曹陽

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，為解決小規(guī)模的家庭生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場之間的矛盾，由農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，鐵嶺縣廣泛宣傳，緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及草坪、林下參等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并以此為紐帶，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，帶動了農(nóng)產(chǎn)品流通，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。截至2014年5月末，我縣在工商局注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社1224家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社11家，現(xiàn)有合作社社員共2.1萬戶，帶動農(nóng)戶3.9萬戶，社員人均純收入達(dá)2萬元。

二、存在的主要問題

1.規(guī)模小，功能單一 多數(shù)合作社是由以前的農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會轉(zhuǎn)型而來的，特點(diǎn)是規(guī)模較小、功能單一、輻射力不強(qiáng)、類別局限不平衡。同時(shí)，小型合作社與市場的聯(lián)系不夠緊密，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

2.管理不夠規(guī)范 有的合作社仍采用家族式管理，沒有采用現(xiàn)代管理模式。

3.專業(yè)人才匱乏 合作社成員以農(nóng)民為主，懂技術(shù)會管理的人才匱乏，具有戰(zhàn)略眼光的人才更為稀缺，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

4.生產(chǎn)資金短缺 合作社生產(chǎn)資金短缺，建設(shè)用地緊張，是困擾和制約合作社發(fā)展的瓶頸問題。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的主要做法

1.加大宣傳力度 通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會等多種形式，全面宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。同時(shí)，借助“陽光工程”、設(shè)施農(nóng)業(yè)科技等培訓(xùn)活動，邀請省市相關(guān)專家對合作社負(fù)責(zé)人、管理人、經(jīng)紀(jì)人及廣大農(nóng)民講解中央、遼寧省扶持政策內(nèi)容，增強(qiáng)群眾參與、創(chuàng)辦合作社的主動性，引導(dǎo)農(nóng)戶放手、放心、放開發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理 按照鐵嶺縣制定的合作社發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，層層分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，并把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。同時(shí)，不斷完善財(cái)務(wù)組織管理，建立年終考評制度，落實(shí)科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。本著“組織、指導(dǎo)、管理、服務(wù)”八字方針，不斷增加服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

3.突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) 鐵嶺縣緊緊圍繞“一牧一菜一榛一果”四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林下參、草坪、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，以及玉米、水稻等糧食生產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.加大品牌建設(shè)力度 本縣引導(dǎo)分散農(nóng)戶，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一注冊產(chǎn)品商標(biāo)，努力打造優(yōu)質(zhì)綠色名牌農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域影響力和產(chǎn)品競爭力。

5.全力解決合作社發(fā)展資金問題 一是加大縣鄉(xiāng)兩級資金扶持力度。對退耕還果、還榛的專業(yè)合作社進(jìn)行種苗補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對寒富蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社給予補(bǔ)貼，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝補(bǔ)貼達(dá)到600元。二是積極爭取上級專項(xiàng)資金。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，本縣為熊官屯鎮(zhèn)無公害蔬菜專業(yè)合作社等18家合作社爭取省級示范社扶持資金275余萬元，2012年，為小屯養(yǎng)豬專業(yè)合作社爭取補(bǔ)助資金40萬元。三是進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)信貸服務(wù)水平。簡化審批手續(xù)，全力保證其發(fā)展資金需求，2014年，鐵嶺縣農(nóng)行、信用社已給合作社發(fā)放貸款2550萬元。

四、發(fā)展建議

各級政府首先應(yīng)在資金和政策上給予扶持?？h、鄉(xiāng)兩級政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持合作社發(fā)展。建立健全專項(xiàng)信貸機(jī)制，降低貸款及擔(dān)保門檻，爭取上級對貸款利息給予補(bǔ)貼。種植合作社和大戶投入大，受自然災(zāi)害影響大，一旦發(fā)生災(zāi)害，合作社恢復(fù)生產(chǎn)困難，因此，政府應(yīng)引其參加保險(xiǎn)，并給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，確保土地流轉(zhuǎn)工作向前發(fā)展。其次，合作社在發(fā)展和擴(kuò)大過程中，對建設(shè)用地的需求也不斷增加，希望上級領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)，解決部分專項(xiàng)用地指標(biāo)，讓農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。