我國水資源總量約2.8萬億立方米，人均水資源占有量約2100多立方米，僅為世界人均水資源量的1/4。而我國水資源分布不均造成不同地區(qū)的水澇與水旱相繼發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的進一步加快，水資源供需矛盾進一步突出。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對水資源的需求是一種依賴關(guān)系。特別是我國以占世界可耕地面積7%的土地養(yǎng)活了占世界人口22%的人民，水資源的利用發(fā)揮了積極作用。

一、水資源利用存在問題

由于總體水平落后的原因，我國目前在水資源利用上還存在許多不足。一是農(nóng)業(yè)用水利用率低，雖然目前農(nóng)業(yè)用水每年使用率占全國用水總量70%左右，但仍有近300億立方米的農(nóng)業(yè)用水缺口，技術(shù)落后和對水資源的浪費，造成全國平均農(nóng)業(yè)用水的水渠利用數(shù)僅為0.4～0.6，寶貴的水資源在輸送過程中白白損失。二是城市化過程中對水環(huán)境保護力度不足，造成水資源相對豐裕地區(qū)的因水質(zhì)引發(fā)水資源缺乏的矛盾，以及城市化進程的迅猛發(fā)展與當?shù)厮Y源短缺的水源性缺水矛盾突出。三是工業(yè)化進程過程中，工藝設(shè)備落后導致產(chǎn)品的單位耗水量增大，而工業(yè)水循環(huán)使用率偏低又造成水資源浪費。四是公共衛(wèi)生和住宅用水因耗水設(shè)備落后和水價偏低，造成人均耗水指標激增與對水資源的浪費。

二、確保水資源可持續(xù)利用的解決辦法

在水資源利用上，應(yīng)倡導合理用水、科學管理、綜合發(fā)展和保持平衡的原則，奉行開源與節(jié)流并舉的方針。開源是滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，節(jié)流是確保水資源的可持續(xù)利用。在開源方面，應(yīng)開拓視野，除了大型遠距離引調(diào)水工程之外，還應(yīng)在開發(fā)再生水資源、海水利用、雨水采集等方面采取積極有效、因地制宜的措施，通過這些措施去替代更為寶貴的淡水資源。在節(jié)流方面，應(yīng)從五個方面入手：

1.人與水和諧共處 江河洪水是一種自然現(xiàn)象，要完全消滅洪災(zāi)是不可能的。人類既要適當控制洪水，改造自然，又要主動適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系，這樣才能保證自己的持續(xù)發(fā)展。

2.建設(shè)現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè) 我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量70%以上，長期以來，由于技術(shù)和管理水平落后、灌溉設(shè)施老化失修等原因，我國灌溉水利用率僅為45%左右，與發(fā)達國家的80%利用率相差甚遠，節(jié)水潛力很大。因此，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，以滿足農(nóng)產(chǎn)品需求及水資源可持續(xù)利用。

3.實行節(jié)流為先、制污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略 “節(jié)流為先”不僅是根據(jù)我國水資源緊缺狀況所采取的基本國策，也是為了降低供水投資、減少污水排放量、提高水資源利用效率的合理選擇?！爸挝蹫楸尽笔潜Ｗo供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。我國缺水城市的類型分為資源型、設(shè)施型和污染型3種，缺水原因不同，對策也不同，因此，在加強節(jié)水治污的同時，開發(fā)水資源也不容忽視，除了開發(fā)地表水和地下水等傳統(tǒng)水源外，應(yīng)大力提倡開發(fā)處理后的城市污水、雨水、海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源。

4.實行以源頭控制為主的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略 在工業(yè)廢水治理中，長期以來采用的末端治理、達標排放的控制戰(zhàn)略已被國內(nèi)外經(jīng)驗證明是耗資大、效果差、不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，應(yīng)大力提倡以清潔生產(chǎn)為主的污染預(yù)防戰(zhàn)略，淘汰舊產(chǎn)品和工藝，提高資源利用率，減少污染排放量。對各種無組織、大面積排放的污染源應(yīng)從源頭控制，如對來自農(nóng)藥的污染，須從施用上嚴格控制施用時間和施用量。另外，湖泊、河流、海灣的底部由于蓄積了多年排放的大量污染物，成為十分危險的內(nèi)污染源，須引起充分重視。

5.實施保障生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略 生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類生存發(fā)展的基本自然條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境是保障我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須堅持的基本方針。所以，在水資源合理配置中，應(yīng)在保障生態(tài)環(huán)境用水的前提下合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟用水。

除此之外，還應(yīng)在體制和政策上進行改革，一是水資源管理體制改革，應(yīng)成立統(tǒng)一的水資源管理委員會，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)加強水資源立法和執(zhí)法，修訂原有的水資源規(guī)劃。二是水資源投資體制改革，應(yīng)建立長期穩(wěn)定、有正確導向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機制，機制中應(yīng)充分考慮污水治理需要。三是水價政策改革，水價是水資源的主要經(jīng)濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要導向作用，須在國家水資源管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)國家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國現(xiàn)階段的相應(yīng)水價政策和水價系統(tǒng)。

作者簡介 武福強（1981.4-），男，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。