黃桐熊

長期以來，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核，表面上考核的是單位，實質(zhì)考核的是一個縣區(qū)領(lǐng)導班子和黨政主要領(lǐng)導的執(zhí)政能力與發(fā)展思維。四川省新近推行《縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法（試行）》（下簡稱《考核辦法》），不再以GDP論英雄，引入“生態(tài)GDP”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

今年5月，四川省委書記王東明在全省縣域經(jīng)濟工作會議上進一步指出，縣域經(jīng)濟發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地要堅持從實際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

因此，新的考核辦法還是貫徹全省縣域經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措。它改變了過去“一刀切”的做法，將全省183個縣分為四類，相應地在指標考核權(quán)重上予以區(qū)分，注重了各區(qū)縣實際情況，是科學發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的具體體現(xiàn)，并為各區(qū)縣今后的發(fā)展指明了方向。

那么，新的考核辦法出臺后，地方區(qū)縣如何應對？如何調(diào)整發(fā)展思路和模式？這已成為地方區(qū)縣“一把手”必須面對的新課題。為此，《當代縣域經(jīng)濟》記者就相關(guān)問題采訪了部分縣（市）委書記。

西昌市委書記李?。?/p>

新考核方式更科學更公平

西昌是全國最大彝族聚居區(qū)——涼山彝族自治州的州府。近年來，在演繹民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展之路上備受矚目：連續(xù)多年位列全省少數(shù)民族地區(qū)先進縣第1位，全國州盟首府城市第2位，四川縣域經(jīng)濟三強……

“新的考核辦法更加科學、公平、合理。”西昌市委書記李俊一針見血地說，《考核辦法》中將對各縣市的考核指標由以前的4個增加為16個指標，涵蓋了經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、債務(wù)、人居環(huán)境及能耗等多方面的內(nèi)容，既考核了經(jīng)濟增長數(shù)量，又注重考核經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)水平，能更加客觀真實地考核出縣（市）的科學發(fā)展情況。

以西昌市為例，近年來大力實施的2萬畝邛海濕地恢復工程，得到了干部群眾的一致肯定。但在原來的考核體系下，這項關(guān)乎城市居民切身利益、生態(tài)環(huán)境長遠發(fā)展的工作，卻沒有任何分值體現(xiàn)。而在新的考核辦法中，這項亮點工作就能得到體現(xiàn)。

新的考核方式更加注重公平性。李俊表示，新考核方式讓縣域經(jīng)濟走上了一條更好更良性的發(fā)展之路，大家各展所長，公平競爭，充分調(diào)動了各區(qū)縣的積極性。如果搞“一刀切”，僅按照幾個簡單的經(jīng)濟指標進行考核，不能充分發(fā)揮出各地的優(yōu)勢，失去特色，這樣就失去了考核的意義。

新的考核方式發(fā)揮了引導作用。李俊認為， GDP不再是考核的唯一指標，這種因地制宜的考核方式，避免了以前“小而全”、一擁而上搞經(jīng)濟的做法，定位什么，就考核什么，目標指向更加科學合理?？己酥笜说淖兓瘜⒁龑е煌h域經(jīng)濟發(fā)展重心的變化，從而加強全省的縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌，讓四川的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、合理，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

與此同時，李俊還特別提到了新《考核辦法》需要注意的問題。從全省縣域經(jīng)濟的大局上來看，新的考核辦法和過去相比改變很大，特別是對于重點生態(tài)功能區(qū)縣和貧困縣，取消了GDP、工業(yè)和投資的考核，將對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式調(diào)整帶來很大影響。

但是對市轄區(qū)、重點開發(fā)區(qū)縣和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)縣，考核的主要指標仍然是經(jīng)濟目標，甚至還有所加強。實際上，這與“十二五”規(guī)劃中的考核目標并無太大差別。因此在實際執(zhí)行時，就需要避免新瓶裝舊酒，換湯不換藥，延續(xù)過去考核的老路。對此，李俊建議對重點開發(fā)區(qū)縣的考核指標可以適度向生態(tài)環(huán)境保護傾斜，無疑將更好地促進這些城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

“從新的考核辦法導向來看，經(jīng)濟仍然是未來幾年全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。”李俊認為，各地在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還應根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展布局和本地實際情況，進行合理優(yōu)化。如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣可以選擇發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，重點生態(tài)功能區(qū)縣可以培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

對此，李俊仔細分析了西昌的發(fā)展現(xiàn)狀。從西昌的發(fā)展現(xiàn)狀來看，差距主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。作為重點開發(fā)區(qū)縣，西昌將按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的整體部署，圍繞做優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做大三產(chǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”逐步轉(zhuǎn)型為“321”。

第一產(chǎn)業(yè)重點推進2萬畝花卉產(chǎn)業(yè)基地、5萬畝設(shè)施蔬菜基地等8個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，新增8個以上國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品名牌，實現(xiàn)8項以上農(nóng)業(yè)核心技術(shù)突破，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量與效益“雙提升”。

第二產(chǎn)業(yè)從以資源簡單加工為主逐步轉(zhuǎn)型為衍生關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。重點通過加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等，培育壯大釩鈦鋼鐵、裝備制造、建筑業(yè)、建材業(yè)、清潔能源、食品醫(yī)藥、煙草7大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

