李章弟LI Zhang-di

（住建局質(zhì)量安全監(jiān)督站，保亭 572300）

（Living Building Bureau Quality Safety Supervision Station，Baoting 572300，China）

0 引言

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建設(shè)工程的地位與作用也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出日益重要的趨勢(shì)。質(zhì)量與安全是建設(shè)工程的關(guān)鍵所在，二者與工程項(xiàng)目的投資效益與社會(huì)效益息息相關(guān)，嚴(yán)格把好建設(shè)工程的質(zhì)量與安全環(huán)節(jié)，不僅需要建設(shè)單位與建設(shè)監(jiān)督管理部門重視，更是政府與居住使用者所關(guān)注的大事，建設(shè)工程質(zhì)量安全問題關(guān)系到整個(gè)國計(jì)民生，一旦發(fā)生問題就會(huì)損害到國家公共利益與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而給社會(huì)安定帶來極壞的影響。

1 影響建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素

建設(shè)工程市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)促使建設(shè)單位與施工企業(yè)更加重視工程的質(zhì)量與安全，從而使得工程質(zhì)量有了普遍提高，同時(shí)也積累了一定的質(zhì)量安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。然而其中依然還存在一些影響建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的因素。

1.1 建設(shè)單位方面 目前建設(shè)工程市場(chǎng)存在較多建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序的現(xiàn)象，或者一些建設(shè)單位在未辦理規(guī)劃許可、施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的條件下就擅自開工，這就為建設(shè)工程質(zhì)量安全工作埋下了極大隱患。

1.2 監(jiān)理單位方面 當(dāng)前監(jiān)理單位存在很多違規(guī)行為，如將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給別的工程監(jiān)理單位，或者允許其他公司以本單位名義來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；監(jiān)理人員不足以及其專業(yè)素質(zhì)較低；監(jiān)理資料搜集整理混亂甚至不齊全，在對(duì)建設(shè)工程的重要部位、關(guān)鍵過程及隱蔽工程未進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查驗(yàn)收；對(duì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)及主體工程未能嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行評(píng)定，對(duì)竣工工程質(zhì)量未能及時(shí)進(jìn)行初驗(yàn)等。

1.3 施工單位方面 施工單位未制定切實(shí)可行且具有實(shí)效性的質(zhì)量安全保證體系及安全責(zé)任制，或者制定了而沒有落實(shí)到管理當(dāng)中，對(duì)控制成本及經(jīng)濟(jì)效益較為重視，對(duì)工程質(zhì)量安全抱有僥幸心理，施工過程中缺乏或不完善安全教育制度及安全檢查制度等，使得工程質(zhì)量安全難以保證。施工單位普遍存在問題如違法轉(zhuǎn)包、分包以及掛靠等。一些施工單位為收取管理費(fèi)用而允許資質(zhì)較低企業(yè)掛靠在本單位名下，而這些企業(yè)無論在管理能力、資金實(shí)力還是技術(shù)水平上都無法達(dá)到承接建設(shè)工程項(xiàng)目要求，最終導(dǎo)致工程一再轉(zhuǎn)包與分包，使得工程質(zhì)量安全無法得到保證。

1.4 政府方面 現(xiàn)階段我國政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系已經(jīng)成為建設(shè)工程的有力保障，然而工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖在監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能與社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合。作為政府職能部門，其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的大部分工作不到位，工作人員專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低，缺乏執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)具備的對(duì)建筑安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí)掌握，即便進(jìn)行檢查，其嚴(yán)格程度缺乏力度，致使“查而不嚴(yán)，查而不處，重案輕罰“現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品來講，建筑工程具有工期長(zhǎng)、專業(yè)與工種多、所涉及的設(shè)備與材料品種較多等特點(diǎn)，而傳統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督偏重個(gè)體實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，僅通過質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限實(shí)物質(zhì)量檢測(cè)，使得監(jiān)督工作在建設(shè)工程中因受到約束而難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行正確全面的核驗(yàn)評(píng)定與控制。工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須對(duì)地基基礎(chǔ)分部、主體分部及裝飾分部工程進(jìn)行到位核驗(yàn)，并重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)工程及綜合工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這就造成質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為保證工程質(zhì)量而制定相關(guān)硬性規(guī)定，要求監(jiān)督人員定期、定次結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，對(duì)工程施工的每道工序與環(huán)節(jié)也要到位核查。由于監(jiān)督人員的有限性，使得此過于具體的管理方式嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理工作的有效性。

