劉 霞，竇 祥

（蘇州科技學院，江蘇 蘇州 215009）

軟件產(chǎn)業(yè)具有第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的“中間產(chǎn)業(yè)”特征，軟件的研發(fā)類似于“產(chǎn)品”的研制，軟件服務則為典型的技術服務。產(chǎn)業(yè)特征決定了軟件產(chǎn)業(yè)在空間布局上，往往分布于一些次中心城市的科技園區(qū)，如美國的硅谷，印度的班加羅爾等。而在我國長三角地區(qū)，軟件產(chǎn)業(yè)卻大量集聚于上海，由此未來上海軟件產(chǎn)業(yè)的外遷具有必然性。蘇州市是長三角地區(qū)的次中心城市之一，毗連上海，具有明顯的發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢，且蘇州市亦將軟件產(chǎn)業(yè)列為四大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，但從國內(nèi)城市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度來看，蘇州市隸屬于規(guī)模較小的第四梯隊，軟件產(chǎn)業(yè)的整體水平并不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不甚穩(wěn)定，在江蘇省內(nèi)的發(fā)展水平亦不如南京等市。本文通過對南京和蘇州兩市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行指標評價，并進行政策環(huán)境比較分析，一是對城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境競爭力評價方法進行探討，二是給出提升蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的相應建議。

一、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標評價體系

1、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境及指標體系

軟件產(chǎn)業(yè)的形成、生長和發(fā)展必須依托于一個外部環(huán)境，所有的產(chǎn)業(yè)活動、產(chǎn)業(yè)價值的實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡的打破與回復等等都要受到這個大環(huán)境的制約，同自然界生態(tài)發(fā)展規(guī)律相似。一般來說，這個外部生態(tài)環(huán)境包括經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和最為基礎的自然環(huán)境系統(tǒng)。

運用層次分析法是進行產(chǎn)業(yè)實證研究的常用方法之一，具體層次劃分為：（1）目標層：城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合指標。計算出城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合指標值是構(gòu)建城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標體系的直接目標和預期結(jié)果。（2）中間層：包括經(jīng)濟系統(tǒng)指標，社會系統(tǒng)指標和自然環(huán)境系統(tǒng)指標。（3）指標層：是可以量化研究的具體產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標。

通過查閱資料和專家評價信息，并基于可操作性原則，剔除定性的政策環(huán)境指標等進行篩選，本文擬選取的指標為：經(jīng)濟指標：GDP、研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、產(chǎn)業(yè)R&D投入、財政稅收政策對軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度、軟件產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模、產(chǎn)品外向度；社會指標：軟件企業(yè)數(shù)量、軟件行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、本科以上學歷人員占從業(yè)人員的比重、科研人員占從業(yè)人員的比重、科研院所及教育培訓機構(gòu)的數(shù)量、知識產(chǎn)權保護狀況、國家大型科研項目的數(shù)量；自然環(huán)境指標：固定電話和移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、交通狀況。

表1 指標評分標準

2、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標評價指標權重

通過專家咨詢，得到綜合衡量評價數(shù)據(jù)，并根據(jù)“根法”進行指標權重計算，具體如表2。

3、生態(tài)環(huán)境指標的評分標準

為消除指標量綱影響，取指標原始數(shù)值的全省平均水平Ai，將指標體系中每一指標原始數(shù)值Bi都與該指標標準值Ai進行對比，得到分值Xi，則Xi即為可代入的指標值。

二、蘇州市和南京市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境實證分析

通過查詢2012年江蘇省統(tǒng)計年鑒，蘇州市統(tǒng)計年鑒和南京市統(tǒng)計年鑒，得到全省各市平均水平數(shù)據(jù),利用已經(jīng)獲得的兩市的相關指標數(shù)據(jù)，通過上述方法計算得出因子的評分值。具體計算如下表所示：

根據(jù)上章所得出的模型，將各因子得分代入城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標評價體系，分別可求出蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境評分為3.4503，南京市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境評分的評分4.9260，與南京市相比，蘇州市有較大的差距。對其中具體指標進行分析，可以看出，蘇州軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢在于經(jīng)濟基礎強大，基礎設施建設完善；而薄弱環(huán)節(jié)主要在于產(chǎn)業(yè)R&D投入比例較低，科研實力相對較弱，缺少國家大型科研項目的支持，自主知識產(chǎn)權狀況相對較差。這些因素都是導致蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境得分與南京相比低很多的原因。

