等影響現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素納入研究范圍，為分析產(chǎn)業(yè)變化和區(qū)域發(fā)展提供了更加細化的工具。本文在借鑒這種劃分方法的基礎上，對中西部地區(qū)的要素優(yōu)勢、劣勢分析如下：

1. 中西部地區(qū)初級生產(chǎn)要素優(yōu)勢分析。

（1）非技術勞動力：我國加工貿(mào)易迅猛發(fā)展的內(nèi)在動力，正是來源于國際市場對我國優(yōu)勢要素的需求，即主要以初級勞動力較低的要素價格和豐富供給為基礎的要素稟賦。可以預期，我國的加工貿(mào)易在未來的一段時期內(nèi)仍為勞動密集型。因此，不斷尋找充足的勞動力供給和節(jié)約勞動力成本是優(yōu)化我國加工貿(mào)易的根本。一方面從勞動力供給情況看，2011年我國中西部地區(qū)人口數(shù)量達70 212.2萬人，占全國比重為43.7%3，其中河南、四川等人口大省均位于中西部地區(qū)，人口數(shù)量僅次于廣東和山東；同時由于中西部廣大地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平相對較低，所能吸收的農(nóng)村剩余勞動力有限，導致大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留，如河南、湖南、四川、安徽、廣西、江西等農(nóng)村勞動力供給大省，近年來外出務工人員數(shù)量不斷增長。可見，中西部地區(qū)的勞動力要素十分充足。

從勞動力價格看，2007年數(shù)據(jù)顯示廣東、浙江等加工貿(mào)易大省的最低工資分別為950元/月～1 310元/月和710元/月～1 300元/月，而河南、安徽、湖北、江西等地的最低工資范圍僅在600元/月900元/月之間，兩者之間有較大的差距，無疑對加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)生了充足的吸引力；另外，中西部較低的平均工資和平均收入必然限制了居民的消費水平，也意味著該區(qū)域在市場容量上具有相對較大的潛力，這對于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的興建和發(fā)展將起到不可忽視的推動作用。

（2）能源、資源要素：加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)所需要的各類原料、燃料是生產(chǎn)成本的重要組成部分，節(jié)約此項成本是企業(yè)的一大要務。中西部各省擁有得天獨厚的自然條件，一直以來都是我國能源集中地。該區(qū)域在煤、石油、天然氣、水力資源儲備排行中均占據(jù)首要位置，2011年累計石油、天然氣、煤炭基礎儲量分別占全國的70.3%，90.8%，95.6%3。同時中西部也是我國各類金屬的主要儲備地：四川、江西分別是我國鐵礦儲備和銅礦儲備的第二大省；內(nèi)蒙占有全國24%的鉛礦資源；四川的硫鐵礦、湖北的磷礦等礦產(chǎn)均在全國相應礦產(chǎn)儲備中占有絕對份額。因此，中西部地區(qū)豐富的能源、資源要素，較東部地區(qū)天然具備相對優(yōu)勢，尤其對生產(chǎn)過程中資源需求量大的產(chǎn)業(yè)有較高吸引力。

（3）土地要素：我國中西部地區(qū)地域廣闊，土地供給更為充足，土地使用權的轉(zhuǎn)讓價格也更為低廉。在東部地區(qū)土地使用日益緊張，廠地租金不斷上漲的趨勢下，中西部地區(qū)的土地資源已經(jīng)在供給和價格上具備了相對優(yōu)勢。這將為轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)節(jié)省更多成本，尤其是需要較大廠區(qū)和場地，且生產(chǎn)高度標準化的加工制造業(yè)（如紡織、服裝加工制造業(yè)）。進一步，廣闊的地域不僅有利于中西部各省在未來合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，更為形成較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供了必要的條件。當然在企業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)過程中，考察土地要素的同時還要綜合考慮運輸成本，中西部地區(qū)本身不具備東部沿海地區(qū)海運、航運方面的優(yōu)勢，但近年來該區(qū)域的交通運輸網(wǎng)絡日益完善，形成了較為完備的基礎設施條件。

2. 中西部地區(qū)高級生產(chǎn)要素分析。根據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論，一國要建立持久而強大的競爭優(yōu)勢，就必須大力的發(fā)展高級生產(chǎn)要素。高級生產(chǎn)要素是指現(xiàn)代通訊、信息、交通等基礎設施，受過高等教育的人力、高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構、專用的軟、硬件設施等，而這些要素很難從外部獲得，必須該國自己通過投資、政策引導以及多年的培育來創(chuàng)造。