2 完善建設(shè)工程質(zhì)量安全措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督

鑒于目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理情況，要從以下幾個(gè)方面完善措施，來加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.1 對(duì)于工程開工前的監(jiān)督管理 首先是對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理。建設(shè)工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在整個(gè)工程中起著至關(guān)重要的作用，無論是工程的質(zhì)量、成本，還是效益等均直接受到設(shè)計(jì)的影響，因此加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作監(jiān)督管理對(duì)保證工程質(zhì)量安全頗為重要。其次是對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理。對(duì)于未辦理施工許可證的建設(shè)單位，其擅自開工等違法違規(guī)行為的處理要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。再者，在工程開工前要認(rèn)真進(jìn)行施工圖審查。在施工前進(jìn)行嚴(yán)格的圖紙會(huì)審，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正與修改。設(shè)計(jì)圖在經(jīng)過省建設(shè)廳審查并加蓋合格施工圖文件審查專用章，方可用于施工。

2.2 對(duì)于施工過程中的監(jiān)督管理 檢查施工單位是否存在轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員是否持證上崗，施工單位的質(zhì)量保證體系與安全保證體系是否完善，施工過程是否嚴(yán)格按照施工圖審文件進(jìn)行，以及是否嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的試樣、試塊等有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣檢測(cè)。

2.3 對(duì)于監(jiān)理單位的監(jiān)督管理 首先要著重檢查其人員配備情況，是否依照規(guī)定配備總監(jiān)與相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理人員，以及監(jiān)理行為是否真實(shí)存在，再者就是監(jiān)督監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否及時(shí)完備，還有監(jiān)理單位是否依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程合同來對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)理。督促監(jiān)理單位將安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃并進(jìn)行細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，制定監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)施工單位的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)保證體系與安全技術(shù)措施進(jìn)行檢查與監(jiān)督，尤其注重危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)檢查，從而確保安全監(jiān)理在建設(shè)工程施工過程中的作用。參建各方都應(yīng)在提高質(zhì)量安全意識(shí)的同時(shí)切實(shí)做到嚴(yán)格控制工程質(zhì)量與安全，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

2.4 對(duì)工程竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理 由于竣工驗(yàn)收是工程在投入使用前較為關(guān)鍵的一個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，因此要進(jìn)行嚴(yán)格全面的質(zhì)量安全驗(yàn)收。

首先，對(duì)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行詳盡審查，并且針對(duì)施工單位所提交的，涉及到工程結(jié)構(gòu)安全問題以及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和使用功能的抽樣檢測(cè)資料等合格證明文件，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量書面評(píng)估報(bào)告，及施工過程中因質(zhì)量問題而提出的整改報(bào)告，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程質(zhì)量的檢查報(bào)告等所有工程竣工文件，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，審查結(jié)果如有不符，要責(zé)令其進(jìn)行整改。與此同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收與其所制定的竣工驗(yàn)收方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收過程中，監(jiān)督人員需要對(duì)驗(yàn)收的組織形式、環(huán)節(jié)和驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果等進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.5 改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的手段及方法 政府通過改善對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的手段與方法來提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理效率，例如可通過信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化與網(wǎng)絡(luò)化，并通過及時(shí)更新改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備儀器等硬件來適應(yīng)建設(shè)工程的發(fā)展需求，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)有效性，提高監(jiān)督管理效率，推動(dòng)建設(shè)工程行業(yè)的信息化發(fā)展。

2.6 通過加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的自身建設(shè)來提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平 監(jiān)督管理人員應(yīng)必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并在熟悉建設(shè)工程相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)基礎(chǔ)上，深入了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，才能具備鑒別并處理工程質(zhì)量安全問題能力。

總之，只有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過及時(shí)的提升與自我完善，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，同時(shí)與參建各方共同努力打造一個(gè)高效規(guī)范的建設(shè)工程市場(chǎng)，才能促使我國建設(shè)工程的質(zhì)量水平得以飛躍發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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