第三產(chǎn)業(yè)著力構(gòu)建“3396”產(chǎn)業(yè)體系。即，形成月城廣場、勝利路、海河天街3個核心商圈；培育特色旅游商品、手機通訊、金融服務(wù)及中介機構(gòu)3個專業(yè)市場；壯大金融服務(wù)、電子商務(wù)、食品醫(yī)藥、釩鈦鋼鐵、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等9類總部經(jīng)濟；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、重型機械及4S汽車、大型醫(yī)藥、建材機電等6個物流園區(qū)。

這些發(fā)展思路與新的考核辦法是相契合的。西昌將通過一系列行之有效的舉措，推動縣域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做到“強縣”與“富民”的統(tǒng)一。

“目前西昌正在建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，在新的考核體系下，要搶抓分類考核的機遇，以此為導向做好轉(zhuǎn)型升級?！闭劶拔鞑奈磥恚羁∪缡钦f。

仁壽縣委書記冉登祥：

新形勢下推進考核改革的樣本

作為全省百萬人口大縣，仁壽縣在《考核辦法》中，被確定為全省43個重點開發(fā)區(qū)縣之一。對此，仁壽縣委書記冉登祥感到壓力較大，但又信心百倍。他說，將在四川“多點多極”支撐發(fā)展戰(zhàn)略中擔當主力軍，這意味著仁壽縣在推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要更加注重“兩化”互動發(fā)展。

“我們將以新的考核辦法為導向，立足于在天府新區(qū)核心區(qū)、成都平原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中的定位，認真貫徹落實省委‘三大發(fā)展戰(zhàn)略、市委‘兩個率先總體部署，堅持‘融入成都、全域發(fā)展，三化聯(lián)動、富民強縣工作思路，深入拓展‘縣城牽引、四區(qū)支撐、十極突破、全域發(fā)展路徑，創(chuàng)新推進全域天府新區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全省多點多極支撐示范縣?！比降窍槿缡钦f。

近年來，仁壽縣域經(jīng)濟一直保持高位求進的良好態(tài)勢。核心經(jīng)濟指標財政一般預算收入連續(xù)3年保持平均50%以上的增長速度，GDP連續(xù)3年保持平均16.6%的增長速度，2013年達284.2億元，今年上半年GDP實現(xiàn)130.8億元，增長11.4%。

新考核辦法是新形勢下推進考核改革的樣本。冉登祥告訴記者，仁壽將結(jié)合本縣實際出臺分類考核制度，在考核指標權(quán)重設(shè)置上，圍繞“一心四區(qū)十極全域發(fā)展”路徑，按照不同層次實行差異化考核，讓考核指標更加符合各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，進一步激發(fā)廣大干部的熱情，積極爭創(chuàng)全省“多點多極”支撐示范縣。

今年底仁壽GDP將突破300億元大關(guān)，達320億元。

“當前，天府新區(qū)、成都新機場建設(shè)，以及省委、省政府支持百萬人口大縣發(fā)展等多重機遇疊加，我們有信心、有能力推動仁壽科學發(fā)展、加快發(fā)展，在新的考核評價體系中再創(chuàng)佳績?！比降窍闈M懷信心地說。

彭山縣委書記蔡剛：

考核增速和總量的務(wù)實之舉

彭山縣是眉山市的北大門，分類考核中，被列為22個平原縣和43個重點開發(fā)區(qū)縣考核內(nèi)。

“新考核辦法出臺后，我們深感責任重、壓力大，迅速召開縣委常委會專題學習?！迸砩娇h委書記蔡剛說。他認為，《考核辦法》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，以發(fā)展質(zhì)量、速度和成果共享為考核重點，為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，是推進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的必然選擇，也是符合四川實際，體現(xiàn)四川特點的務(wù)實之舉。

“新考核辦法也給我們提出了新的挑戰(zhàn)?！苯Y(jié)合彭山縣域經(jīng)濟發(fā)展實際情況，蔡剛說，彭山縣域面積小、人口少，經(jīng)濟總量偏小，面對新的考核辦法會顯得“先天不足”。按照原來只考核增速不考核總量，該縣能連續(xù)兩年進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展20強，但現(xiàn)在既考核增速也考核總量，無疑壓力倍增。

此外，原來只考核GDP、稅收收入和居民“雙收入”，現(xiàn)在增加了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)等分項指標和空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率等非傳統(tǒng)經(jīng)濟指標；原來是增速快慢排名決定得分高低，現(xiàn)在是增速下滑就可能扣分。因此，縣域經(jīng)濟必須更加注重均衡發(fā)展，并努力實現(xiàn)持續(xù)的加速增長。

思路決定出路。針對彭山縣域經(jīng)濟發(fā)展可能面對的困境，蔡剛提出了招強引優(yōu)，加快發(fā)展；做強產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級；加大投入，改善民生；轉(zhuǎn)變作風，抓工作落實等四方面舉措，力促縣域經(jīng)濟科學發(fā)展。

“我們要始終保持發(fā)展定力，嚴格按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞄準世界500強、行業(yè)100強和上市公司招強引優(yōu)；集中精力抓好我縣已有基礎(chǔ)的日化、機械電子、電商物流3大百億級產(chǎn)業(yè)；把新增財力全部用于化解政府債務(wù)和改善民生，確保民生支出比重占公共財政支出的70%以上；堅持‘實字當頭，力爭在全省縣域經(jīng)濟考核中取得更好的成績?！辈虅傉f。

今年上半年，彭山縣GDP完成58.4億元，增長10.7%，各主要經(jīng)濟指標順利實現(xiàn)“雙過半”。