（1）交通物流要素：自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，我國中西部地區(qū)交通物流建設的發(fā)展成就令人矚目。鐵路建設方面，我國“四橫四縱”高速鐵路規(guī)劃正在逐步實現(xiàn)，鄭西線作為中西部地區(qū)首條高速鐵路已經(jīng)于2010年初實現(xiàn)通車；公路建設方面，“五橫七縱”十二條主干線已經(jīng)基本實現(xiàn)了中西部與東部各地區(qū)的公路貫通；航空建設方面，以鄭州航空港為代表的中西部地區(qū)航空運輸，在國際、國內(nèi)貨物航運吞吐量的增長速度均快于東部地區(qū)，據(jù)2013年全國民航工作會議暨航空安全會議資料顯示，2012年前11個月西部地區(qū)貨郵吞吐量同比增長6.9%，中部地區(qū)增長13.9%，而東部地區(qū)增長僅為1.90%；水路方面，長江內(nèi)陸航運線路貫穿了中部地區(qū)的多個省份，湖北、湖南等省份的長江航道建設不斷完善，豐水期可通行5 000噸級的海運貨輪，直達長三角出?？凇４送?，已經(jīng)建成的新亞歐大陸橋和“瀾滄河—湄公河”大陸橋等一批運輸橋梁，都極大地方便了中西部地區(qū)與海外的直接聯(lián)系?？梢娊?jīng)過近年來的不斷發(fā)展，中西部地區(qū)的交通運輸基礎設施建設得到了長足的進步和發(fā)展，正在逐步抵消自身地域限制帶來的額外運輸成本問題。

（2）高級勞動力要素：在日趨激烈的國際競爭環(huán)境下，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，需要大量具有現(xiàn)代化企業(yè)管理知識和經(jīng)驗的管理者，以及具有一定技術水平的科研人才。以2011年數(shù)據(jù)分析，中西部地區(qū)高等學校數(shù)目占全國的56.3%，學生數(shù)目占全國52.6%；武漢、重慶、西安、鄭州等地不僅是我高等院校的集中地，更是科研力量的集中地；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)占全國的23%；發(fā)明、實用新型、外觀設計三種專利的申請授權數(shù)占全國的21.6%4?？梢姀难芯俊⒔逃龣C構數(shù)量以及專利數(shù)量等方面考察，我國中西部地區(qū)具備了一定的高級勞動力要素供給能力。但從實際發(fā)展狀況來看，中西部地區(qū)人才外流現(xiàn)象較為嚴重。因此在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大的過程中，中西部各省不應只注重人才培養(yǎng)，而更應該為轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)提供更多“留住”人才的機制和措施，避免“孔雀東南飛”模式的高級人才外流情況發(fā)生，形成高級勞動要素供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互促進的良性循環(huán)。

（3）配套產(chǎn)業(yè)要素：我國中西部地區(qū)經(jīng)過多年來的發(fā)展，在工業(yè)化水平上有顯著的提升?！笆晃濉逼陂g，我國中部六省、大西南和大西北的工業(yè)化速度分別在全國七大區(qū)域的排名中排第一、二和第四名；工業(yè)化發(fā)展速度最快的十個省分別為重慶、江西、廣西、湖南、青海、安徽、河南、內(nèi)蒙古、吉林以及四川，均屬于我國中西部地區(qū)?！笆濉逼陂g，對于主要依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，將優(yōu)先在中西部資源富集地布局，使得西北、西南以及華中等老工業(yè)基地，在新一輪的建設中將逐漸煥發(fā)出新的青春。另外，從經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展狀況看，2011年我國共有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)131個，其中中西部的65個經(jīng)濟園區(qū)，在生產(chǎn)總值增長率和進出口總額增長率上均超過了東部地區(qū)，這說明，中西部地區(qū)在工業(yè)化程度上發(fā)展迅速，在高新技術經(jīng)濟園區(qū)建設上具有一定的基礎，正在逐步形成比較完整的工業(yè)化和經(jīng)濟園區(qū)體系，在配套產(chǎn)業(yè)要素方面呈現(xiàn)出巨大的潛力。

（4）高度連貫、一致的政策要素：政策因素由于存在不確定性且由政府人為決定，所以在經(jīng)濟分析中一般作為外生因素討論，但我國在世紀之交就啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十幾年來更是不斷出臺相關支持政策，使這一類政策具備了高度連貫性和一致性，因此可以將其看做類似于高級生產(chǎn)要素的影響因素統(tǒng)一納入討論。

2007年11月商務部發(fā)出《關于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，提出將包括塑料、紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)的勞動密集型加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部發(fā)展，同時積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，開展更深層的加工貿(mào)易。2007年和2008年商務部分別下發(fā)了《關于確定第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的決定》和《關于確定第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的決定》等文件，先后確認了31個城市作為全國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，而后者在對現(xiàn)有政策進行調(diào)整的同時，更以差別政策措施的方式對待中西部地區(qū)和東部地區(qū)，對于中西部地區(qū)出口加工區(qū)給予鼓勵和支持。2010年8月《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》出臺，從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個方面明確了若干支持政策，為加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移提供相應的配套產(chǎn)業(yè)支持。2013年第十二屆全國人大一次會議的政府工作報告中，更是提出了優(yōu)先推進西部大開發(fā)、大力促進中部地區(qū)崛起等最新工作建議。

