美國《海外賬戶納稅法案》（英文簡稱FATCA）于今年7月1日生效。這一法案引起了各方的極大關(guān)注。

問：這份法案的內(nèi)容是什么？

答：《海外賬戶納稅法案》是2010年美國國會通過的，之后由總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律。其主要目的是打擊美國公民在海外藏匿資產(chǎn)和收入、利用海外賬戶逃稅的行為。

美國是發(fā)達國家中唯一對在海外的公民征稅的國家。根據(jù)該法律，在海外擁有5萬美元（約合31萬元人民幣）以上資產(chǎn)的美國納稅人，必須向美國國稅局申報這些海外資產(chǎn)信息；外國金融機構(gòu)，包括銀行、投資基金和保險商，必須向美國國稅局提交資產(chǎn)超過5萬美元的美國納稅人的賬戶信息。沒有遵從上述要求的外國企業(yè)在美國投資收益將被征收30%的預(yù)扣所得稅，甚至可能被美國資本市場完全排斥。

近年來美國打擊海外逃稅的行動中，首當其沖的是瑞士的私人銀行業(yè)。美國政府通過外交途徑向瑞士政府施壓，要求瑞士放棄其私人銀行業(yè)的保密傳統(tǒng)。

在美方壓力下，去年，瑞士與美國達成了稅務(wù)信息共享的政府間協(xié)議，該協(xié)議已經(jīng)在去年9月得到瑞士議會批準。瑞士私人銀行業(yè)的保密傳統(tǒng)面臨土崩瓦解的可能。與此同時，美國還在國內(nèi)大力查處利用瑞士銀行賬戶逃稅的個人行為。

除了瑞士，美國還與百慕大、開曼群島等避稅天堂以及新加坡等國際金融中心簽署或?qū)嵸|(zhì)性達成共享稅務(wù)信息的政府間協(xié)議，以尋求外國配合，來落實《海外賬戶納稅法案》。

問：為什么要簽訂政府間協(xié)議？

答：之所以要簽署這類政府間協(xié)議，是因為一些國家規(guī)定，銀行直接向美國提交賬戶信息，是違反國內(nèi)保密法的。而與美國政府簽署了政府間協(xié)議后，一國的銀行可以先把美國納稅人的賬戶信息提交給本國政府，再由本國政府提交給美國政府。

美國財政部官員透露，截至6月底，已有80多個國家和地區(qū)同美國簽署了此類政府間協(xié)議，或同意與美國合作，這涵蓋了世界上主要經(jīng)濟體。而宣布與美方合作的金融機構(gòu)達到了7.7萬個。據(jù)美國財政部網(wǎng)站最近公布的信息，中國大陸和中國香港已與美方基本達成實質(zhì)性協(xié)議。

問：對華人有什么影響？

答：《海外賬戶納稅法案》涉及的對象包括持有美國護照和綠卡的人。而向美國政府報稅的資產(chǎn)，不僅有工資收入，還包括資本利得等。

所以，該法案就會影響到那些在中國擁有資產(chǎn)、持有美國護照或者美國綠卡的人士。比如一個華人在北京的房產(chǎn)出售后如有增值，就必須報稅。據(jù)法新社報道，為躲避美國國稅局的“追查”，包括華人在內(nèi)的許多美國人放棄了美國國籍和綠卡。

問：能否打擊中國外逃貪官？

答：根據(jù)中美初步達成的政府間框架協(xié)議，兩國將以對等互惠的方式分享本國居民在對方國家金融機構(gòu)所持有的賬戶信息。具體來說，中國將向美國政府提供美國公民金融賬戶信息，而美國則會將中國公民的美國賬戶信息提供給中國政府。這有利于中國打擊逃稅、抽逃資金等問題，還將對外逃貪官起到警示作用，有利于反腐工作的開展。

當然，《海外賬戶納稅法案》的相關(guān)政府間協(xié)議，是各個國家獨立與美國簽署的，義務(wù)與權(quán)利僅僅是各國與美國之間的雙邊關(guān)系。對于外逃的中國貪腐分子來說，只有當他沒有加入美國國籍，且在美國金融機構(gòu)內(nèi)有資金時，中國政府才會得到相關(guān)信息的通報。（吳成良）