表2 城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標評分體系計算分析表格

三、蘇州市和南京市軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境比較分析

產(chǎn)業(yè)政策亦是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最重要的組成部分，政府通過優(yōu)惠政策，資源傾斜，可以促進軟件產(chǎn)業(yè)更快、更好的發(fā)展。比較蘇州和南京兩市近年來的軟件產(chǎn)業(yè)政策，可以發(fā)現(xiàn)：

1、南京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策確立時間早，政策制定具有連貫性。自2000年開始，南京就把軟件產(chǎn)業(yè)作為最具稟賦和綜合優(yōu)勢的第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展，全力推進。2001年發(fā)布《南京市鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，2003年《南京市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2003年至2005年）》，2005年《南京市進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，2008年《南京市進一步推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，并且政策的制定具有一定的連貫性，逐步深入推進。而蘇州市政府2003年出臺了《關于促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，隨后幾年均未出臺針對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策措施，直到2010年《蘇州市新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃》中才提到將軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)。

2、南京市軟件產(chǎn)業(yè)政策體系完善，配套政策和政策細則健全。這其中包括《南京市鼓勵境內(nèi)外大型企業(yè)設立總部或地區(qū)總部的暫行規(guī)定》、《南京市政府關于促進南京服務外包發(fā)展的若干意見》、《關于加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》、《南京軟件園優(yōu)惠政策》等等，構(gòu)建了比較完善的政策扶持體系。

3、產(chǎn)業(yè)政策配套的財政投入存在差異。軟件產(chǎn)業(yè)是高投入、高風險、高回報產(chǎn)業(yè)，軟件企業(yè)要想進一步發(fā)展，需要大量的資金投入。蘇州市投入總量2009年僅800萬元，由于總量偏小，無法支撐軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。而南京市每年投入10億元，總量較大。

4、園區(qū)建設存在差異。南京市目前已建成江蘇軟件園和南京軟件園兩個國家級軟件基地，并大力打造了鼓樓、玄武、雨花、江寧、浦口等五大軟件產(chǎn)業(yè)基地，蘇州目前只有蘇州軟件園一家國家級軟件基地，采取一園多區(qū)模式，下轄的軟件基地很多都處于規(guī)劃建設中。

四、改善蘇州軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

1、完善產(chǎn)業(yè)政策，做好軟件產(chǎn)業(yè)長遠規(guī)劃

蘇州市需要將軟件產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度來抓，盡全力加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在與鄰近競爭城市開展合作交流的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究擬訂本市軟件業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃；擬訂振興軟件業(yè)的優(yōu)惠政策、實施細則并組織實施，積極營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導蘇州軟件產(chǎn)業(yè)快速和健康地發(fā)展。同時，加大資金投入，重新規(guī)劃并設立“蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。

2、組織協(xié)調(diào)軟件園建設

在積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施的規(guī)劃建設的基礎上，應大力做好軟件企業(yè)的引進工作。一是要加大知名企業(yè)引進力度，借助知名軟件企業(yè)的行業(yè)影響力、先進的管理理念、強大的人才吸引力、強勢的市場競爭力，迅速提升蘇州軟件產(chǎn)業(yè)層次，同時也應歡迎中小軟件企業(yè)，特別是上海軟件外遷企業(yè)的進駐，幫助其進行孵化、成長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。如此形成的多樣企業(yè)類型，可以吸引不同層次的軟件人才就業(yè)，同時可為他們就地提供良好的職業(yè)發(fā)展路徑。

3、產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新

由政府主管部門牽頭，爭取更多國家、省內(nèi)資源落地蘇州，協(xié)助有一定市場影響力、產(chǎn)品發(fā)展前景良好、科研基礎較好的企業(yè)積極承擔省級、國家項目，促進企業(yè)規(guī)模的迅速擴大，并加大軟件業(yè)的知識產(chǎn)權保護，推動軟件成果產(chǎn)業(yè)化。

4、培育和吸引更多的高素質(zhì)軟件人才

拓寬人才引進和培養(yǎng)途徑，一是由于蘇州本地高校較少，蘇州應加強與外地高校的合作交流；二是鼓勵軟件行業(yè)的中高級人才來蘇工作，據(jù)筆者調(diào)查，薪資是其中一項重要影響因素，為此政府可通過財稅政策給予調(diào)節(jié)，補充其實際收入；三是積極吸引和聘用海外軟件開發(fā)高級人才，鼓勵他們回國創(chuàng)業(yè)。

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［5］韓小燕.進一步加大蘇州軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的建議［EB］.http://www.suzhou.gov.cn/asite/lh/zx-onepage.asp?bh=067.