3. 中西部地區(qū)相對劣勢要素分析。首先，在基礎設施要素方面，中西部地區(qū)雖然有合格的交通網(wǎng)，但海洋運輸仍為當今貿(mào)易最主要的運輸方式，中西部地區(qū)由于本身地域限制會帶來運輸成本的增加；區(qū)域內(nèi)基礎設施水平盡管較過去有很大提升，但與東部加工貿(mào)易集中地仍存在較大差距，特別是在出口加工區(qū)，保稅區(qū)，保稅港等方面的建設比較欠缺。其次，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后盡管可以減少工資支出，但生產(chǎn)效率也可能隨之降低，特別是高端人才相對缺失可能導致轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)核心競爭力的下降；區(qū)域內(nèi)教育、研究機構與國際接軌程度有待加強；未來應注重完善幫助企業(yè)留住人才的配套機制。再次，配套產(chǎn)業(yè)方面，中西部地區(qū)原材料、半成品以及機器設備等采購渠道還不夠暢通，應注重推動完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，對應不同的轉(zhuǎn)移來產(chǎn)業(yè)提供相應的政策支持。最后，中西部地區(qū)無論是資本市場還是產(chǎn)品市場，市場化程度都比較低，使得加工貿(mào)易企業(yè)的融資渠道相對阻塞，極大的限制了生產(chǎn)效率的提升。因此，為更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)仍需在基礎設施建設、避免人才外流、相關配套產(chǎn)業(yè)推進以及拓展融資渠道等方面不斷發(fā)展完善。

4. 分析結論。我國中西部地區(qū)憑借自身天然優(yōu)勢和近年來的大力發(fā)展，在部分初級生產(chǎn)要素上已經(jīng)具備了相對優(yōu)勢：勞動力供給充足，且價格更為低廉；資源相對豐裕；土地要素具有天然優(yōu)勢等。高級生產(chǎn)要素方面也已經(jīng)具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎條件：高速發(fā)展的基礎設施建設能夠滿足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對于交通運輸要素的要求；科研機構和高等教育日益發(fā)展，在一定程度上能夠為加工貿(mào)易企業(yè)提供所需高級勞動力要素；工業(yè)化程度不斷提高及經(jīng)濟園區(qū)的快速發(fā)展，使中西部地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)要素呈現(xiàn)出巨大潛力；支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策具備高度連貫性和一致性等。但同時，我們也應該注意到中西部地區(qū)在部分初級要素（如資本要素），以及部分高級生產(chǎn)要素的質(zhì)量上仍需完善加強。

四、 政策建議

綜上，本文提出相關政策建議如下：

（1）進一步提升基礎設施建設水平，加快公路與鐵路網(wǎng)絡的建設，大力提高貨運吞吐量，重點發(fā)展內(nèi)河運輸優(yōu)勢（如長江黃金水道運輸），同時加強郵電、通訊、水力、電力、網(wǎng)絡等方面的建設，使信息、資源得以有效流動，形成足以負荷整個加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的基礎設施網(wǎng)絡。

（2）區(qū)域內(nèi)絕大部分勞動力來自農(nóng)村地區(qū)，文化程度較低，欠缺相關的職業(yè)技能，因此應加大職業(yè)技能培訓投入，使相對豐裕的大量初級勞動要素轉(zhuǎn)型為技能型勞動力；在加大高端人才培養(yǎng)力度的同時，尤其應注重出臺更多幫助企業(yè)留住高級人才的政策。

（3）中西部地區(qū)加工貿(mào)易原料進口途徑不夠暢通，使得該區(qū)域無法完全復制東部地區(qū)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因此需要大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)原材料、半成品以及機器設備的國內(nèi)采購途徑，力爭在已有配套產(chǎn)業(yè)基礎上，為形成合理的產(chǎn)業(yè)集群分布打好基礎。

（4）在繼續(xù)加大招商引資力度的同時，應注意根據(jù)出口加工區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點，盡量推出更靈活的鼓勵機制，明確引資目的，提高引資效率，避免資金的盲目使用。第五，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應當結合東部地區(qū)的加工貿(mào)易現(xiàn)狀有計劃、分層次地進行，何時轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、整體轉(zhuǎn)移還是部分轉(zhuǎn)移等問題，都需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實狀況與中西部地區(qū)各類生產(chǎn)要素的客觀條件，避免盲目轉(zhuǎn)移。

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基金項目：外經(jīng)濟貿(mào)易大學研究生科研創(chuàng)新基金資助（項目號：201332）；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學2012年-2013年度“國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生項目”階段性成果。

作者簡介：汪文卿，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院博士生；劉曉峰，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院博士生。

收稿日期：2014-05-10。